区域经济发展战略

第五章区域经济发展战略第一节区域经济发展战略涵义•对特定区域内经济长远发展的全局性的谋划。•“发展战略”与“发展计划”、“规划”关系：•广义上，都是对未来发展的筹划与部署。•狭义上，“发展战略”较原则，规划和计划更具体，“发展战略”是制定规划和计划的大思路，是规划和计划的灵魂与精髓。从工作程序看，战略研究是基础，先有发展战略研究，再编制发展规划和计划。区域经济发展战略原则•区域经济发展战略研究的目的，旨在指导一个地区未来的发展，必须具有指导性和可操作性。•1.从实际出发，实事求是原则。•2.系统性原则。•3.开放性原则。•4.发展与改革统筹规划原则。第二节区域经济发展战略的制定•制定的程序和组织：•第一，准备阶段•第二，调查分析阶段•第三，综合研究阶段•第四，完善论证阶段•领导定调子，干部算数字，秀才写稿子。•一是领导、干部、专家结合•二是综合部门（纪委、计委）和专业部门结合。•三是掌握经济计量知识的干部和丰富经济工作经验的干部结合。•四是本地干部与外地学者专家结合。•（一）区情分析•1.历史发展的回顾分析•2.现状分析与诊断•（1）生产要素分析：❶自然资源条件❷劳动力❸智力系统❹产业现状与积累能力❺基础设施•（2）市场分析：一是消费水平，二是投资水平•（3）社会人文条件分析：商品经济观念、竞争意识、地方政府决策水平、行政管理效率等•（4）生态环境分析：经济发展与生态环境协调•（二）外部环境分析•国内外政治经济形势：机遇与挑战•（一）分项研究与专题研究•分项研究：农业与农村发展战略；工业发展战略；人口增长、人民生活和卫生保健事业发展战略；教育与科学技术发展战略•专题研究：生态与环境保护战略；资金筹措战略•（二）综合研究，提出战略方案第三节区域经济发展战略的主要内容•一、区域经济发展的指导方针•二、区域经济发展的目标•三、区域经济发展的战略重点、战略布局和战略步骤•正确的指导方针，是制定区域经济发展战略的出发点。要立足区情特点，找到制约的症结，看清面临的形势，抓准推动经济的关键环节和契机。•上海：振兴上海，开发浦东，服务全国，面向世界---把上海建设成外向型、多功能、产业结构合理、科技先进、具有高度文明的社会主义现代化国际城市。•广东：以全面提高经济效益为中心，以国际市场为导向，以国内市场为依托，依靠深化改革和科技进步，建立基础设施配套协调和优质、高效、外向、轻型的经济。•北京：建设成现代化的国际城市，其政治中心、文化中心和国际国内交往中心的功能进一步增强。•经济发展方面：国民生产总值、人均国民生产总值、工农业总产值、国民收入、人均国民收入、国民生产总值中三大产业比例、社会劳动力中三大产业就业者比例、各主要产业部门产值、主要工农业产品产量、地方财政收支额与收支平衡，零售物价指数等。•科技进步与效益方面：国民生产总值增长额中各要素贡献率、综合技术进步率、每万元国民生产总值能耗、社会劳动生产率等。•人民生活水平方面：居民消费水平、食品支出占消费支出比重、城乡收入差别等。•社会发展：人口自然增长率、学龄儿童入学率、森林覆盖率、三废处理率等。•战略重点：产业结构上，产业发展上不宜齐头并进，而应重点推进：一是主导产业，一是瓶颈产业。•战略布局：空间配置：根据区域空间结构演变阶段，判断本区所处阶段，合理布局。•战略步骤：时序安排：理顺经济关系，实现产业结构协调化，进一步实现产业结构升级和优化。第四节不同类型地区的区域经济发展战略•一、处于待开发阶段的地区：•资金投入的产业方向要立足本地资源，空间方向集中于培养区内增长级；重视人口素质的提高和观念转变；善于运用外部输入的资金、人才和技术。•二、处于成长阶段的地区•进一步巩固、扩大优势产业部门，充分利用规模经济，重视非价格竞争，扩大优势产业产品在国内外市场占有率；•围绕优势产业发展向前、向后、侧向关联产业，形成良好产业系列；•培植区内新的产业，发展第三产业，特别是贸易、金融、信息、咨询、科技、教育产业，增加“部门储备”；•沿若干开发轴线培植新的或次级的增长级，增加“区域储备”•三、处于成熟或发达阶段的地区•产业结构上，淘汰比较优势丧失的产品和产业，发展新兴产业•市场结构上，发展外向型经济，进入国际分工与交换行列•空间结构上，以城市中心区为圆心，加快向外围地区的产业扩散，组成城乡一体化的大城市经济圈。成渝经济区•3月1日,国务院常务会议讨论并原则通过了《成渝经济区区域规划》。•成渝经济区是以成都，重庆两市为中心，涵盖重庆31个区县和四川15个市，总面积20.61万平方公里，人口9840.7万，GDP总量1.58万亿元。是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，自然禀赋优良，交通体系完整，人力资源丰富，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。•“多年花开,终于等来瓜熟蒂落。”•“成渝经济区起了个大早,却赶了个晚集。”•“欢喜冤家”坐到了一条板凳上。•从“暗战”到“热恋”。大事记•2004年全新起步：成立成渝经济区区域合作领导小组•2005年课题研究•2006年明晰方向：国务院发展研究中心在《“十一五”时期我国地区经济发展的思路和对策》•2007年初定范围：四川14市重庆23区县•2008年进入国家战略视野：国务院西部办颁发的《西部大开发“十一五”规划》•2009年编制规划•2010年提升高度•2011年获准通过•早在2010年5月,重庆市委书记薄熙来率重庆党政代表团到四川考察时,说过一段妙语:•“自古川渝一家亲,我们对川渝合作充满信心。奇葆(指刘奇葆)、奇帆(指重庆市长黄奇帆)在川渝两地工作,大家都期盼奇兵制胜,能使川渝绽放奇葩,在西部大开发中巨峰(指四川省长蒋巨峰)突起!”经济区的战略定位•西部大开发的增长极和经济高地,国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地,全国统筹城乡综合配套改革试验区,国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。空间布局---“双核五带”•重庆发展核心：重庆主城九区，打造国际大都市。•沿长江发展带：以主城区为中心，长江黄金水道、公路铁路为纽带，建成长江上游重要的产业和城镇集聚带。•成绵乐发展带：以成都为中心建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带。•成都发展核心：包括成都五城区等，打造高度国际化的大都市。•成遂渝发展带：培育成为联接双核的新型经济带。•渝广达发展带：建成东北部重要的经济增长带。•成内渝发展带：以成渝铁路和高速路为纽带，要建成联接双核的重要经济带。战略步骤---两步走•第一步到2015年，经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心。地区生产总值占全国的比重达到6.5%，人均地区生产总值达到32000元，城镇化率达到52%，万元GDP能耗降低18%，城乡居民收入差距由目前的3.3∶1缩小到2.8∶1，基本公共服务水平显著提升，人民群众生活水平明显提高。。•第二步就是到2020年人均地区生产总值达到4.7万元，到2020年成渝经济区区域一体化格局基本形成，成为我国综合实力最强的区域之一，城市化率达到60%。战略重点：八大产业、五大基地•成渝经济区要推动产业结构优化升级，走新型工业化道路，建设具有竞争力的现代产业基地。•八大支柱产业：全国重要的重大装备制造业基地；全国有重要影响的汽车、摩托车整车及零部件生产研发基地；国家电子信息产业基地；国家民用航空、航天研发制造基地，将在重庆布局直升机生产，建设国家直升机生产基地；加快发展冶金和材料生产；国家重要的石油天然气化工和盐化工基地；做优做强轻纺食品产业；加快医药产业发展，建立以生物制药为重点、化学原料制药为基础、地道药材为特色的产业体系。同步在服务业方面建设国际知名、全国重要的旅游目的地，以重庆、成都为核心，打造区域性旅游集散中心。五大基地•国家重大装备制造业基地、高技术产业基地、清洁能源基地、国防科研产业基地，优势农产品生产加工基地。•在区域内产业整合，优化产业布局，构建分工合理、各具特色的产业集群。加强互相协调，共同争取国家重大产业项目的布局将是经济区产业分工协作的重要任务。•两地将共同实施污染物排放总量控制制度，按资源承载力和环境容量进行产业和重大项目布局，共同建立长江上游联防联治的水环境管理机制。开展环境检测合作。共同争取国家生态环境建设投入和建立生态补偿机制，在长江上游长期实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设等工程。发展关键一优势互补错位发展•成渝的发展水平要保持彼此匹配，才有持续合作的动力。•“不追求大而全，要找准自己的优势资源，错位发展，相互补位。”区域合作，产业布局将决定合作的深度和广度。发展关键二---制度设计是重中之重•“成渝经济区应该作为内陆开放示范区来打造。”内陆开放示范区的概念已写入成渝经济区的规划草案，如果获准，将获得更多的税收优惠和审批权。•协调机制应该从3个层次建立：一是以四川省与重庆市一级层面为主的各级政府给予指导，二是民间和企业要作为主体积极参与，三是在一些比较难协调的问题上，中央应出面统筹，“否则容易出现各自为政的局面”。重要战略意义•西部大开发新引擎•全国第四大增长级•成渝经济区的命运决定西部的命运，而西部的命运紧系中国的现代化和综合国力•通过区域发展，将缩小整个西部与东部的差距•这也是成渝经济区建设能够上升到国家战略的基础