区域经济社会发展规划

▓城口县片区经济社会发展规划目录▓规划背景···············································································1▓城口县城万快速公路通道经济走廊发展规划··································3▓城口县东部片区经济社会发展规划·············································38▓城口县南部片区经济社会发展规划·············································66▓城口县西北片区经济社会发展规划·············································94▓规划背景-1-规划背景党的十八大报告明确地提出，要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。实现区域协调发展是党中央、国务院确定的重大战略部署，是构建社会主义和谐社会的基础条件，也是实现基本公共服务均等化、逐步实现共同富裕的根本途径。未来五年，是城口实现统筹城乡区域协调发展的重大战略机遇期和重要黄金发展期。从国际环境看，经济全球化深入发展，新的科技革命正在酝酿突破，世界经济格局持续调整，有利于我国积极参与全球经济治理，特别是当前各国把发展经济作为优先课题，有利于推进国际互利共赢合作。党的十八大报告指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。紧紧抓住和切实用好我国发展的重要战略机遇期，努力实现经济社会又好又快发展，加快实现全面建成小康社会目标是我国当前的首要任务。为此，国家批准实施了全国主体功能区规划、新一轮西部大开发和新十年扶贫开发纲要等一系列重大区域发展规划，出台了相关配套政策措施，特别是十八大报告明确指出，为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，国家将加大对革命老区、贫困地区等地区的扶持力度。市第四次党代会提出，要大力实施“一统三化两转变”战略，建成“三中心两集群一高地”，实现“三个领先”，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。中共中央政治局委员、市委书记孙政才强调重庆发展要突出“四个关键点”和抓好“五个方面”工作，明确提出要突出区域间的功能定位，引导区域间的差异化、协调化发展，逐步实现区域一体化、城乡一体化、城镇体系化和全市整体功能最大化。重庆市在西部率先实现全面建成小康社会目标，在统筹城乡区域协调发展中，将着力抓好“三农”城口县片区经济社会发展规划CHENGKOUXIANPIANQUJINGJISHEHUIFAZHANGUIHUA-2-和“两翼”等薄弱环节建设。这些政策和机遇的融合叠加，将产生加快发展的强大动力，进一步推动城口经济社会发展。在推进全面建成小康社会进程中，我县处于“十二五”规划持续推进的关键时期，完成本届政府任期目标任务的重要时期，县委、县政府进一步丰富和完善了“生态为本、特色为魂、发展为要、民生为重”的发展思路，提出了“三阶段战略目标”，即2015年建成“三基地一节点”，2016年建成全市向北重要门户，2017年与全市同步实现全面建成小康社会目标。实现“三阶段战略目标”，客观上要求全域经济社会加快发展。随着城万快速公路建成通车，城口将迎来“4小时重庆”时代，必将带来县域经济社会发展格局的暂新变化。县委、县政府审时度势，出台推进区域协调发展的重要措施，根据25个乡镇（街道）的历史沿革、区位特点、发展条件、发展基础将全县划分成城万快速通道经济走廊、东部片区、南部片区、西北片区四个区域，编制四个区域的经济社会发展规划，提出具有针对性的目标任务，对推动县域经济社会全面、协调、可持续发展具有深远的历史意义和重要的现实意义。▓城口县城万快速公路通道经济走廊发展规划-3-城口县城万快速公路通道经济走廊发展规划（2012-2016年）第一章范围界定和基础条件第一节范围界定城万快速公路通道全长66.58公里，其中城口境内43.15公里，贯穿城口县中部区域。城万快速公路通道经济走廊范围包括县城（葛城街道和复兴街道）、高燕镇、庙坝镇、坪坝镇、龙田乡、双河乡、北屏乡，共62个村、15个社区。城万快速公路通道经济走廊“一城两街道六乡镇”幅员面积958.94平方公里，占全县总面积的29.1%。2011年底，片区内总人口10.33万人，占全县41.8%，实现地区生产总值23.12亿元，占全县62.2%，户籍人口城镇化率36.7%，常住人口城镇化率47.0%。城万快速公路通道经济走廊如下图。图1城万快速公路通道经济走廊范围图第二节基础条件直辖以来，特别是“十一五”以来，城口县经济社会进入快速发展阶段。城口县片区经济社会发展规划CHENGKOUXIANPIANQUJINGJISHEHUIFAZHANGUIHUA-4-城万快速公路通道“一城两街道六乡镇”作为县域经济的重要载体，现有发展基础较好。2011年，城万快速公路通道经济走廊经济总量占全县的62.2%，其中，二产占比高达70.9%，户籍人口和常住人口城镇化率分别比全县平均水平高出10.8个百分点和20个百分点。随着城万快速公路通道建成通车，将极大地改善区域交通区位条件，在资源开发、城镇开发建设、产业和要素聚集功能性载体和平台建设等方面展示着广阔的发展前景。区位优势凸显。随着城万快速公路通道的贯通，将大大缩短沿线乡镇与县城的时空距离，为发展经济提供了便捷的交通条件，将产生“同城效应”，加快人流、物流、信息流和资金流汇集流转，促进区域经济提速、提档。资源优势突出。城万快速公路通道沿线乡镇林特资源、旅游资源、矿产资源丰富。该区域是全县锰矿资源的主要分布区，锰资源储量占全县的70%以上，是煤炭资源、白云岩和多金属矿的主要分布区；县城、八台山、九重山、夜雨湖、渝陕界梁等重点景区位于该区域，是全县推进“三山三湖一城”旅游产业发展的主要承接地。同时，以蔬菜、中药材、城口山地鸡、板栗、核桃等为重点的农林牧资源保护和发展态势良好，具备建设“通道经济”的资源条件。产业基础良好。农林特色产业初具规模，城万快速公路通道沿线乡镇以山地鸡、山羊、黄牛为主的养殖产业，以板栗、核桃为主的干果产业，以党参、独活、桔梗为主的中药材产业，以食用菌、蔬菜为主的蔬菜产业发展势头良好。工业经济加快发展，目前，有包括重庆泰正矿产资源开发有限公司、燕山锰业公司、重庆舜天西投实业有限公司城口分公司等骨干企业在内的锰加工企业14家，矿山年开采能力60万吨；冶炼电炉15台，硅锰合金年设计生产能力30万吨；硫酸锰生产线2条，设计年生产能力2万吨；电解金属锰生产线2条，设计年生产能力4万吨。沿线的工业ABCD组团正全力推进建设，2011年实现工业总产值24.4亿元，占全县工业总产值的70%以上，辐射带动作用强。第三节存在的主要问题▓城口县城万快速公路通道经济走廊发展规划-5-尽管随着城万快速公路通道的建成，通道经济走廊区位将发生明显变化，而且通道经济走廊的经济发育度也明显好于县域其他几个片区，但是，城万快速公路通道经济走廊仍然面临这一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是城万快速公路通道沿线多为峡谷地带，发展空间受限制；二是城万快速公路通道沿线农村产业基础不够雄厚，经济结构不够合理，沿线乡镇（除高燕、庙坝工业园区外）无规模企业，第二、三产业发展水平低；三是沿线乡镇城镇化水平较低，辐射带动功能不强，城乡统筹发展难度大；四是沿线乡镇经济实力不够强大，打造“经济走廊”的投资需求靠自身难以解决。第四节发展机遇未来五年，城万快速公路通道经济走廊发展面临难得的历史机遇，具有提质提速发展的诸多有利条件：一是国家新一轮集中连片特殊困难地区扶贫开发已经启动，我县纳入了秦巴山片区扶贫开发重点区域；天保工程二期的实施和重点生态功能区的建立完善，都将在生态转移支付方面建立起更加合理和有效的机制，片区的生态优势和生态资源将得到更加充分的发挥。二是重庆市对我县省际区域边贸中心的定位，有利于区域商贸业的发展；城口旅游发展进入长江三峡“金三角”旅游扶贫规划，亢谷景区作为长江三峡“金三角”11大精品景区之中的重要景区之一，市上将作为重点发展和打造对象；市上加大了实施高山生态扶贫搬迁工程力度，我县作为全市高山生态扶贫搬迁工程示范区，加快了我县乡镇场镇和集中安置区的基础设施建设和功能的完善。三是城万快速公路通道的建成通车，对于改善全县的交通格局，加快人、财、物、信息等发展要素的聚集，促进县域经济加快发展。四是城万快速公路通道的建成通车，县城规模的扩大和功能的日益完善，都利于人才、资金、项目等发展要素的聚集；工业园区高燕组团、庙坝组团场园一体化建设的推进，有利于产业集聚效应的发挥，城口现代物流园区、县城防洪堤二期工程、船梁子公园等重大项目的实施，将产生项目带动、投资拉动效应，加快推进片区经济社会发展。城口县片区经济社会发展规划CHENGKOUXIANPIANQUJINGJISHEHUIFAZHANGUIHUA-6-第二章战略思路及发展目标第一节战略定位城万快速公路通道经济走廊发展定位是：一带一区一极。“一带”：区域现代产业和要素聚集带；“一区”：重庆市城乡统筹发展示范区；“一极”：具有区域竞争力和影响力的增长极。第二节指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、市第四次党代会和县第十二次党代会精神，深化“生态为本、特色为魂、发展为要、民生为重”理念，按照“人口下山、产业上山、产品出山、游客进山”的思路和“四化”同步的要求，以城乡统筹发展为主线，以改革开放为动力，着力推进新型城镇体系建设，构筑要素聚集的功能性载体和平台，增强资源配置能力和服务区域化的能力；着力推进资源开发和特色产业园区建设，构筑现代产业集群，增强产业支撑能力；着力推进基础设施建设，构筑高效便捷的基础设施体系，增强保障能力；着力推进统筹城乡体制机制建设，构筑城乡公共服务体系，增强公共产品供给能力。不断开创城万快速公路通道经济走廊大建设大发展新格局，在全县率先实现全面建成小康社会的目标。第三节发展目标——到2016年，城市功能实现重大提升，基本建成以城万快速公路通道为主轴、以县城为核心、以各镇为节点，定位明确、层次清晰、特色突出的城镇带。城镇人口占比达到55%以上；城乡统筹发展取得明显成效，基本建成城乡统筹示范区；综合经济实力和产业支撑力明显增强，基本建成通道产业经济走廊，建成区域增长极的基本框架，基本实现全面建成小康社会目标。——到2020年，建成以县城为支撑的新型城镇集群，建成一、二、三产业协调推进经济增长的现代产业体系，建成城乡一体化的综合交通和公共服务体系，把城万快速公路通道经济走廊建设成为现代产业和要素聚集带、城乡统筹示范区、大巴山区具有区域竞争力和影响力的经济增长极，▓城口县城万快速公路通道经济走廊发展规划-7-助推县域经济社会发展整体跃升，建设更高水平的全面小康社会。专栏1城万快速公路通道经济走廊分阶段目标主要指标第三章推进新型工业化，打造特色产业集群按照新型工业化发展要求，以特色工业园区为载体，整合分散生产能力，大力推动产业集群发展。积极推进技术进步，走绿色发展之路，着力加快锰材料产业及农林加工业向精深加工、高附加值加工转型。到2016年完成工业总产值70亿元，形成城口工业产业集群、新型工业化示范区，基本建成西部重要的锰新材料产业基地、全国有机农产品加工基地。第一节建设西部重要的锰新材料产业基地围绕绿色矿业发展要求，大力发展绿色锰矿业，到2016年，通道经济走廊锰工业产值达到50亿元以上。加快构建采矿、选矿、冶炼、化工、销售分工有序的锰工业体系，着力构建三条产业链，延伸产业链条，增强锰指标名称单位2011年2016年2020年指标属性经济增长地区生产总值亿元23.15090预期性工业生产总值亿元24.47090预期性农业总产值亿元2.769.5预期性社