《在全市党的基层组织中全面实行党务公开的实施方案》的通知

1机密关于印发《在全市党的基层组织中全面实行党务公开的实施方案》的通知各镇党委，市委各部门，市直、驻东兴各单位党组（党委）、各人民团体：经市委同意，现将《在全市党的基层组织中全面实行党务公开的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共冬新市委员会办公室2012年3月5日2在全市党的基层组织中全面实行党务公开的实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅印发关于党的基层组织实行党务公开的意见的通知》（中办发〔2010〕29号，以下简称《意见》），扎实推进我市党的基层组织党务公开工作，制定本实施方案。一、基层党务公开指导思想、基本原则和目标要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为核心，以增强党组织的生机和活力、维护党的集中统一为目的，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动东兴经济社会又好又快发展提供坚强有力保证。（二）基本原则1．发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权为重点，疏通和拓宽党员参与党内事务的渠道，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，调动广大党员干事创业的积极性、主动性和创造性，营造党内民主讨论、民主监督环境。2．依纪依规，规范有序。党的基层组织的事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开外，都应依一定的范围和程序、以适当方式进行公开。公开的内容应全面、真实、具体，公开的形式应多样、便捷、实用，不断提高党务公开工3作的制度化、规范化、程序化。3．积极稳妥，注重实效。基层党务公开要立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，坚持自下而上、先党内后党外，有组织、有步骤、有秩序地扎实推进，坚决防止形式主义。4．统筹兼顾，改革创新。把基层党务公开与政务公开、村（居）务公开、厂务公开、公共事业单位办事公开和司法机关审务公开、检务公开、警务公开一同部署、一同检查、一同考核，同步推进，形成相互补充、相互促进、资源共享、协调运转的格局。5．区别情况，分类指导。坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜，针对不同类型和层级的党组织的职责和特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和实效性。（三）总体目标全市基层党务公开工作基本实现全覆盖，做到公开内容规范化，公开形式标准化，公开工作常态化。通过开展基层党务公开工作，使党内事务的透明度进一步提高，党员干部的廉洁意识进一步增强，党内民主决策、民主管理、民主监督制度得到进一步落实，党群干群关系进一步和谐融洽。二、基层党务公开的范围、内容、形式和程序（一）党务公开的范围全市党政直属机关、事业单位，农村乡镇、站所、村（社区），企业，社会组织和其他单位党的基层组织应当全面实行党务公开。（二）党务公开的内容1．党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策及上级党组织决议、决定和工作部署，本级本部门的重要决策及执4行，任期工作目标、阶段性工作部署及落实，“三重一大”事项研究决定及落实，涉及党员、群众利益的重要措施及落实等情况。2．党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实、先进典型的宣传报道以及群众性精神文明创建活动等情况。3．党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举、党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。4．领导班子建设情况。领导班子成员职责分工，领导班子议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会及存在问题整改落实，年度考核评价等情况。5．干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，后备干部考察推荐，干部监督制度及执行等情况。6．联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项，党员公开承诺落实等情况。7．党风廉政建设情况。领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、处理违纪党员等情况。8．其他应当公开的事项。（三）党务公开的程序1．制定目录。市委根据《意见》和《港城市党的基层组织党务公开目录》，分类制定了所属党的基层组织党务公开目录，5其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等，并报制定目录的党组织的上一级党组织备案。2．实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，由所在基层党组织制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后予以公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。3．收集反馈。党的基层组织应通过公布联系电话、设置意见箱、确定来信来访接待日等灵活多样的方式，收集党员、群众对党务公开的意见和建议。对合理化意见和建议，及时反馈给相关部门，督促其认真整改，并将整改情况向党员、群众公开。4．归档管理。将本级党组织党务公开的内容和党员、群众的意见、建议以及处理情况等资料，及时进行登记整理，建档备查。（四）党务公开的形式和时限1.公开形式。适宜在党内公开的，应通过党内会议、文件、简报、公示、通报或内部网络等形式进行公开；需要向社会公开的，应通过党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、电子显示屏以及广播、电视、刊物等形式进行公开。党的基层组织要积极创新党务公开的方式方法，根据形势的发展和工作的需要，进一步拓宽公开渠道，扩大公开面和社会影响力。2.公开时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等固定内容应长期公开；对于一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开，一般每季度公开一次；对于为民办实事、重要工作落实情况等动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段予以公开；对于干部考察预告、任前公示等临时性、应急性工作应及时予以公开。6三、基层党务公开工作保障制度（一）健全例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按照规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，经备案后及时公布并作出说明。（二）健全依申请公开制度。党的基层组织要研究制定申请公开制度的具体规定，认真受理党员按有关规定向党的基层组织提出公开相关党内事务的申请。申请的事项可以公开的，应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。（三）健全重要情况通报制度。党的基层组织要研究制定本部门本单位党内重要情况通报制度的具体规定，明确实施主体、通报对象、通报形式和内容、基本程序和监督办法，确保党内重要情况制度的贯彻落实。（四）健全监督检查制度。上级党组织要加强对所属党的基层组织党务公开工作的检查和指导。基层党组织应通过聘请党务公开监督员、组织民主评议、接受党员反映、开展专项检查等形式，加强对基层党务公开工作的监督检查，促进各项工作落实。（五）健全考核评价制度。各级各部门要结合落实党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设任务，建立基层党务公开工作的考核评价、责任追究等制度，把基层党务公开工作作为对党的基层组织及其主要负责人实施考核的一项重要内容，量化考核标准，强化激励惩处。四、切实加强对基层党务公开工作的组织领导（一）加强领导，明确责任。各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。市党务公开工作领7导小组负责全市党务公开工作的领导和指导，研究制定党务公开制度和规定，协调解决相关重大问题。各党（工）委和市直、驻东兴各单位党委（党组）要相应成立党务公开工作领导小组，明确办事机构，对党务公开工作进行统一指导和协调。市纪委、组织部要加强组织协调；领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，共同抓好任务落实。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，要积极主动做好党务公开工作；主要负责人要认真履行职责，切实负起第一责任人的责任。（二）加强宣传，强化指导。各级各部门要利用多种形式，大力宣传基层党务公开的目的意义和方法要求，提高党组织和广大党员、群众对党务公开的认识，调动其参与和监督基层党务公开工作的积极性，营造良好的舆论氛围。根据不同地区、类型、层级党组织进行分类指导，不断提高基层党务公开的质量。坚持抓点带面、树立典型，进一步加大试点工作力度，建立健全党务公开联系点工作机制，加强协调指导，畅通工作渠道，及时沟通信息，定期分析情况，提高工作水平，充分发挥示范点示范引导作用。加强督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为基层党务公开提供必要的工作条件。（三）加强调研，创新经验。各级各部门要深入基层、深入实际，不断研究基层党务公开工作中的新情况新问题，总结新经验，摸索新规律，拓宽新思路，制定新举措，增强工作的主动性和前瞻性，深入推进基层党务公开工作，为在全市党组织中全面实行党务公开提供经验、奠定基础。全市各级各部门要根据本方案，结合实际研究制定实行基层党务公开的工作细则，并报市纪委和组织部备案。8附件1：《市党的基层组织党务公开目录》；附件2：《市党务公开例行公开制度》；附件3：《市党务依申请公开制度》；附件4：《市党务公开重要情况通报制度》；附件5：《市党务公开监督检查制度》；附件6：《市党务公开考核评价制度》9