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1昆明市盘龙区城中村状况调查及城中村改造相关政策建议——目录——1.调研背景----------------------------------------------------------------------------------31.1昆明市和盘龙区大规模城中村改造的启动----------------------------------31.2对目前面临的难点问题亟需进行深入调研----------------------------------31.3本次调研过程简介----------------------------------------------------------------42.调研初步分析----------------------------------------------------------------------------52.1重点调查项——城中村居民收入状况---------------------------------------52.1.1人均年收入状况：内部贫富悬殊与整体的相对贫困--------------52.1.2相对低下的社会地位及其反弹式意见--------------------------------82.1.3收入来源、收入方式及其牵涉的拆迁安置问题-------------------102.2重点调查项——拆迁补偿标准和办法---------------------------------------112.2.1有关居民态度的多重信息----------------------------------------------112.2.2对补偿标准和办法的普遍意见----------------------------------------132.2.3关于“政府主导”的方针----------------------------------------------162.3新社区建设与新市民塑造------------------------------------------------------182.3.1新社区环境牵连的问题--------------------------------------------------182.3.2社会福利保障与打造有效收入源-------------------------------------192.3.3文化和心理的重塑-------------------------------------------------------202.3.4流动人口会不会滋生新的“城中村”-------------------------------222.4一村一策与分类指导-----------------------------------------------------------232.4.1老村与新村在拆迁上的矛盾-------------------------------------------232.4.2集体经济与居民自治----------------------------------------------------242.5目前改造工作的总体评价与指导思想问题--------------------------------262.5.1方向正确，影响深远----------------------------------------------------262.5.2操之过急，调研不足----------------------------------------------------273.关于城中村改造的相关政策建议---------------------------------------------------2923.1关于规划问题---------------------------------------------------------------------293.2关于政策问题---------------------------------------------------------------------303.3关于改造机制---------------------------------------------------------------------303.4关于开发商问题-------------------------------------------------------------------313.5关于城中村居民生存发展-------------------------------------------------------31（以下附件，电子文本另存。）附录一《盘龙区城中村状况调研方法简介》附录二《47个城中村调查情况一览》附录三《典型调查：两个办事处及两个村居委会调查纪要》附录四《与村委会座谈提纲》附录五《昆明市盘龙区城中村居民状况调查问卷》附录六《昆明市盘龙区城中村居民状况调查统计分析·部分文件》附录七《城中村状况部分图片》注：本项目简本《咨询报告》及验收论证PPT幻灯片，另行呈交。3昆明市盘龙区城中村状况调查及城中村改造相关政策建议1.调研背景1.1昆明市和盘龙区大规模城中村改造的启动2008年2月27日，昆明市城中村改造启动仪式在盘龙、五华、官渡、西山4城区同步进行，大规模的城中村改造序幕由此拉开。按2003年统计，昆明市主城区249平方公里范围内有城中村336个，面积近20平方公里，建筑面积达3800多万平方米，仅常住人口就达76万余人。按照昆明主城区每年新建500万平方米的商品房面积计算，城中村的建筑面积相当于7-8年的商品房建筑面积。据悉，全市计划用5年时间，到2012年全面完成主城区范围内336个城中村的改造。这项工作将直接惠及居住在城中村内的110多万群众，因此被称为昆明“最大的民生工程”、“民心工程”、“幸福工程”、“德政工程”。城中村改造也在盘龙区拉开了序幕。盘龙区范围内共有67个城中村，分属8个街道办事处，涉及22个社区、股份合作联社，居住用地面积2.96km2，占全区建成区总用地面积的23%；总建筑面积约635万m2，城中村居住建筑平均容积率1.71；居住总人口约20万人，其中户籍总人口近5万人，外来非户籍人口15万人，人口密度约为6.7万人/km2。目前盘龙区第一批、第二批城中村重建改造前期各项基础工作已基本完成，凤凰新村、张官营村、唐家营村、老李山村、任旗营村的重建改造专项规划方案已通过市规委批准。已对张官营村、凤凰新村等城中村，采取市场运作模式开展城中村整体改造。今后将按照“统一设计、突出特色、统筹布局、优化空间、营造景观、完善功能、全面推进、改善民生”的工作指导原则，实行“成熟一个，启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理。1.2对目前面临的难点问题亟需进行深入调研昆城改领[2008]5号文件针对目前存在的难点问题指出：“在具体项目推进中，仍然存在着工作作风简单粗糙、宣传动员不深入、与被拆迁户和单位沟通不到位等引起群众抵触情绪，甚至出现越级上访、申请行政仲裁的情况，影响了改4造重建工作的推进。”昆明市政府秘书长陈勇在接受记者专访时也谈到：城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约（新华网云南频道2008-02-28）。从实例看，率先启动改造的城中村，应该是条件相对成熟，准备较充分，在政策配套、建设规划、拆迁办法和补偿标准等方面能够统筹兼顾，从而在工作经验的积累、舆论的导向和民心安抚中起到样板作用的，实际情况却并不尽如人意。通过媒体的报道和渲染，以及同城居民中的大量小道消息讲传，目前许多城中村居民、甚至是办事处和居委会的基层负责人，普遍传说先行启动改造的凤凰新村以及五华区的莲花池正街等，有部分居民作为“钉子户”在政府指导之外同开发商讨价还价，结果或争取到了对拒迁户的较高补偿，或造成了长期拖延未能建盖回迁房，由此，居民、开发商和政府几方面都遭受了物质的或信誉的损失（参见本报告附录二《47个城中村调查情况一览》，其中序号1唐家营村、序号5水晶村、序号8桃源街村、序号9大厂村、序号36苏家营村、序号47花鱼沟村等都有这方面的群众意见，实际议论的波及面之广，当不止于此）。这些个案所暴露的问题似乎只是冰山一角。面对艰巨的城中村改造任务，各级政府应该发扬大兴调查研究之风，真正把情况摸准，把工作做细。而盘龙区政府在这方面的认真求实态度和及时开展调研的举措，值得全市有关部门学习。1.3本次调研过程简介根据盘龙区政府的委托调研合同，承担本项目的云南省社会科学院信息中心调研团队，认真分析了《昆明市盘龙区城中村状况调查及城中村改造相关政策建议》即本项目具有的双重特点：其一是调研意义大，其二是调研难度大，需要合理利用专业科研部门的“第三方”身份和条件，借助社会学、经济学、管理学和法学等方面专业知识，调查盘龙区内67个城中村的50个左右的点，较为全面和准确地摸清基础情况，为盘龙区政府的城中村改造提供决策依据和咨询意见。截至2008年12月25日，调查团队按预定时间完成了基本调查。调查范围覆盖了全区共8个办事处的47个城中村，共完成座谈和调查纪要47份，入户访谈接近400户，回收有效问卷共292份，平均每村约6.2份。总的看，作为实地调查的第一手材料，47个村的个案调查具有对象特征鲜明、村情状况具体的特5点，附带记述了调查员的理论分析、实地感想，有的还附有根据基层负责人和居民意见整理的拆迁改造对策建议，适宜为“一村一策”提供参考，并成为定性分类和分析的可靠基础。有效回收的292份问卷填答较为规范，回收率高，经过列联表描述统计、多数项目的x2（卡方）检验和一部分相关系数、回归系数分析，信度和效度达到预期。基本调查完成后，调研团队和部分专家多次进行集体研讨，在此基础上撰写和修改了报告初稿。下一步，在听取委托方意见反馈后，还将在正式的论证验收之前作进一步修改完善。2.调研初步分析2.1重点调查项——城中村居民收入状况及相关问题分析2.1.1人均年收入状况：内部贫富悬殊与整体的相对贫困表1.城中村受访户户主年龄、家庭人口及收入状况户主年龄（岁）家庭人口（人）户主个人月收入（元）全年家庭租房所得（元）全年家庭分红所得（元）家庭人均年收入（元）N=292有效292292269278283287缺失00231495平均数48.193.92642.9210724.823132.008816.41中位数47.004.00500.005380.002400.007333.33标准差13.0701.498986.89215062.9093730.767537.61最小值181000333.33最大值83980001000002400089360.00百分比529.652.00.00.00.001560.002538.003.00.00.00500.004688.005047.004.00500.005380.002400.007333.337557.005.00800.0015250.004000.0012733.339572.357.002000.0036200.0010000.0025544.00表1出自本次调查有关基本情况的问卷调查项统计结果，参看第6列受访家庭人均年收入，这是对调查中获得的家庭成员收入的加和与平均，第4、第5列的家庭租房和分红收入都已合并在内。经过数理处理，按95%置信区间，剔除高6低两端5%以上的极值，免除了对于实际收入数的刻意缩小或夸大，所以这些数据能够保证一定的可信度。在本次调查样本范围内，各户人均年收入的总平均水平是8816元多，中位数是7333元多，最高达到89360元，最低的低到333元多。图1.人均年收入及其人口比例按基尼系数计算公式，图1所显示的人均年收入总体状况，其群体内基尼系数在40%左右，其理论含义是社会收入分配的不公平状态处