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第章区域发展战略第一节战略与区域发展战略第二节区域发展战略的制定第三节战略抉择第四节例子（山东半岛城市群、济南都市圈等）第一节战略与区域发展战略泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。一、战略的概念二、战略研究的特征全局性；长远性；综合性；层次性。三、区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。四、区域发展战略研究着重解决的问题（一）战略目标（二）战略重点（三）战略方针（四）战略布局（五）战略措施第二节区域发展战略的制定一、战略目标战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。总体目标经济目标社会目标建设目标经济总量指标经济效益指标经济结构指标人口构成指标人口总量指标物质生活水平指标精神生活水平指标空间结构指标空间规模指标环境质量指标二战略重点战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略重点通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。*战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。*战略重点可以不只一个。三、战略方针战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细徽末节，又不能过于空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对指导战略的实施越有利四、战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位。第三节战略抉择一、评估区域发展的内部条件二、分析区域发展的外部环境三、提出战略构想一、评估区域发展的内部条件（一）区域的地位区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。（二）区域优势与劣势确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较：一是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各种条件，进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发展的作用最大，是优势所在。二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势出来。（三）区域容量在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此在区域容量研究中又集中在土地生产潜力和人口承载力方面。因而土地生产潜力和人口承载力也成了衡量、评价区域发展战略的重要指标之一。土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两个方面决定的，一是土地生产潜力，一是营养水平和人口数量。土地生产潜力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上，在能够保证土地可持续利用的前提下，土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力。它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行计算。营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量（主要指蛋白质和淀粉）和物质（主要指纤维）的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示。二、分析区域发展的外部环境（一）总体环境（二）产业环境（三）企业或公司环境总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行：1．审时度势，了解世界发展变化的总趋势。2．了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。3．了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。产业环境分析的项目很多，包括：1．产业结构分析，探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。2．生产状况分析，如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、规模经济利益等。3．产品状况分析，如产品类型、替代品等。4．产品市场状况分析，如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等。5．产品生产环境，相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。企业环境或公司环境分析，一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。它与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。其中最大的差别在于，产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的。三、提出战略构想提出战略构想方案，简单的说，就是将对区内发展条件和区外发展环境的分析研究的结果，综合思考出一条适合区域未来要走的路。这是战略抉择过程中最困难、最关键的环节，也是最富有意义的结果。一般来说，提出战略构想的基本原则是，要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。综合分析时常常是两两组合，在组合分析比较结果中挑选出较合适的方案出来四、SWOT分析方法（一）SWOT模型简介SWOT模型是现代管理学理论中的一种重要分析方法，已成为欧美许多国家的各种企业广为应用的战略分析工具。SWOT是4个英文单词:Strength、Weakness、Opportunity、Threat首字母的缩写SWOT分析实际上在对区域内外部条件进行综合和概括的基础上，分析区域所处的优势和劣势以及所面临的机会和威胁的一种方法。优势和劣势分析(SW分析）主要着眼于分析组织自身的实力及其与竞争对手之间的差异；而机会、威胁分析(OT)分析则主要分析外部环境变化及其对区域可能产生的影响。由于外部环境的同一变化给具有不同资源和能力的组织带来的机会和威胁可能完全不同，因此SW和OT分析之间有着紧密联系。美国著名管理学家迈克尔-波特在其《竞争优势WO象限战略利用机会克服劣势SO象限战略利用机会发挥优势ST象限战略发挥优势克服威胁WT象限战略规避威胁减轻劣势SWOTSWOT模型战略分析思路图（二）SWOT应用——1：乳山市社会经济发展的SWOT分析W—T战略S—O战略W—O战略S—T战略劣势(W)机遇(O)优势(S)挑战(T)●提高外向型经济比重，提升城市竞争力●合理利用资源，加强环境保护，构建和谐乳山●合理利用海岸，为城市和产业发展预留空间●坚持保护优先、开发有序，建设资源节约型、环境友好型社会●发挥优势，甘当配角，培育特色产业●强化与青岛、烟台的经济联系，打造青烟威金三角的枢纽城市，培育半岛经济洼地的次区域中心城市●加强产业结构调整，提升产业层次，优化产业布局，缓解水土资源瓶颈●加强人才引进与培养，提高区域创新能力●加大产业引进力度，走产业集群发展之路●拓展城市规模，加强区域整合，强化一城两区●通过工业化和城镇化，吸收剩余劳动力，增加就业，提高农民收入，拉动消费●发挥区位优势，强化与韩国的经济联系，并积极开拓与日本、欧美、台湾等国家和地区的经济联系●发挥资源与产业优势，加强与韩国和和周边地区的产业对接●实施“引进来，走出去”的经济国际化战略（二）SWOT应用——2：诸城市社会经济发展的SWOT分析1、优势——必须依托的发展之本——区位优势——交通优势——基础优势总量优势产业优势发展机制优势环境优势较高的知名度在全国的位次县名综合指数发展水平发展活力发展潜力13荣成市87.06391.86991.57762.78416龙口市84.22387.25589.59066.85319文登市81.00385.91887.32755.51826胶州市75.25377.79495.83752.03331胶南市73.54575.83387.84554.60538即墨市71.28672.83596.30550.07741寿光市70.33170.69987.62258.17943蓬莱市70.29071.43686.99455.00648兖州市69.55869.71381.76761.23949章丘市69.44970.87284.25153.99351邹城市69.01571.48374.30854.33953招远市68.27269.07786.55453.68454乳山市68.16069.19083.59854.09664莱西市65.43264.88590.89453.22665诸城市65.27164.82489.07553.46667莱州市64.58665.81878.55150.50468新泰市64.20763.82482.72654.92574桓台县63.16463.87977.10751.38976平度市62.86963.82479.77848.46783广饶县62.14162.59473.45753.01984邹平县62.04161.88677.90553.18686肥城市61.94660.88782.08755.0142005年中国百强县山东县市基本状况生态环境指数生物丰度指数植被覆盖指数水资源丰度指数土地退化指数环境污染指数临朐60.5757.2667.2933.1120.293.02高密59.8144.7949.2952.548.663.22诸城58.0148.1853.9338.9011.112.92安丘57.0853.9358.2232.1722.504.15青州55.5942.7147.0345.4516.115.76昌邑55.1748.5745.1943.8027.272.96寿光52.5146.2439.8130.738.517.35昌乐51.0748.2838.1635.2529.434.43市区50.0744.5724.9940.386.9723.44潍坊市各县市区生态环境质量2、劣势——需要克服的发展中的问题——经济规模依然较少时间20012002200320042005诸城105.76105.77105.80106.51106.52即墨106.93107.53107.51108.22109.01人口（万人）江阴115.39115.78116.70117.77118.62诸城100.00113.10138.34176.36207.52即墨132.95159.48195.27235.66304.77GDP（亿元）江阴365.03410.03508.02638.26787.97诸城945710693130731602319516即墨1245114831181632178027960人均GDP（元/人）江阴3166535743430745444266670诸城4638840168510186516895368即墨5103854367647778167993577财政收入（万元）江阴187400205400380500375400483800城市人口GDP人均GDP财政收入出口额实际利用外资章丘99.39223.0822444110