北京市丰台区“十二五”时期民政事业发展规划

1丰政发〔2012〕16号丰台区“十二五”时期民政事业发展规划北京市丰台区人民政府办公室二零一二年二月九日2目录一、“十一五”时期我区民政事业发展概况.........................4（一）社会福利事业发展迅速..................................4（二）城乡社会救助统筹发展..................................6（三）基层政权建设稳步推进..................................8（四）优抚安置政策有效落实..................................9（五）行政执法水平不断提高.................................10二、“十二五”时期民政事业发展面临的形势......................11（一）党和政府高度关注民生，对民政部门发挥保民生、保稳定基础作用提出了新的更高要求.............................11（二）首都加快推进“大民政”建设，对我区民政事业创新发展提出了新的更高要求.....................................12（三）实现丰台强势崛起，对我区民政工作“围绕中心、服务大局”工作职能提出新的更高要求.............................12（四）人民群众多样化需求日益增加，对民政工作保障改善民生能力提出了新的更高要求.................................12三、“十二五”时期民政事业发展的总体思路......................13（一）指导思想.............................................13（二）基本原则.............................................13（三）总体目标.............................................14（四）发展指标.............................................15四、“十二五”时期民政工作的主要任务..........................16（一）完善社会救助制度，着力提高救助保障和防灾水平.........16（二）加速社会福利事业发展，着力构建适度普惠型的民生福利体3系...................................................18（三）扎实推进基层政权建设，着力提升民主自治质量...........20（四）全面落实优抚安置政策，着力巩固和加强军政军民团结......22（五）努力提高行政执法水平，着力规范专项社会事务管理.......23五、“十二五”时期民政事业发展的保障措施......................24（一）完善民政工作机制.....................................24（二）加大资金投入力度.....................................25（三）加强民政法制建设.....................................25（四）加强民政队伍建设.....................................26（五）提高民政信息化水平...................................26（六）强化组织实施和监督考核...............................26（七）加大调研工作力度.....................................26（八）建设大民政文化.......................................274丰台区“十二五”时期民政事业发展规划（2011年—2015年）根据《北京市民政事业发展第十二个五年规划纲要》、《丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及民政工作相关政策、法律、法规精神，按照区委区政府的有关要求，为保障和改善民生，发展社会服务，扩大基层民主，创新社会管理，支持国防建设，特制定本规划。一、“十一五”时期我区民政事业发展概况“十一五”期间，全区民政工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实区委区政府决策部署，紧紧围绕丰台改革、发展、稳定大局和中心任务，牢固树立“大民政”理念，在改革创新中重点突破，在统筹兼顾中狠抓落实，在服务群众中不断发展，全面完成了以保障民生为重点的各项任务，有力促进了社会和谐稳定和区域经济发展。（一）社会福利事业发展迅速1．居家社区养老工作得到稳步推进。2007年，我区作为北京市试点单位较早开展了居家养老服务工作，政府购买服务对9类老年人进行重点保障，为全市大规模推进居家养老服务摸索了经验。北京市《居家养老(助残)服务(“九养”)办法》出台后，我区认真贯彻落实，制定了实施细则，强化了养老(助残)券的发放和管理，确保养老(助残)券的流通和使用；大力推进养老(助残)餐桌和托老(残)所建设，目前，全区已建立养老(助残)餐桌292个，托老(残)所360个，提前实现了北京市提出的全覆盖要求。2．养老机构建设实现快速发展。“十一五”期间，全区新建和5改扩建养老机构12所，增加养老床位3000余张。目前，全区共有养老服务机构26所，床位总数5293张，百名老人平均拥有床位数由2007年1.17张提高到目前的2张以上，超额完成了区“十一五”规划确定的“养老床位达到4000张”的工作目标。新增床位几乎相当于前50多年建设数量的总和，实现了养老服务机构建设的飞速发展。3．多种形式的为老服务工作得到创新发展。一是社会养老保障体系逐步完善，老年人优待等多项制度逐步建立。二是老年医疗服务水平不断提高。城市“三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老年人已全部纳入医疗救助范围，对老年人医疗实行“五优先”政策，初步缓解了老年人看病难的问题。并为2113名老年人安装了紧急呼叫器。三是为老服务范围和内容更加广泛。在建立空巢家庭老人帮扶工作三级网络的基础上，制定实施了《丰台区关于落实老年人优待办法的意见》等具体措施，扩大了为老年人服务的范围和内容，使老年人生活更加方便，老年人更加充分享受到经济社会发展的成果。四是老年人权益保障工作不断深入。建立了“丰台区维护老年人合法权益老年工作站”，所有街乡镇全部建了“老年人权益保护工作站”，所有社区和村建立了“老年维权窗口，全区形成了“三级”老年维权网络，推动了维权工作向规范化、制度化、社会化发展。4．孤残儿童养育条件得到改善。从2004年儿童福利院成立至今，共接收安置孤残儿童156名，解决公民事实收养入院212名，办理集体户口144名，国内送养35名，涉外送养4名，手术康复30名。2009年6月，儿童福利院搬迁新居，现在院管理儿童77名，其中残疾儿童67名。为推进儿童福利社会化，积极探索孤儿弃婴家6庭寄养模式。目前，已有36名孤残儿童寄养在社会家庭，占全院总数的46.75%。5．福利彩票销售量逐年递增。2006年全区销售福利彩票2.83亿元，2010年达到5.1亿元，“十一五”期间共销售福利彩票16.13亿元，在全市排名第三。争取到福彩公益金近亿元，为发展我区福利事业提供了支持。投注站规模不断壮大，由2006初的236家发展到目前的337家，做到了统筹规划，合理布局。按照“安全运营，健康发展”的方针，对网点实行分类指导、分级管理制度，不断提高整体发行管理水平，保障了福彩运行安全。（二）城乡社会救助统筹发展1.社会救助制度逐步完善。“十一五”时期，我区社会救助保障标准逐年提高，城乡社会救助统筹力度不断加大。从2006年至2010年，先后进行了5次低保标准调整，城市、农村分别由每人每月300元、190元提高到430元。目前，全区城乡低保对象稳定在1.7万人左右，实现了动态管理下的应保尽保。2007年1月1日，在全市较先实现了城乡低保标准并轨。2008年底，建立并实施了农村低保分类救助政策，加大了对农村贫困群体的救助力度。2.专项救助基本实现城乡一体化发展。在医疗救助方面，统一了城乡医疗救助的报销比例和报销额度；在教育救助方面，实施了城乡低收入家庭高等教育新生入学救助，救助标准为每人4000元；在住房救助方面，加大对农村贫困户住房救助力度，共为197户农村低收入家庭进行了危改改造共支出资金504.69万元；在农村五保供养方面，进一步完善农村五保供养制度，出台了《丰台区农村五保供养制度实施细则》，进一步强化了农村五保供养工作的政府职能，明确了农村五保供养工作的管理体制、财政保障体制，规范了7农村五保供养工作制度，全面提高了农村五保供养对象的保障水平，供养标准由2006年的487.8元/月提高到现在的914元/月。3．调整和规范了临时救助政策。2009年，对原有的临时救助政策加以调整，提高了年救助金额和药费报销比例；统筹了城乡临时救助标准；降低了药费报销的起付线。扩大了临时救助范围，加大了对低收入家庭的救助力度，缓解了低收入群众的突发性、临时性困难。2007年10月，针对低收入家庭存在因患大病交不起住院押金而无法进行治疗的问题，我区在全市率先建立了大病应急救助周转金制度，用于贫困户患癌症、尿毒症、白血病等疾病时交付住院押金，缓解了贫困群体因交不起住院押金看不了病的困难。2008年，区政府下拨周转金200万元，使此项政策得以制度化、长期化，加大了应急救助力度。4．社会捐赠和慈善事业得到较快发展。“十一五”期间，全区捐赠系统共接收捐款1100万元，衣被80万件，有力支援了四川、青海、内蒙、江西、贵州、新疆、西藏、云南等贫困和受灾地区，并资助当地兴建了一批敬老院等社会福利设施。在全区12个街道乡镇建立了爱心家园，投资300万余元，解决了部分低保家庭、低收入家庭的生活困难；2007年11月成立了丰台区慈善协会，各街道乡镇普遍建立了分会，秉承“积水成渊、积善成德”的慈善理念，开展经常性的慈善活动，共接收各类捐款4000余万元，有力支援了四川汶川、青海玉树和南方雪灾地区，并为本区部分特困群众解决了困难。5．初步建立了城乡低收入家庭救助制度。2009年，通过规范和统筹临时救助制度，初步建立了城乡统一的低收入家庭救助制度。低收入家庭可根据困难情况申请享受医疗、教育、住房等专项救助8待遇和临时救助待遇，进一步缓解了低收入家庭的实际生活困难。6．流浪乞讨人员救助及时到位。认真贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，努力维护流浪乞讨人员合法权益和城市秩序，“十一五”期间累计救助流浪乞讨人员1.6万余人，先后被民政部评为救助管理工作“先进单位”和北京市“救助管理先进单位”。（三）基层政权建设稳步推进1．基层自治组织更加完善。分别于2006年、2009年圆满完成第六届和七届社区居委会选举工作，2007年和2010年圆满完成第七届和第八届村委会选举工作。城乡自治组织班子结构进一步优化，成员整体素质得到明显提高，为推进我区城乡区域发展奠定了坚实的基层组织基础。2．社区基础工作得到加强。投入资金3600万元加强社区办公服务用房建设，办公用房全部达到190平方米标准。与区财政局联合转发了《北京市社区公益事业专项补助资金管理办法》（丰财社〔2008〕90号），加强社区公益事业经费的审批、管理和落实，五年来，共拨付社区公益事业专项补助资金1.4亿元。新批准成立8个社区居委会，社区总数达到271个，加强了居民管理与服务工作。3．民主管理制度日益健全。进一步健全完善了居（村）民会议、居（村）民代表会议制度，规范社区、村民主决策程序，提高了民主决策水平；进一步建立完善了居（村）民自治章程、居（村）规民约、“两委”联席会、议事协商会议、社区听证会、分片包户等制度，提高了民主管理水平；制定了居（村）务公开制度，不断完善公开的时间、内容、