南京经济技术开发区东区总体发展战略规划1

PAGE1ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone前言自1984年第一个经济技术开发区诞生以来，我国开发区在二十多年的发展历程中依托政策优势、集聚势能，对工业化与城市化起到了积极的推动作用。进入21世纪后，在世界经济体系进一步融合、知识创新上升为发展主动力、改革开放纵深推进等背景下，经济技术开发区的发展步入了“二次创业”阶段。2005年，在商务部、国土资源部、建设部联合发布的《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》中，将国家级经济技术开发区的发展方针由原来的“三为主、一致力”，调整为“三为主、两致力、一促进”，明确了提升内涵、提高效益、拓展复合功能的新要求。本次《南京经济技术开发区东区总体发展战略规划》以产业与城市的发展脉络为切入点，在背景分析和现状解读的基础上，判断产—城发展的核心问题，提出推进产-城互动的核心战略、以及产业和空间“整合与拓展”的发展策略，进而对土地与支撑系统的落实提出空间和时序上的具体安排。规划建议，南京经济技术开发区东区的发展目标为：立足南京，辐射长三角的先进制造与研发基地;依托主城，融入副城的东部产业持续发展高地;滨江纳山，彰显人文的综合城区与生态宜居新城。发展建设成为“新型工业化与城市化协调互动的示范城区”。核心战略为：“产城互动，构建南京大东部新格局”：（1）空间战略：依托主城、拥抱仙林，形成整体联动的开敞结构；（2）产业战略：拓展优势、互补功能，差异引导各片区转型提升；（3）交通战略：快速联系、纵横疏通，建立开放效率的支撑框架；（4）特色战略：整合资源、彰显人文，促进产-城景观相融共生。产业“整合与拓展”策略为：（1）依托优势产业进行园区整合，拓展延伸区域产业链；（2）利用产学研资源打造公共平台，提升产业层次与价值；（3）拓展特色与创新型产业，实现产城可持续互动发展。空间“整合与拓展”策略为：（1）立足“副城”目标，实现区域空间整合对接；（2）依托大学城资源，积极拓展创新型增长空间；（3）促进开发区内部功能提升，倡导适度混合发展；（4）促进龙潭新城综合拓展，实现独立均衡发展。当前，南京经济技术开发区东区已经步入了由单纯产业区向多功能综合性城区转型迈进的关键时期。以外资为主的出口加工模式竞争优势正趋于弱化，长远看来，难以支撑180平方公里地域的可持续发展。“产城互动”既是开发区自身发展的内在要求，也是应对新的外部发展环境的必然选择。本次规划立足开发区长远发展趋势，通过制定战略、分期推进，引导开发区东区向完全融入城市整体运行的目标迈进。开发区发展内在动力本次规划技术路线目标定位：新型工业化与城市化协调互动的示范城区核心战略：产城互动、整合拓展产业发展策略空间发展策略产业发展导引空间布局规划景观环境与特色塑造生态绿地与开放空间构建综合交通系统组织旧村拆迁安置协调重大市政协调分期策略近期指引基础分析：“产-城”发展的关键问题空间系统：“产-城”互动的弹性框架目标对策：“产-城”发展的核心战略行动计划：“产-城”互动的阶段部署重点片区概念设计背景与要求脉络与问题园区居住配套PAGE2ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone图-南京经济技术开发区东区区位图一、背景与要求：经发区东区发展的宏观环境区位概况第一部分：基础分析——“产-城”发展的关键问题南京经济技术开发区东区位于南京市东北郊，紧临中国内河第一大港——南京新生圩港，与环城、沪宁、长江二桥高速连接，南临仙林大学城。区内包括南京经济技术开发区、尧化镇、栖霞街道、金陵石化炼油厂、栖霞山风景区、栖霞开发区、龙潭港物流园区、三江口工业区、龙潭街道、靖安街道等，总面积约180平方公里。图-南京经济技术开发区现状图PAGE3ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone一、背景与要求：经发区东区发展的宏观环境1、总体宏观背景与要求：使命的变化——从最初以出口加工为导向的单一产业区，逐步向以创新为核的多功能综合性产业区迈进；工业化对城市化的带动作用进一步显现，产业区与城区的互动整合趋于频繁。表-国家级经济技术开发区发展方针转变三为主、一致力三为主、两致力、一促进以工业为主、以出口为主、以利用外资为主以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主致力于高新技术产业发展致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变第一部分：基础分析——“产-城”发展的关键问题表-开发区发展阶段演进特征（1）使命变化：从加工为主的外源发展到创新为核的内涵提升2005年，在商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》中，将国家级经济技术开发区的发展方针由原来的“三为主、一致力”调整为新的“三为主、两致力、一促进”，对经济技术开发区提出了提升内涵、提高效益、拓展复合功能的新要求。开发区发展方针的丰富和提升，反映了国家对新经济形势的判断，在认可开发区取得的发展成就的同时，对开发区内涵、效益的提升提出了新的要求。（2）范畴的拓展：从单一产业区到产业区与行政区的综合在不同的发展阶段，开发区有着不同的增长机制和主导功能。根据相关研究，开发区的发展进程一般分为成型期、成长期、成熟期和后成熟期四个阶段。随着开发区的发展成熟，其对政策优势的依赖，必然转向依靠自身积累的体制优势和创新源优势，开发区与城市之间的互动和深层次功能整合将全面展开。这一阶段，“开发区将完全融入所在城市和区域的整体运行当中，‘特区’的属性将日益淡化。”事实上，长三角先发地区的一些开发区也意识到上述阶段特征，从规划建设伊始就考虑到产业区与城区的共同发展。如苏州工业园采用产业区率先起步，居住、商业、CBD等城市功能择机跟进的发展思路，取得了良好的示范作用。图-苏州工业园区发展演进示意图PAGE4ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone苏州工业园区经过十几年的发展，已经成为名副其实的国际资本集聚地，外向型经济发达，外资外贸依存度高。但作为一个国际加工基地，其受国际市场波动影响较大。近年来园区已经在积极推动发展模式的转型。通过国家级创新基地、专业技术公共服务平台等载体的建设，吸引优势科技资源集聚，重点发展研发、高新技术产业和服务外包业务；加大吸引内资力度、鼓励民营企业发展；推进园区城市功能的提升，通过国际博览中心、科技文化艺术中心、李公堤商业水街等生产生活服务设施的建设，打造环金鸡湖现代金融商贸中心。第一部分：基础分析——“产-城”发展的关键问题（3）系统的提升：从相对封闭的产业体系到开放的创新体系从两头在外的加工制造到高技术产业的制造环节，我国实践工业化、推进城市化的道路一直以相对封闭的产业体系为主。这一模式有利于通过先期投入土地和劳动力等资源迅速启动工业化进程。然而随着产业区发展外部环境的变化和自身发展阶段的提升，相对封闭的产业体系在“技术创新”领域表现出局限性。原来以“外资、工业和出口”为主的经济技术开发区，相比更具产业技术内涵的高新技术开发区，逐渐显现发展后劲不足的问题。随着“建设创新型国家”战略的提出，关于开发区如何实现创新与可持续发展的系统认识有了极大提升。创新主体逐渐从相对封闭的产业体系，拓展到融政府、企业、高校与研究机构、中介以及金融机构等多元主体的开放体系。创新的内涵既包括产业与知识主体的内在创新，也包括政府政策以及市场提供的中介服务、投融资体系等的综合创新。PAGE5ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone一、背景与要求：经发区东区发展的宏观环境２、产业发展背景与要求：从竞争走向合作：——南京承担着以高端制造和科技研发拉动区域产业整体提升的重任。目前南京各开发区之间的空间和产业联系日益紧密，开发区群已初具雏形，正逐步从竞争走向合作。第一部分：基础分析——“产-城”发展的关键问题图-基于价值链的产业拓展与延伸示意图（1）长三角：先进制造与现代服务双轮驱动长三角作为我国沿海和沿江两条战略发展主轴的交汇点，一直是我国承接国际产业转移的主要前沿阵地之一。1990年代以来，得益于以机电产业和信息产业制造环节等为主的第二波产业转移，长三角地区奠定了深厚的加工制造业基础。随着土地、劳动力、资源及环境承载力等优势的逐步弱化，早期引入的劳动和资源密集型产业开始逐步向中西部地区转移。为避免产业“空心化”带来的地区发展停滞，长三角地区正紧紧抓住以高技术产业、先进制造业和现代服务业为核心的第三波国际产业转移，大力发展制造业高端环节，加强自主创新能力培育和现代服务业提升，争取实现由国际加工装配基地，向集研发设计、生产加工、国际营销和商务服务于一体的世界制造业中心转变。（2）南京：都市区产业板块逐步整合1）江苏沿江产业布局中的南京：引领沿江产业转型提升长江岸线在江苏省境内长约四百公里，具有低成本、大运量、多式联运的交通特征，是江苏产业“沿海、沿江、沿路”发展的重要依托。随着沿江城市化进程的推进和生态保护意识的加强，江苏省正着手将早期沿江布局的重型产业逐步向沿海转移。一方面为重型产业求得更大的发展空间、更便捷的运输条件以及更宽松的环境容量；一方面整合沿江岸线资源，为国际先进制造业转移和沪宁沿线高技术产业溢出腾出空间。南京沿江地区是国内重要的钢铁和重化产业基地，沿江产业“腾笼换鸟”为其迎得了新的发展机遇。沿江各城市在承接国际制造业转移过程中明确各自优势，有序布局与差异发展，避免同质竞争加大内耗；加强产业整合与提升，从构建区域产业链角度进行分工协作，打造区域优势产业集群。由于拥有良好的产业基础和智力资源高度密集的优势，南京在全省沿江产业格局中应发挥引领作用，以技术密集型高端制造业为主，着力提升自主创新和研发、孵化能力。PAGE6ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone第一部分：基础分析——“产-城”发展的关键问题图-南京产业格局：“双弧”结构示意图2）南京都市区产业格局的重新审视：从“十字”走向“双弧”南京都市区产业发展基本呈现“绕城、沿路、沿江”的空间分布特征。全市10个省级以上开发区，基本全部位于不同方向的放射状对外交通干线两侧，7个分布在沿江地带，6个分布在绕城一环和二环之间的环带状区域内。目前对南京产业格局的认识正在经历一个从“十字”到“双弧”的转变。传统“十字”结构以长江为横轴，以宁高、宁连公路为纵轴，着眼于对市域产业空间布局特征的概括；新的“双弧”结构则在立足本市的基础上，进一步强调南京在区域整体产业格局中“对接长三角、辐射皖苏北”的核心辐射作用。“双弧”中的江南产业经济带面向长三角，拥有港口、机场、大学城等丰富的优势资源，是南京对接长三角、承接国际产业转移的重要基地；江北产业经济带面向安徽、苏北及中西部更广阔腹地，依托国家级南京高新技术产业开发区和南京化学工业园，承担着重要的区域辐射带动作用。这两条发展带是南京作为长三角世界级城市群的重要中心城市、发挥承东启西经济能量传递功能的重要产业基础。PAGE7ON南京经济技术开发区东区总体发展战略规划TheStrategicPlanningfortheEastAreaofNanjingEconomicDevelopingZone第一部分：基础分析——“产-城”发展的关键问题图-南京市三