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1朝阳区“十二五”时期体育发展规划（征求意见稿）序言体育是社会发展与人类文明进步的重要标志。加快体育发展、建设体育强区，是我区建设现代体育文化中心、促进区域和谐发展的重要内容；是增强人民体质、提高生活质量、促进人的全面发展的需要；是推动我区社会主义物质文明建设和精神文明建设发展的需要；是顺应现代体育发展趋势、应对国内外体育发展机遇和挑战、缩小与先进地区体育发展差距、增强我区体育综合实力和竞争力的需要；也是发展第三产业、调整和优化产业结构、拉动经济增长和促进社会进步的需要。“十二五”时期处于向2020年全面建设小康社会目标过渡的重要时期，处于中国城市化的加速期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，同时正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，也是我区积极应对国内外发展环境重大变化、加快推进经济和社会事业又好又快、创建全国精神文明城区的关键时期。“十二五”时期面临新起点、新环境、新挑战，科学制定和实施好“十二五”规划具有十分重要的意义。为统筹规划“十二五”期间各项体育工作与发展任务，与全区再创核心竞争力、承载环境、文化文明“三个新优势”的总体发展要求相结合，继承奥运财富，巩固奥运成果，科学定位后奥运体育发展目标、路径和方法，充分发挥体育其2独特功能，在促进社会和谐建设、体育成果惠及民生、拉动区域经济发展中发挥重要作用，根据《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家和北京市有关政策法规，结合新颁布的《全民健身条例》，制定本规划。一、现实基础“十一五”时期，全区体育事业紧紧围绕“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，以2006年世界青年田径锦标赛和2008年北京奥运会为契机，以实现朝阳区新的城市功能定位为基准，大力弘扬和传播奥林匹克精神，不断提升朝阳体育的拓展力和影响力，展现体育在构建和谐社会中的独特功能，营造与奥运会相适应的体育文化环境。经过五年的努力，朝阳体育已经逐渐走上硬件设施上水平、群众体育保民生、本体产业保增长、体育监管保稳定、竞技体育出成绩、人才队伍在壮大的现代体育发展之路。国际大赛造就奋发有为的生力军。2006年，朝阳区积极争取，承办第十一届世界青年田径锦标赛，全区干部齐心协力，圆满完成了这次规模最大、水平最高的国际田径盛会的保障任务，工作得到国际田联、国家体育总局和市体育局的高度评价。北京奥运会，为朝阳区体育事业发展注入新的动力和活力，参与奥运、服务奥运，使全区体育工作实现了一次质的飞跃，期间，承担了各项奥运保障任务，体育管理、赛事保障、体育市场运营等人才队伍得到充分锻炼，零失误、高水平的工作受到了市领导、团队领导的高度赞扬。朝阳区体育局获得北京奥运会、残奥会先进集体，下属共6个单位获得朝阳区2008年奥运集体功勋奖，6人获得北京奥运会、残奥会先进个人称号，5人获得朝阳区2008年奥运个人功勋3金质奖章，32人获得朝阳区2008年奥运个人功勋银质奖章，获奖人数居全区各单位前列。群众体育以科学发展观为统领，坚持以人为本，唱响“全民健身与奥运同行”，崇尚运动、追求健康已成为广大群众提高生活质量的内在需求。体育部门积极组织开展群众健身活动，不断满足群众日益增长的体育健身需求；营造朝阳区奥运氛围，增强群众健身意识；加强培养社会体育工作者，进一步完善社会体育人才的储备工作；夯实基础，抓好根本，进一步完善了全民健身服务体系。居家工程达855个，更新居家工程670处，标准工程17处，市级万米工程1个，市级国民体质检测中心1个，检测站45个，创建体育生活化社区8个，社区文体协会数量达387个，晨晚练辅导站达1083个，单项体育协会15个。全民健身工程面积超过131.5万平方米，全区人均体育用地达到2.1平方米，健身工程总数、投资总额均列全市首位。体育“六进社区”、朝阳区第二故乡运动会、国际友人运动会、健身大讲堂成为群体活动亮点。竞技体育实现新突破。进一步优化项目布局，新增体育项目9项，共计23项，进一步突出朝阳区优势。射击、射箭、足球等精品项目优势扩大，举重、柔道、体操、摔跤等项目强化挖潜，田径、皮划艇、游泳等项目集团优势扩大，散打等弱势项目改造升级，实现金牌多点增长，整体实力稳中有升；全区有1所国家级体育传统校，14所市级体育传统校，23所区级体育传统校，运动员1350人，教练员38人，加强传统校建设，实现中小学体育传统校的对口衔接；加大输送后背人才力度，朝阳区体育运动学校被国家体育总局评为国家高水平体育后备人才基地，输送优秀体育后备人才4193人（未含2010年），成材率、输送率位居全市前列；参加各项比赛，在赛事中锻炼队伍，2010年北京市第十三届运动会共获得了129枚金牌、97枚银牌、84枚铜牌，取得了代表团总成绩第一名，团体总分第二名、奖牌榜第二名的优秀成绩，同时朝阳区代表团还获得“精神文明代表团”、“优秀承办单位”、“输送奖第三名”、“奥、亚、全、城奖第五名”等荣誉。2006年第十五届多哈亚运会朝阳运动员获得男子散打60KG冠军、男子步枪冠军；在第十一届全运会上朝阳区输送的两名队员分别获得了4×100米自由泳接力第一名、花样游泳团体第一名。立足长远，引进北京击剑队一、二线队伍，从加强队伍管理入手，不断优化队伍结构，击剑队成绩取得重大突破，北京奥运会上获得一枚银牌，世界锦标赛、亚洲锦标赛、冠军系列赛中频频创造好成绩，北京击剑整体水平有所提升。体育产业彰显出在经济发展中的新优势。借助奥运契机，区域体育产业飞速发展，西线高端型体育板块、中线大众型体育板块、东线时尚型体育板块初步形成。中国网球公开赛等国际品牌赛事带动区域经济发展，奥运会后奥运场馆的赛后利用在体育赛事、文艺演出、体育会展等方面实现新的产出效益。在奥运经济的拉动下，我区健身娱乐、竞赛表演、体育用品、数字体育、体育传媒、体育彩票市场活跃，以体育为特色，集体育、文化、旅游、传媒、商业为一体的综合产业链和现代服务业市场初步形成。本体产业借助奥运会，设施水平进一步提升，本体场馆以统领行业的先进管理理念投入经营，工作更加系统和规范，产业经营为区域体育事业发展提供支持。5体育设施资源丰富。朝阳区内体育设施总数量为2100余处，体育场地服务从业人员8829人，体育场地服务业年经营收入约5.37亿元。朝阳区内的体育设施包含综合性体育场（馆）、足球场、田径场、游泳馆等共48个门类，是北京市区县体育设施种类最为齐全的城区。北京奥运会的31个比赛场馆中有13个坐落在在朝阳区，如此之多高规格、现代化的体育场馆对于奥运会后在朝阳区开展各种形式的竞赛表演和各项群众体育活动提供了非常优越的平台。朝阳体育事业在“十一五”期间得到了长足的发展，取得了令人瞩目的成就。然而，全区体育事业总体水平同我区在北京市所处的经济地位、发展速度、社会事业发展水平以及群众日益增长的体育需求仍不相适应；随着群众健身热情的日益高涨，群众对体育的需求增加，而体育经费的投入远远不能满足需求；朝阳区新农村建设步伐加快，群众体育设施的需求也日益增加，但全民健身需求与硬件设施建设力度存在差距；政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未充分发挥；体育设施的利用率还不高；竞技体育教学、科研、训练、医疗一体化建设滞后等问题仍比较突出；体育产业发展的统筹力度还不够，还未能充分发挥出体育产业的独特功能，上述的差距需要逐步解决。二、发展机遇未来五年，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建政治、经济、社会以及人与自然和谐发展不断实践的五年，是全面建设小康社会进入“承前启后”的关键五年，是科学发展与和谐发展进入“落实提升”的五年，是改革开放进入“深化攻坚”的五年，是朝阳区建设“加快经济发展方式转6变的示范区、建设世界城市的试验区、推动城乡一体化的先行区、建设和谐社会的模范区”的开局的五年，是体育事业在成功举办2008年奥运会后，站在新的起点上再创新优势的五年，朝阳区作为国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地功能定位和“新四区”定位，面临难得的发展机遇。1、北京举办2008奥运会为朝阳区发展体育事业提供了难得的历史机遇北京成功举办2008年奥运会，推动了全市体育事业的发展，激发人们的体育热情和体育需求，促进体育产业的快速发展，2008年，我国体育产业已经成为一个年产值超过3000亿元人民币的新兴产业。朝阳区作为北京奥运会主赛场所在地，更具有了得天独厚的优势，使之不仅拥有了鸟巢、水立方等一批世界一流的体育场馆设施，更为国内外知名赛事落户和全民健身提供了重要平台。奥运会成为一个让世人了解朝阳、感受朝阳宜居、和谐氛围的难得契机。同时，借助奥运会，炼就了一支作风优良、善打硬仗的干部队伍，提升了朝阳的城市形象、城市品质和国际影响力，使朝阳具备了传承奥运理念、形成奥运特质、实践“人文北京、科技北京、绿色北京”建设目标的先发优势。作为朝阳事业的体育事业，更通过奥运会的平台彰显出无穷的魅力和强劲的发展态势。体育工作将进入一个高速、全面、持续发展的新时期，一是具备了坚实的经济基础，二是具备良好的社会环境，三是拥有众多的场馆设施，四是体育的多元功能得到充分认可。因此，这既是朝阳区再创新优势发展的历史性机遇，更7是朝阳区体育事业发展的重要契机。2、产业结构面临重大调整和升级为体育事业发展提供了广阔前景产业结构升级是经济良性发展的必然结果。2008年的金融危机对全球经济造成了重创，中国经济增长方式的转变和经济结构的调整开始实质性性起步。在国际金融危机的影响下，北京市、朝阳区出台了一系列“扩内需、保增长、调结构、促民生”的政策措施，这在未来五年内会更加得到重视。作为体育事业，或者说体育产业这一朝阳产业，成为调整产业结构的重要新生力量，它将成为后金融危机时代产业发展的制高点之一。在已具备良好发展基础的前提下，体育事业发展必将有更好的宏观经济环境和广阔的发展空间。3、全民健身条例的颁布和实施为体育事业发展提供了新环境、新时代下的政策支持该条例的颁布实施，为保障人民群众在全民健身活动中的合法权益、促进全民健身活动开展提供了坚实的法律保障，对于提高人民身体素质、促进社会事业发展以及和谐社会建设具有十分重要的意义。条例对全民健身涉及的各个方面进行了规范，特别在与人民群众参与健身活动密切相关的体育设施、健身指导、安全要求等方面提出了明确要求，充分体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨和以人为本的执政理念，充分体现了关注民生、促进经济和社会协调发展的科学发展观。条例的颁布为群众体育工作的开展提供政策支持的同时，更为体育事业的发展注入了新的动力。4、功能区带动发展战略提升国际影响力朝阳区重点发展现代服务业、金融业、文化创意产业、8高新技术产业，它们是朝阳区经济发展的重要支柱。并且以CBD功能区、电子城功能区、奥运功能区作为产业载体，带动全区发展，特别是奥运功能区以奥林匹克公园为核心，总面积为67.4平方公里。将集中发展文化、体育、旅游会展三大主导产业，强化具有国际影响力的体育、娱乐、会展中心和奥运标志旅游地的功能，成为朝阳区发展体育产业的优势。5、北京建设世界城市的提出给朝阳区未来发展明确新方向“新四区”发展战略是首都提出建设世界城市之后朝阳发展面临的又一重大历史机遇，是朝阳抢抓机遇、加快发展的重大战略；是市委、市政府对朝阳发展的重新定位，是指导朝阳特别是“十二五”时期发展的重要目标。“新四区”建设与体育工作密不可分，为体育工作提出了更高、更严格的目标。体育无国界，体育的外延随着整个社会的发展也在不断扩大，包括了健身、竞技、产业发展、民生稳定、促进就业等，甚至可以提升到反映整个经济社会发展状况的层面，因此北京建设世界城市的提出，要求体育这个无国界的范畴要国际化、世界化，建设“新四区”的目标，要求体育发挥更为多元化的功能，为促进和谐，拉动区域经济发展贡献力量。6、人民群众参加健身的热情和体育消费日益增长科学发展观的提出，使全社会更加关注民生。在当今时代，各类民生问题备受关注，惠及民生的体育事业在逐步被百姓认同和青睐。同时，近年来，特别是奥运会的带动，群众健身意识