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社会保障复习资料学科性质•《社会保障概论》课程是社会工作专业的学科基础课，本课程注重教学内容的基础性，突出社会保障的基本理念、理论，构建支持学生未来发展的知识基础。•通过本课程的学习，明确社会保障的学科体系；掌握社会保障的基本理论，明确我国社会保障基本体制的基本要素；通过相关案例分析与讨论加深对社会保障制度主要内容的理解和运用。第一章社会保障概述第一节社会保障界定•解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；•掌握本课程对社会保障的定位；•重点掌握社会保障的主要特征一、各国对社会保障的界定（一）德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。（二）英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。（三）美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。（四）日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。（五）国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异二、本课程对社会保障的定位定义：社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。要点：责任主体：国家和政府实施依据:社会立法实施手段:国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要大社会保障概念经济保障服务保障精神保障一句话概括：社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标。三、社会保障的主要特征:保障性、社会性、公平性、互济性、福利性、强制性社会保障的本质特征最终责任主体：国家或社会，社会性目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法实施，强制性目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，公平性资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，变动性、发展性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性社会保障的三要素•社会保障是各种经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。三要素：经济福利性、社会化行为、以保障和改善国民生活为根本目标小案例：社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。⑵强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？第二节社会保障制度的构成体系•了解不同国家的社会保障体系；•重点掌握我国社会保障体系的主要内容一、不同国家社会保障体系的差别（一）以英国为代表的福利型保障制度英国的社会保障制度简介英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的内容有：社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金社会津贴——疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等特点：体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；分类合理，体现不同功能；财政负担繁重，福利刚性明显；（二）以新加坡为代表的储蓄型保障制度典型国家——新加坡新加坡的公积金制度创立于1955年7月。保障功能：养老保障功能——最主要功能医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用购买住房功能——一大创新中央公积金特点：征收具有强制性、支取不存在随意性；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障为辅的原则；个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；（三）以美国为代表的保险型保障制度发端于1935年颁布的社会保障法令美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；(2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；(3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：保险金以假定的需要为基础；“一层楼保护”概念；个人公平性和社会充分性的平衡；与收入相关的保险金；以自我支持的捐献为基础为什么社会保障在各国有差异?•国情不同•国民的需求•历史变化•政府的指导思想等二、中国社会保障体系的构成社会救济子系统社会保险子系统社会福利子系统社会优抚子系统医疗保健子系统其他保障子系统社会保障体系医疗保健子系统其他保障子系统三、中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）社会救济——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障社会保障的四大构成体系社会福利（最高层次）、社会保险（核心部分）、社会救济（最低层次）、社会优抚社会救助内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。外延：灾害救济贫困救济其他针对社会脆弱群体的扶助措施社会保险的界定–以劳动者为保障对象，–以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊时间为保障内容的一种生活保障政策，–强调受保障者权利与义务相结合，–采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，–目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。•—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度•—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联•—解决劳动者未来的和不确定的风险全民保健合作医疗特殊医疗其他医疗保障医疗保健子系统社会互助保障个人储蓄积累保障政策性保障其他保障子系统–社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机–社会福利国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标商业人身保险是社会保障体系的组成部分吗？•商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。•有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。•还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。第三节社会保障的功能与作用一、社会保障制度应遵循的原则社会保障水平适度的原则、公平和效率兼顾的原则、权利与义务相对等的原则公平性原则基本出发点、基本归宿、保障范围的公平性、保障待遇的公平性、保障过程的公平性讨论：中国社会保障制度的公平性如何？二、社会保障制度的功能含义社会保障功能是社会保障客观具有的内在能动功效。它具体可分为社会性、经济性和政治性功能等方面。功能社会性功能、经济性功能、社会保障的社会性功能、社会补偿功能、社会稳定功能、社会公平功能。社会保障的经济性功能调节国民收入分配与再分配功能影响国民经济发展保证劳动力再生产，优化劳动力配置促进资本市场发展社会保障的政治性功能社会保障制度的功能判断判断规则通常不取决于社会保障制度本身，而取决于制度的设计者和执行者讨论：中国社会保障制度发挥的功能如何？稳定？调节？促进发展？三、对社会保障学科的认识社会保障的学科性质经济学、社会学、政治学、法学、管理学•社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、社会学、政治学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。社会保障学的基本理论框架基础理论、应用理论、管理理论社会保障的研究方法•纵横结合•定性与定量结合•多学科综合•其他具体方法问卷法个案法社会保障的研究现状：已经起步，正趋繁荣，尚不成熟，任重道远社会保障与中国当今社会的关系和谐社会小康社会新农村民生问题2005年的“两会”提出了“全面建设和谐社会”的要求。所谓和谐社会是一个需要经过艰巨努力才能达到的、理想的、良性的社会发展目标，以公平与正义为核心价值追求,全体社会成员有安全保障并可以快乐生活是其追求目标。国际上凡是社会保障制度健全的国家，均是能够实现社会和谐发展的国家；凡是社会保障制度不健全的国家，其国内社会问题必然日益恶化。因此，社会保障制度实际上与和谐社会构成了正相关关系，社会保障体系是构建和谐社会的核心指标。从社会保障的产生与发展看，社会保障以缩小社会不公平和确保社会公平为天然职责，以调节收入分配差距并保障、改善民生为出发点与基本目标。发达国家的实践表明，社会保障是解决各种社会问题不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。可见，构建和谐社会在很大程度上需要依靠社会保障制度。思考题：1.何谓和谐社会？2.社会保障能够为和谐社会建设起到什么作用？发挥哪些功能？3.我国在构建和谐社会的过程中，迫切需要解决的社会保障领域中的问题是什么？如何解决？第二章社会保障制度的发展与变迁第一节社会保障制度的产生与发展•了解社会保障制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背景；•掌握社会保障制度发展变化的关键时期，人物和标志等内容社会保障制度的划分依据1、以政府介入的程度或制度化为依据：-慈善事业时代或前社会保障阶段-济贫制度的形成与发展阶段-现代社会保障阶段（产生－发展－成熟）2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据：-社会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段社会保障制度社会保障发展阶段的划分标志：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平2.一定时期内社会成员对社会保障的需求3.政府介入的程度4.社会保障实践的出发点与基本目标5.一定时期内社会保障实践的具体内容影响社会保障发展1.进程的因素2.经济因素3.社会因素4.道德伦理因素5.政治因素社会保障制度的发展阶段一、萌芽时期（十九世纪三十年代）英国在1601年颁布《济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性和惩戒性英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）