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滔政〔2012〕51号滔河乡质量立乡战略工作实施方案为认真贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》，确保完成质量立乡战略各项工作目标和任务，结合我乡实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，坚持以质取胜方针，树立质量经营理念，建立以政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合的质量工作体系，全面提高总体质量水平，切实发挥质量工作在转变发展方式、建设渠首高效生态经济示范区中的积极作用，促进全乡经济社会持续协调健康发展。二、工作目标到2020年底，主导产业和主要产品总体质量水平达到国内—1—先进水平，重点产品质量监督抽查合格率达到98%以上，相关工业产品采用国际标准或国外先进标准达到90%以上；工程建设项目质量合格率达到100%，新开工房建工程节能标准执行率达到100%；现代物流、金融、保险、旅游、商贸、交通、电力、通信等主要服务行业顾客满意率显著提高，服务质量基本达到国际标准；生态与环境质量明显改善。三、重点工作及任务分解（一）开展质量立乡活动质量立乡组织机构健全，召开年度质量立县工作会议安排部署质量立乡工作，将质量立县工作纳入年度考核目标，制定年度考核细则并进行考核。足额保障食品质量安全监管经费，并将此项工作列入年度目标考核体系。建立产品质量风险预警机制，对本辖区区域性质量问题有明确的整治方案，措施有力，效果明显。无重大质量安全事故。（二）加强自主品牌建设围绕培育壮大特色主导产业，制定出台滔河乡名牌产品培育发展规划，对列入规划的产品和企业给予重点培育和支持。开展以创名牌为重点的品牌创建，落实市、县下达的质量立县品牌带动目标考核工作项目；按照省定“以消费者认可和市场评价为基础、以质量和效益评价为原则”的名牌产生机制，加快培育争创一批具有自主知识产权、科技含量高、产品质量过硬的名牌产品，提升名牌产品的市场竞争力。—2—（三）建立和完善质量状况分析报告制度1、建立和完善宏观质量综合评价指标体系。配合市、县有关部门开展制造业质量竞争力指数的研究、测评、应用和发布工作，把以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标纳入乡国民经济和社会发展统计和评价考核体系。2、完善质量状况分析报告制度。严格落实《河南省产品质量状况分析报告工作暂行管理办法》，每年撰写并上报一次综合产品质量分析报告，每季度撰写并上报一次重点行业（区域）专题分析报告。。3、加快建立、完善全乡统一、科学、权威、高效的质量状况信息发布制度。（四）大力实施产品质量工程1、加大工业企业质量管理。工业产品领域的所有生产企业必须纳入区域监管范围，建立和完善企业质量档案，许可证管理的产品100%取证；省级以上产品质量监督检查合格率不低于90%；市级产品质量监督检查合格率不低于95%；质量安全监管体系健全，无重大质量安全事故发生。2、加大食品质量安全。规范食品安全信息发布行为。不发生Ⅱ级以上食品安全事故。生产环节食品领域纳入许可证管理的食品及相关产品100%取证；省级以上食品生产企业监督抽查合格率不低于90%；市级食品生产企业监督抽查合格率不低于95%；抽查食品生产企业覆盖率（获证企业）达到100%，食品品—3—种覆盖率达到50%以上，严厉打击食品非法添加行为。3、加大专项整治力度。对本辖区区域性质量问题有明确的整治方案，措施有力，效果明显；组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项整治行动；及时决查处大案要案，严格依法处理，符合移交条件的案件及时移交。4、加强特种设备安全监督检查。重点监控设备的注册登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率均达到100%；不发生特种设备重大或特大事故。（五）实施药品、保健食品、餐饮质量安全工程1、建立健全食品安全长效监管机制。以提高药品、保健食品质量安全水平为目标，加快建立健全以准入、追溯、召回、退出和责任追究制度为核心的药品、保健食品质量安全监管长效机制。建立本辖区保健食品和化妆品生产企业档案（内容包括企业名称、注册地址、生产地址、许可证号、法定代表人、职工总数、建筑面积、产品注册或备案情况等）。建立日常监管档案，做好日常监管记录。建立保健食品广告发布企业信用档案、违法保健食品广告监测月报表档案。药品经营企业进货渠道规范，购销记录、票据完整；无挂靠、代开发票等违法经营行为；处方药分类管理规范，严格凭处方销售；无出租、出借柜台等行为。对监测到的违法广告及时上报、移送工商部门处理；对违法发布药品广告情况严重的，采取暂停销售等行政强制措施并及时发布消费安全警示。县食品监管部门要确保辖—4—区内餐饮服务行业设施设备符合卫生条件，不超范围经营，食品安全管理制度严格执行，建立日常监管档案，不发生食品重大安全事件。2、开展食品安全示范单位创建工程。将食品安全保障工作列为重点民生工程，深入开展食品安全整顿工作；制定有本辖区《食品安全应急预案》，定时组织演练并及时更新预案，建立完善食品安全应急处置体系。（六）大力实施质量兴业工程深入开展质量兴业活动，有健全的质量管理体系，积极导入卓越绩效等先进的管理模式，积极争创政府质量奖。食品生产企业应当符合法律法规和国家产业政策规定的企业设立条件，必须具备和持续满足保证产品质量安全的环境条件和相应的卫生要求，按规定程序获取工业产品生产许可证；餐饮企业必须依法经营、文明经商，各种经营证照齐全，服务人员必须具备合法的从业资格和健康证明，废料等应符合国家规定的环境排放标准。建筑施工企业应遵守国家法律法规，满足合同约定的质量要求，建立并实施质量目标管理制度。农畜产品生产基地应积极推行标准化管理，积极争创农畜产品生产基地示范区，不使用“瘦肉精”等违禁药品。（七）着力抓好安居畅通民生工程村镇、水利、交通运输等部门要制定提升工程质量的发展规划，积极争创国家优质工程，进一步完善工程建设质量安全—5—监管机制，建立健全政府监管、行业自律和中介服务相结合的监管体系。一是辖区内新开工受监工程覆盖率100%，工程质量备案率100%，无重大工程质量事故发生。二是工程项目建设中应严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能、环保等标准规定，新开工房建节能标准执行率100%。三是每年开展2次以上工程质量综合执法检查和层级督查，对查出的问题要跟踪整改，对违法行为依法处罚。四是对中央和省、市工程建设领域突出问题治理工作领导小组部署的突出问题治理工作高度重视，召开专题会议研究、制定具体方案、措施、并组织实施。工程建设实施过程质量问题有明显好转。及时查处大案要案，严格依法处理；考核期内不出现新闻媒体曝光的工程质量大案要案。（八）加强农畜产品质量安全工程积极实施产地准出和市场准入制度，认真开展农产品质量安全例行监测和执法检查，蔬菜平均合格率达到95%以上。各类农业标准化生产示范基地达到100%建立生产记录。严厉打击制售假劣农业投入品以及在农产品生产过程中使用禁用、限用的农业投入品违法违规行为，农资重大案件执法查处率达到100%。加强畜产品质量安全监管，严厉打击使用“瘦肉精”等违禁物质不法行为，强化畜产品质检体系建设，县级畜产品质检中心应具备畜产品质量安全快速检测能力。确保不发生重大畜产品质量安全事件。建立健全出口产品质量监督管理协调机制和疫—6—情疫病监控体系；建立出口产品质量安全和疫病疫情突发性事件应急反应机制。全年出口产品质量稳定，不发生出口产品因质量问题遭国外通报、召回或索赔责任的事件。四、实施步骤实施质量立乡战略分两步走，即分近期目标实施阶段和中远期目标实施阶段。（一）近期目标实施阶段：1、启动阶段（2012年5月－6月）。乡政府召开全乡实施质量立乡战略工作会议，全面贯彻落实县质量立县工作会精神。农业、住建、旅游、商贸、运输、邮政、电信、医疗、银行、餐饮十大行业和重点企业要具体制定工作方案，召开大会重点贯彻实施。加大质量立乡战略宣传工作，营造氛围，全面推动，初步建立实施质量立乡战略工作机制和目标考核体系。建立健全领导小组联合办公会议制度，质量立乡工作督导制度，质量立乡分工负责制度，质量立乡工作定期汇报联络制度和质量立乡常规化工作制度。2、实施阶段（2012年7月－12月）。全面实施质量立乡战略。广大企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量全面提高。各级、各部门对质量立乡工作情况进行跟踪分析，及时总结实施进展情况。乡质量立乡战略工作领导小组（以下简称领导小组）对各有关单位工作进展情况进行督促检查，年度考核，实施奖惩，强力推动实—7—施质量立乡战略工作。通过努力，全社会质量安全意识明显提高，全乡质量总体水平明显提高，质量安全保障能力明显提高，质量对经济的推动作用明显提高。3、总结提高阶段（2012年10月－12月）。领导小组组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，完善措施。（二）中远期目标实施阶段（2013年1月－2020年12月）。根据《淅川县人民政府关于实施质量兴县战略的意见》（淅政〔2009〕38号）所提出的目标任务，制定中远期实施方案，努力推动我县质量工作实现新跨越。五、保障措施（一）加强组织领导，完善工作体系。乡政府成立实施质量立乡战略工作领导小组，负责推进质量立乡战略的统筹规划、组织协调、监督考核工作。领导小组办公室主任由李长春同志兼任，承担日常工作。（二）明确工作职责，完善责任体系。领导小组在乡政府的领导下，负责全乡质量立乡战略的组织实施工作，制定实施质量立乡战略工作实施方案，制订质量立乡绩效评价考核办法，明确考核内容，加强考核督查，定期向县政府报告工作情况。领导小组办公室要建立和完善督查指导、考核制度。乡政府各有关部门要按照职责分工，认真制定本部门推进质量立县战略工作实施方案，明确职责。（三）强化目标管理，建立考核体系。制定质量立乡战略工—8—作考核办法，将质量立乡工作列入年度政府目标考核体系。乡质量立乡战略工作领导小组要制定目标考核方案，定期组织考核。乡政府将对在质量立乡工作中取得显著成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改并通报批评。（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。各部门要高度重视舆论宣传和信息工作，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，大力宣传质量法律法规，增强全社会的质量法制意识。坚持典型引路，以正面宣传为主，对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，加大宣传报道力度。正确处理新闻监督与社会效果的关系，既要发挥新闻舆论的公开监督作用，又要把握宣传的时机、力度和分寸。要通过宣传引导，形成人人重视质量、人人监督质量、人人参与质量的良好社会氛围。滔河乡政府二一二年五月