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11、城市（区域）发展战略2019/8/251许庆明：城市发展战略•一、城市发展战略的含义•二、城市的发展定位•三、城市职能（功能）•四、城市的性质、类型•五、城市定位•六、城市规模•七、城市空间结构与城市形态•小结：•附录：2019/8/25许庆明：城市发展战略2•城市是区域的核心，城市发展战略实际上体现了整个区域的发展战略。2019/8/253许庆明：城市发展战略一、城市发展战略的含义•城市发展战略就是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。•具体来说，就是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。2019/8/254•城市发展战略重点内容：——从宏观层面上把握城市发展的定位。——重点关注影响定位实现的关键因素。许庆明：城市发展战略•城市发展战略实际上主要解决两大问题：•一是城市长远发展的战略目标问题，即：这一问题也就是城市发展定位问题。•二是实现长远目标的战略步骤、措施问题，即：这一问题也就是城市定位的战略实施问题，即解决影响定位实现的关键因素，如：城市规模、城市土地利用的空间结构、生态格局、交通系统等。2019/8/255许庆明：城市发展战略•二、城市的发展定位•城市定位：就是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等因素，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，科学合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。•城市定位的内容涉及：性质定位功能定位产业定位等2019/8/256许庆明：城市发展战略•城市性质定位：要建设什么类型的城市？•城市功能定位：该城市在区域发展中要起什么样的作用？•城市产业定位：该城市需要发展什么样的产业？•性质决定功能，功能引领产业并决定城市规划、城市建设和城市发展。因此，性质定位是灵魂，功能定位是核心，产业定位是基础。2019/8/257许庆明：城市发展战略•三、城市功能（职能）•1、城市职能概念•城市功能（urbanfunction），也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。•城市职能可以通过不同的角度进行分析：2019/8/258许庆明：城市发展战略2019/8/25许庆明：城市发展战略2、城市的非基本活动与基本活动•城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：•一是为本市居民正常的生产和生活服务的，称之为非基本活动部分，并相应产生城市的非基本职能。•另一部分是为本市以外地区生产和生活服务的，称之为基本活动部分，并相应产生城市的基本职能。•以上两个部分活动的发展常常是交织在一起的，但是基本活动部分是城市发展的动力，是主导的因素，城市职能的研究主要着眼于城市的基本活动部分。（3）城市职能的结构属性与空间属性•从整体上看,城市职能具有两个重要的属性：•一个结构属性,任何一个城市的职能都是由若干个职能要素所构成的，可以将城市职能体系分成政治、文化、经济（工业、矿业、商贸、金融、交通和旅游、等等）、等组分。这些职能形成一定的专业结构。•另一个是空间属性,即职能的尺度特征和区域范围,也就是城市职能（城市社会经济活动）所影响的空间范围。可以将城市的影响范围分为：县城、地区性（跨县-省域中心）、全国性（跨省）、国际性（跨国）。2019/8/2510许庆明：城市发展战略2019/8/2511四、城市的性质、类型1、城市性质（designatedfunctionofcity）•一个城市会有多种职能，其中必有一种职能或几种起主导作用的职能，起主导作用的职能就体现出城市的性质。•城市性质就是城市在一定区域范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主导职能。它代表城市的发展方向。•例如：许庆明：城市发展战略2019/8/2512许庆明：城市发展战略2、城市性质与城市职能的联系与区别：•联系•它们都是反映城市为整个区域服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。•区别城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划，是一个城市管理者努力的方向；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理。城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。•在单一职能的城市中，城市性质与职能一致。多职能的城市其性质较难辨别，需进行多方面分析论证才能确定。•城市性质对一个城市的发展方向，对其生产、生活及其本身的发展与建设有深远影响。2019/8/2513许庆明：城市发展战略3、城市性质的类型•城市性质决定城市的类型，城市性质类型也就是城市的类型•——综合性中心城市：全国性中心城市首都及直辖市；区域性中心城市省会城市及计划单列市；地方性中心城市地级市；县城及县级市•——以某种经济职能为主的城市：以一种或多种工业；以交通运输（铁路、港口等）为主的城市；以商贸为主；以风景旅游为主城市。•——以特殊职能为主的城市：历史文化名城；革命历史城市；边境城市。•见下页2019/8/2514许庆明：城市发展战略2019/8/2515许庆明：城市发展战略（1）2019/8/2516许庆明：城市发展战略（2）2019/8/2517许庆明：城市发展战略（3）2019/8/2518许庆明：城市发展战略（4）2019/8/2519许庆明：城市发展战略（5）2019/8/2520许庆明：城市发展战略（6）2019/8/2521许庆明：城市发展战略（7）4、合理确定城市性质的意义•科学合理地确定城市性质，是城市定位的关键，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据，使城市在区域范围内合理发展，做到真正发挥每个城市的优势，扬长避短，协调发展；•还可明确城市内部及城市所在区域范围内，重点发展项目及各部门间的比例关系。•如果城市性质确定地不合理，将影响城市的长远发展。2019/8/2522许庆明：城市发展战略五、城市定位（确定城市性质）的依据和方法城市定位，主要是确定城市性质，其主要依据有：•1、该城市自身条件•2、该城市在所处区域中的地位与所担负的任务。•3、宏观经济背景2019/8/25许庆明：城市发展战略231、城市定位依据之一：城市自身的条件2019/8/25许庆明：城市发展战略24（1）不可移动自然资源•不可移动自然资源，即区域自然环境从一个大范围来看，一个区域的自然环境，如：地质、地形地貌、气候、水文（自然界水的时空分布）、土壤、植被、等等因素，首先作为人类生存环境，通过影响人口分布而影响城市的形成与发展。在以上条件中，最重要的是水资源、土地资源•在不同的区域自然地理条件下，城市建设的投资费用可以差别很大，因此，自然条件是影响城市位置的重要因素。•大多数城市的分布，既要求气温适中，又要求有适度的降水。我国近60个50万人口以上的大城市只有包头、兰州、西宁、乌鲁木齐等4个城市是在年降水不足400mm的西北部干旱、半干旱地区。美国10万人口以上的城市，绝大多数分布在762—1270mm降雨量的较湿润地区。2019/8/25许庆明：城市发展战略25•区域地形地貌与城市分布•1981年世界197个百万人口以上大城市的80％以上（160个）分布在海拔不足200m的濒海、濒湖或沿河的平原地带，其中又以位于海拔100m以下的居多。•我国设市的城市分布在地形的第一、第二、第三级阶梯上的比例大致分别是1％、32％和67％。2019/8/2526许庆明：第2讲经济区域的空间结构分析（2）地理位置•城市的地理位置，就是城市与这个城市以外的各种客观存在（包括自然、经济、政治等）的相对关系。•城市的地理位置状况，往往决定了城市功能、规模的状况。•城市地理位置可以从不同空间尺度来考察：大位置：是城市对较大范围的事物的相对关系。小位置：是城市对其所在城址及附近事物的相对关系，也可称为城址。中位置：介于大位置与小位置之间的位置。•大位置、中位置又可以称为相对地理位置。•以上海为例：下页2019/8/2527许庆明：第2讲经济区域的空间结构分析城市发展与相对地理位置（大位置、中位置）•城市相对地理位置定决定城市的性质和发展前景（但对城市的形态和空间结构并不一定有直接影响）。•为什么一个城市会在某一地点形成发展起来？为什么有的城市发展得很大，有的城市长不大？为什么有的城市长盛不衰，即使城市毁于天灾人祸，往往又在原地重建，而有些城市却在历史上昙花一现？揭示某个城市形成、发展的特性，除了自然条件外(土地资源、水资源等)，还可以看到一个基本因素：地理位置•城市作为区域的中心，为了保持与腹地有很好的通达性，地理位置就显得十分重要。•通过考察世界性、区域性经济中心城市所处地理位置，或处于河海交汇处、或处于大河口的三角地带，优越的地理位置使该城市成区域的海陆空的交通枢纽——处在要素区域流动的节点（移动成本最低点）。2019/8/25许庆明：第2讲经济区域的空间结构分析28城市发展与城市地址（小位置）•城址：即城市的具体地点。城址的地形地貌作为城市建设的自然条件，不仅影响城市的发展，而且影响城市的形态和空间结构。如：•因此，城址的自然条件状况决定了城市的形态与空间结构。•在建设新城或发展新区以前，必须很好的了解本区域的自然条件（地质、地形地貌、气候、水文、土壤、植被、等等），以便在区域中选择一个合适的地址建设城市，以降低城市建设的成本、取得最大的经济效益。2019/8/25许庆明：城市发展战略30（3）城市经济社会发展的历史及现状•城市定位是确定城市未来的发展方向，但是未来是今天的延续，城市的定位不可能脱离现有的发展基础；现有的发展状况构成未来发展的制约。包括：现有的经济发展状况：经济总量、产业结构、财政状况技术性基础设施城市基础设施：能源动力系统、供水排水系统、煤气、热力、公交、电力、通讯与城市防灾等设施城市交通社会性基础设施：住房、医疗卫生、文化、体育、托幼保健、商业服务、教育科研等设施）人口与劳动力体制2019/8/25许庆明：城市发展战略312、城市定位依据之二：城市在所处区域中的地位与所担负的任务•根据“中心—腹地”的关系，腹地的经济社会发展状况在很大程度上影响着城市的定位与未来发展。•腹地状况：发展水平；产业结构；腹地的大小……•本部分就分析这些问题。2019/8/25许庆明：城市发展战略32•今日，多数城市的形成发展与经济或文化因素有关，概括起来，大致可分成三大类型：（1）为满足腹地区域广大农村物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市，（2）为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市；（3）为满足某种专门需要，在集聚经济、规模经济的作用下而形成的以某种专门职能为主的城市。•下面分析这三类城市的形成条件、影响因素•。2019/8/25许庆明：城市发展战略33（1）为满足广大腹地区域物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市•我国这类城镇可细分为乡级镇、区级镇、县级城镇、市级城镇四级。这属于中心地类型的城镇，也可称为服务中心。•这类城镇随着商品农业的出现和发展，物资集散和交换功能的扩大而不断产生和发展。与经济发展相适应的行政管理体制的建立，稳定和加强了城镇在整个城市体系中的地位。•这类城镇的共同特点：职能的综合性，发展的稳定性和鲜明的等级性•这类城镇发展与腹地工农业发展息息相关。其发展前景如何，是否能发展成为大城市，取决于四个因素：①城镇的行政等级；②服务范围大小；③服务范围内的经济发展水平；④城镇本身的发展条件。2019/8/25许庆明：城市发展战略34•（2）为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市该类城市的特征、类型•以交通运输职能为主的小城市，其形成和发展取决于天赋的和人为的交通地理位置。•转运从一个国看，可分成二种：指货物从一种交通方式转换为另一种交通方式，如水运转为铁路运输；商品所有权的改变。•港口城市是最典型的以转运功能为主的城市，它可