十一五时期北京经济社会发展

“十一五时期北京经济社会发展科技需求调研”工作专报第五期（总第五期）十一五时期北京经济社会发展科技需求调研办公室2005年11月4日科技部征集十一五重大科技需求和重大科技项目为进一步贯彻十六届五中全会的精神，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的目标和任务，加强“十一五”国家科技计划与地方、部门（行业）科技需求的衔接和配合，科技部近日发出通知征集“十一五”发展重大科技需求和重大科技项目。通知要求各地方、各部门（行业）结合各自的实际，在前期研究的基础上，从以下几个方面提出“十一五”发展的重大科技需求：一是经济社会发展、产业结构调整以及竞争力提高的重大科技需求；二是支撑本地方、部门（行业）“十一五”的发展重点和主要工作的重大科技需求；三是突出反映国家重大建设工程、重大引进消化吸收项目等的重大科技需求；四是突出自主创新，统筹项目、人才、基地，不断提高持续创新能力的重大科技需求。在明确重大科技需求的基础上，结合国家主要科技计划，进一步凝炼提出若干重大科技项目。（来源：《中国高新技术产业导报》2005年11月11日）中国未来十年的十大科技需求由科技部发展计划司资助并委托中国科学技术促进发展中心组织有关单位新近完成的一项前瞻性报告表明：未来十年，中国社会经济发展将主要对科技产生十大需求，制造业、农业、国际贸易、城市化、公共卫生安全、老龄化社会、就业压力，以及来自资源、能源和环境等领域的发展问题将提出更加紧迫的科技需求。这项名为“技术预测与国家关键技术选择”的研究指出，十项需求具体表现在：一、产业优化与升级对技术的内在需求。目前我国在一、二、三产业中都存在产业结构优化与升级的问题，而工业产业结构升级是未来十年的主题，其中制造业结构优化与升级又是主要部分。研究指出，制造业对技术的需求主要表现在加大对电子通讯以及交通运输设备关键材料和零部件的技术投入，改造传统产业和大力发展装备业方面。二、农业发展的技术需求。农业科技的重点将由追求产量向追求质量方向转变，主要体现在现代农业的绿色、安全、标准化和高效对技术的需求。其中包括农业信息化，绿色农业、安全农业、标准化技术、农产品加工技术和名、特、稀、优等传统农产品的技术创新。三、高技术产业发展对技术的需求。目前我国高新技术产业仅处于世界高技术产业的下游阶段，主要加工生产外部设备和进行整机组装等，关键技术和部件的研究开发几乎都掌握在发达国家手里。因此必须加强高新技术研究的投入，提高我国高技术产业的竞争力。四、国际贸易的压力对技术的需求。加入ＷＴＯ后，中国面临一个更加开放的世界。我国的比较优势——劳动密集型产品将越来越多地受到其他发展中国家的挑战，更主要的是，我国出口受到发达国家技术壁垒的限制。无论是保持自己的竞争优势还是规避技术壁垒，都需要通过技术进步，确保在国际贸易中的竞争优势。五、城市化对技术的需求。城市化是中国经济发展的必然趋势，其对技术的需求主要体现为：城市管理对信息技术的需求；城市环境卫生保护对环保技术尤其是垃圾处理技术的需求；城市基础设施建设对技术的需求。六、人口健康对技术的需求。当前，食品安全、公共卫生、重大疾病防治和老龄化趋势已成为中国社会发展中非常突出的问题。这就需要加强建立公共卫生体系和预警体系，加强医学和医疗卫生技术研究，同时开发食品加工新工艺和新的检测控制技术，关注老龄化社会对技术的需求以及中医药现代化问题。七、资源综合利用和社会可持续发展对技术的需求。包括开发低成本的节水技术和设备、改进污水处理以改善水资源供求矛盾；提高矿产资源综合再生利用率；降低矿产开发的环境污染等。八、优化能源结构对科技的需求。这包括开发并推广节能技术和节能产业，调整能源结构，提高能源利用效率，优化能源结构，发展煤炭清洁利用技术，降低污染；同时优化能源产业结构。九、改善环境对技术的需求。包括提高森林覆盖率对科技的需求、治理荒漠化对科技的需求以及降低工业和农业污染对技术的需求。十、国家安全对技术的需求。国家安全是一个系统，包括政治安全、军事安全、经济安全、科技安全、生态安全和社会安全等子系统。在国家安全系统中，科技将发挥特殊作用，并产生对产业技术的支持。（来源：科学时报网20040204）中国技术需求分布图国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部中国广阔的国土、各地参差不齐的经济发展水平决定了不同发展地区需要不同的科学技术支持。国务院发展研究中心的专家通过科学的调查和分析，给我们呈现出中国的技术需求地图。中国（大陆）有31个省市自治区，省区之间在发展水平和产业结构等方面存在着程度不同的差异，因而不同省区对于科技的需求在领域和强度上也存在着一定的差异。地区分类有多种思路。为了具体分析不同地区对科技的需求，我们从发展水平、工业化程度和制造业技术水平等方面，将31个省区进行了大致分类。其基本思路是：（1）通过各省区1995年以来的GDP增长速度和各省区人均GDP水平，与全国的GDP增长速度和人均GDP水平的比较，考量该地区的经济发展基础。GDP增长速度和人均GDP均高于全国平均水平的省区，被认为是发展基础较好的地区；反之则被认为是发展基础较差的地区；属于另外两种情况的地区则结合其他方面的情况（如产业发展基础）做出适宜的判断。（2）通过各省某产业（一、二、三次产业，或以资源为基础的制造业、低技术制造业、中技术制造业和高技术制造业）增加值或总产值比重与全国相应产业增加值或总产值比重之比（区位商），来判断某一地区某一产业在该地区是否具有一定程度的相对优势；通过该产业增加值或总产值占全国相应产业增加值或总产值的比重（集中度），来判断某一地区某一产业在全国是否具有比较重要的地位。（3）从一、二、三次产业来看，如果某个省区第二产业和（或）第三产业比较发达，那么，这个省区的工业化程度被认为是比较高的；如果某个省区第二产业和（或）第三产业比较落后，那么，这个省区的工业化程度被认为是比较低的。通过以上不同指标，综合各方面情况，我们将全国31个省区分为四大类地区。在第一类地区中，存在着两个子类。第一个子类包括北京、上海等4个地区，第二个子类包括河北、辽宁等7个地区。前者的人均GDP高于后者，高技术制造业和第三产业明显强于后者。在第四类地区中，也存在着两种类型。第一个子类包括山西、安徽等8个省区，第二个子类包括内蒙等5个地区。前者的种植业在第一产业中的地位突出，而后者的畜牧业在第一产业中的地位突出。值得指出的是，同一类地区只是在若干重要方面具有一致性，并非在各方面均具有一致性。因此，同一类地区不同省区对于科技的需求，仍然具有一定的特殊性。不同的经济发展地区的科技需求领域也不同。具体情形如下：北京等发达地区：第三产业和高技术制造业这类地区包括北京、上海、天津、广东等四省区，发展基础最好，第三产业及高技术制造业均比较发达。2002年，人均GDP最高的省区，其水平超过40000元；人均GDP最低的省份，其水平也超过了15000元。1995年以来，这些地区GDP年均增长速度均超过了10%。这类地区的第三产业和高技术制造业大都比较发达。从未来趋势来看，这类地区将继续是中国经济发展前景最好的地区，其第三产业和高技术制造业将得到更快的发展。因此，可以初步判断，这类地区对于科技的需求，主要集中在第三产业和高技术制造业领域。包括：（1）电子及通讯设备制造技术；（2）仪器仪表制造技术；（3）网络和信息化技术；（4）医药制造技术；（5）医疗器械制造技术；（6）航空航天器制造技术等。应该看到，在这类地区中，一些地区的农业、采掘业、以资源为基础的制造业及中低技术制造业对于本地区也具有重要意义，如广东省。这些地区对于农业、采掘业和中低技术的制造业技术也有一定的需求。河北等发展基础好、第二产业优势突出地区：中技术制造业和部分高技术制造业这类地区包括河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北等七省区，发展基础好，第二产业优势突出，中技术制造业发达，高技术制造业也有相当大的发展潜力。2002年，人均GDP最高的省区，其水平接近17000元；人均GDP最低的省份，其水平超过8000元。1995年以来，这些地区GDP年均增长速度大都超过了10%。这类地区的第二产业，除福建外，都比较发达。从未来趋势看，这类地区将依然具有良好的发展前景，其中技术制造业将继续是这些地区最重要的支柱产业，高技术制造业在某些地区具有较大的发展潜力。因此，可以初步判断，这类地区对于科技的需求，主要集中在中技术制造业和部分高技术制造业领域。包括：（1）化学原料及制品制造技术；（2）黑色和有色金属冶炼及压延技术；（3）普通机械制造技术；（4）交通运输设备制造技术；（5）电气机械及器材制造技术；（6）电子及通讯设备制造技术；（7）网络和信息化技术等。应该看到，在这类地区中，一些地区的农业、采掘业和低技术制造业对于本地区乃至全国都具有重要的意义。在这7个省区中，有三个省区的农业比较发达，有2个省区的采掘业有一定优势，有4个省区的低技术占重要地位。这些地区对于农业、采掘业和中低技术制造业技术也有比较强烈的需求。黑龙江等发展基础较差，工业化程度较高地区：采掘业和资源性制造业以及农业方面这类地区包括黑龙江、河南和湖南三省，发展基础较差，工业化程度比较高，但是制造业的技术水平比较低。2002年，黑龙江的人均GDP略高于全国平均水平，河南和湖南的人均GDP低于全国平均水平。1995年以来，GDP增长速度均接近10%，黑龙江和河南的第二产业、湖南的第三产业都比较发达。采掘业和资源性制造业在这类地区中比重比较大。这类地区是我国采掘业和资源性制造业比较集中的地区，三省采掘业增加值占全国的34%，其中黑龙江一省就占27.9%，资源性制造业占全国的12.9%。这类地区也是我国农业比较集中的地区，三省农业增加值占全国的14.7%。这类地区对于科技的需求，主要集中在采掘业和资源性制造业以及农业方面。对采掘业科技的需求主要在石油开采业和煤炭采选业。石油开采业方面包括：（1）降低原油开采能耗的技术；（2）提高原油回收的技术；（3）原油开采中的废水处理；（4）减轻原油开采过程中对环境破坏的技术。煤炭采选业方面包括：（1）污染少的煤炭开采技术；（2）矿井安全技术；（3）清洁煤技术；（4）改进矿井设备的电子技术和计算机技术。对资源性制造业科技的需求主要在石油加工业和食品加工制造业。石油加工业的科技需求包括：（1）提高石油炼制品产量的技术；（2）对石油深度加工，提高产品附加值的技术；（3）综合利用石油资源的技术。食品加工制造业的科技需求包括：（1）现代生物技术；（2）膜分离技术；（3）超微粉碎技术；（4）无菌包装技术；（5）智能化数字化控制技术。对农业方面的科技需求包括：（1）高效、无害农业肥料技术；（2）繁育优良品种的技术;（3）农业机械化技术。另外，黑龙江和河南的医药制造业是当地相当重要的高科技产业。对医药制造业的科技需求包括：（1）化学制药技术；（2）生物工程制药技术；（3）基因工程制药技术；（4）用现代医学研究中药的化学成份、药理作用、中药方剂的复合作用的技术；（5）改善中药加工炮制的技术；（6）中药有效成分提取技术。在这类地区中技术制造业对于本地区也具有重要的意义。在这3个省区中，河南和湖南的中技术制造业占制造业的份额都接近40%，黑龙江省也达到25.6%。这些地区对中技术制造业技术也有比较强烈的需求。吉林等发展基础较差，工业化程度一般，但是制造业的技术水平比较高地区：中、高技术制造业和采掘业这类地区包括吉林、重庆、四川和陕西四省市，发展基础较差，工业化程度一般，但是制造业的技术水平比较高。2002年，人均GDP大都低于全国平均水平，1995年以来，GDP增长速度均低于全国平均水平，二、三产业的比重之和在80%左右。这类地区对于科技的需求，主要集中在中、高技术制造业和采掘业。对中技术制造业的科技需求主要在钢铁工业和汽车等机械设备制造业。钢铁工业的科技需求包括：（1）提高钢的强度的技术；（2）提高钢韧性的技术；（3）改善钢的焊接性能的技术；（4）钢铁工业装备现