南台湾海上箱网养殖发展经验之探讨

南台湾海上箱网养殖发展经验之探讨胡以祥【摘要】在全球远洋与近海的渔业资源的逐渐枯竭下，海上箱网养殖的重要性与产量已逐渐增加，已成为一项重要的食品营养来源，也能防止陆上渔塭养殖所造成严重地层下陷的问题。台湾在过去数十年已有相当丰富的发展经验，在主管部门的支持下，台湾的海上箱网养殖产业在2004年攀上高峰，但随即在2005年跌落谷底，本研究则对其成因与影响进行初步研究。经由本研究的探讨，也可知台湾箱网养殖产业实力与基础科学研究还有相当之水准，并已有全球生鲜食品的行销经验，因此还能掌握后续的发展机会。本研究运用文献探讨及田野调查方式，探讨南台湾海上箱网养殖的发展经验，并提出两岸合作发展海上箱网产业的具体建议。归纳出发展箱网养殖的成功因素，包括：应采取大规模海域的整合开发、应注意区位的选择、应有明确的渔业权，且应与当地渔民组织进行整合、应同步发展整体性产业链、应可同步发展海上育乐事业、应利用生物链建构可持续发展的箱网事业、应在箱网区邻近海域规划人工鱼礁、应规划相关配套的法律制度等八项具体配套措施。并建议进一步应整合两岸海洋工程、海洋生物科研组织与公共事务管理机构，在福建沿海择址规划为生产基地，以规划发展一全新的整合性产业。【关键词】台湾箱网养殖海洋园区一、台湾发展水产养殖的背景台湾陆地幅员有限，向东是全球最广大的太平洋海域，向西则是平缓礁层的台湾海峡，属于寒暖洋流的交会处，因此具有发展箱网养殖的优良条件。台湾从1970年代开始在澎湖地区推动海洋箱网养殖，但由于当时之相关技术尚未成熟，因此到1980年代尚局限在澎湖内湾水域进行小规模养殖。1990年代以后，由于草虾养殖发生病害问题，以及渔塭养殖抽用地下水而造成地层下陷的问题，导致陆上养殖日益困难。另一方面日本、挪威等国的现代化海洋箱网养殖已相当成功，可资借镜。因此台湾产官学一起合作，开始大力推动在澎湖及屏东外海的箱网养殖。人类从事水产养殖已经有数千年的历史，早期靠捞捕野生鱼苗放养在天然的池沼里，利用天然的饵料进行粗放式的养殖。一直到1960年代以后，利用人工繁殖种苗以及配合饲料的现代化水产养殖才快速兴起，例如吴郭鱼、鲇鱼、嘉鱲鱼、石斑鱼、鲑鱼、草虾、白虾等的养殖，已成为许多国家养活人民和赚取外汇的重要产业。台湾在地理位置上虽然受到台风的威胁，但海流、水质、水温等其他环境条件则有利于发展箱网养殖，高水温期较长，也有利于鱼的成长，海流略强则可避免发生赤潮及养殖场老化。因此，近几年来台湾的海洋箱网养殖发展极快，目前主要的养殖种类包括海鲡、龙胆石斑、点带石斑、红魽鱼参、赤鳍笛鲷、黄鱲鱼参、嘉鱲等，年产量约五千五百公吨。纵观历史，从‘游猎’时代进化到‘畜牧’以及‘农耕’时代，实为人类文明兴起的重要关键。近百年来，由于航海、渔捞的技术进步，使得世界各国渔船大量进行滥捕，甚至以流刺网、焚寄网彻底的毁灭海洋生态；而陆上养殖也多有超抽地下水，导致地层下陷的情形，如今在台湾的云林、嘉义以至于屏东沿海，均已产生大规模的环境破坏，其由少数人获得的些微利益与由整体社会承担的庞大外部成本，根本不能相提并论。未来海洋养殖业的发展趋势，是从‘捕捞’进化到‘养殖’，从‘陆上’到‘近海’。就如同我们的老祖先从‘游猎’进化到‘畜牧’一样，将会成为人类文明史的进化里程碑，这也可使人类减少对捕捞渔业的依赖，使得许多海洋生物脱离濒临绝种的命运，以维护海洋物种的多样性。依据联合国粮农组织（FAO）2002年的报告，全世界的渔业生产由1996年的1.21亿公吨增加至2001年的1.28亿万公吨，但其中捕捞渔业的产量反而由9,300万公吨减少至9,100万公吨，而水产养殖产量则由2,600万公吨增加至3,700万公吨。同时期全世界的人口由57亿增加至61亿，水产品的消费量由8,800万公吨增加至9,900万公吨，每人的年平均食鱼量由15.3公斤增加至16.2公斤。由以上的数据可以看出，随着世界人口的增加，对水产食品的需求节节上升，但海洋捕捞渔业所能提供的几乎已达极限，今后必须依赖水产养殖才能满足人类对水产食品的广大需求。世界人口在2030年预估将超过80亿，渔产品的需求将从目前每人每年16公斤，提高至19-20公斤。届时动物性水产品的需求将达到1.6亿吨，而野生资源快速枯竭，捕捞的极限应无法超过1亿吨，因此至少6,000万吨以上的渔产品必须由水产养殖获得。目前水产养殖年产量约为3,700万吨，而陆地的资源快速枯竭，在地球上之人口日增，而可使用之土地递减之情况下，利用广大海域生产人用蛋白质食物之海面水产养殖，已是国际发展最迅速之养殖业，因此海洋养殖势必成为未来渔业之主流。海洋约占地球表面积的71％，因此拥有广大的水域可供发展海洋养殖。在日本、挪威、智利、美国、加拿大、英国、法国、西班牙、希腊、澳洲以及我国，海洋养殖相当发达。海鲜市场上琳琅满目的优质青魽鱼参、红魽鱼参、嘉鱲鱼、石斑鱼、比目鱼、鲑鱼、黑鲔鱼、赤鳍笛鲷、海鲡、黄鱲鱼参，有不少是海洋箱网养殖的杰作。箱网由浮框、锚碇以及网袋构成。浮框是浮在水面上的框架，有方形或圆形，用于支撑网袋并兼作工作平台，方形箱网的大小分为10米（长）×10米（宽）×8米（深）、6米×6米×6米、3米×3米×3米等，并串联成多口箱网系统，圆形的有12米（直径）×8米（深）、16米×10米、20米×12米等。使用混凝土块做成的锚碇块，以铁炼、钢丝线、尼龙绳及特多龙绳作系缆绳，牢牢抓住箱网。网袋是鱼儿的天堂，网袋上面加有覆网，以防鱼儿跃出，网袋的网目大小随着鱼的成长而加大。挪威鲑鱼是全世界最成功的科技养殖工业，在短短三十年之间，靠着科技的管理与协助，开创出一个商机庞大的鲑鱼王国。疫苗的普及使得挪威鲑鱼的存活率达80%以上，更大幅降低了抗生素的用量，使得挪威鲑鱼得以行销全世界，进入最高级的餐厅与家庭，其所建立的完整行销体系与优良的品牌及品质保证，更为所应效法学习的对象。发展箱网养殖的策略，必须要有宏大的眼光，从种苗科技的领先研究，到箱网设备技术的创新，一直到生产、冷冻物流配销系统的完备，乃至于结合卓越的烹调美食手艺与食品加工技术，发展受全球消费者欢迎的食品，以创造具有中华美食特色的全球水产食品行销产业。让黑鲔鱼、黄鳍鲔、海鲡、红魽、石斑等鱼种，能够如外国的鲑鱼、鳕鱼一样，深受各国人士喜爱。21世纪是知识经济时代，生物科技则是最有潜力的产业，鱼类种苗科技的发展正是生物科技的重大利基。未来如能辅导鱼类种苗科技进一步发扬光大，辅导养殖业者成长茁壮，发展成为国际性的大型水产食品公司，进一步将养殖技术经验移转到世界各国，这种知识扩散与经营型态的复制，将是一个全新的产业经营模式。二、2004年台湾发展箱网养殖达到高峰的原因分析台湾的箱网养殖产业在2004年达到高峰，其主要的原因有三点：（一）台湾高层的支持2002年当时的台湾地区领导人陈水扁于8月16日巡视行政主管部门南部中心时指出：‘说到南台湾，当然会使人联想起台湾养殖渔业的成功发展，台湾的鱼类种苗科技堪称举世第一，远洋渔业与养殖渔业也已有良好之基础，未来如何在永续保育发展的理念下开发海洋资源，结合养殖与观光业，带动南部沿海及离岛地区的繁荣，将请行政主管部门南部联合服务中心结合相关主管部门、地方政府、学术界与产业界的力量来积极推动。让我们携手努力，致力营造南台湾最佳的生活环境品质，积极建设南台湾，拥有最佳的工作与居住区域。’于是在2003年4月22日由行政主管部门南部中心、农业行政主管部门、渔业主管部门、中山大学海洋科学学院共同举行‘南方海洋园区-小琉球示范区’政策研讨会，获得五项具体推动结论，积极推动南方海洋园区之规划工作。2003年5月10日陈水扁视察小琉球时，再度指出：‘南方海洋园区范围包括嘉义、澎湖、台南及高高屏七县市近岸海域，先期规划小琉球七百公顷海域作为示范区，以发展精致捕捞、高科技养殖、多元化休闲渔业，以及海洋教育为主。南方海洋园区将兼顾环境保育以及永续发展，结合人性与科技，统筹园区内各种海洋活动。南方海洋园区的规划方向，不但能在养殖业创造惊人的收益，更将带动包括渔业、饲料业、食品冷冻与加工业、疫苗药品业、休闲观光业等相关产业的起飞成长。’于是台湾农业行政主管部门拨下经费进行推广与研究，同时当时也顺应呼声，提升层级成立行政院海洋事务推动委员会，而将发展箱网养殖列为该委员会的重要推动计画之一。（二）科研技术的成熟：长期而言，台湾的箱网养殖产意受限于知识系统的不完全，鱼种、箱网结构、鱼病、水质与饵料等相关知识，尚未有充足的知识，以致于一再地在错误中进行摸索。经过数十年的研究经验，以及直接观察日本与挪威的养殖经验，加上水产试验所以及许多海洋科学专家的投入研究，终于对于箱网养殖建立全面成熟的科学研究基础，加上国际市场对台湾生鲜海产的接受性很高，以致于在2000年以后，产量与品质呈现高速的成长。（三）箱网业者的投入：台湾的箱网养殖早期多由个体户进行小规模的投资，在澎湖的内湾与小琉球与海口仍有一些发展不错的业者。直到台塑集团旗下的泛亚投资公司结合立大农畜饲料公司所成立的‘泛亚海洋事业公司’，大规模在小琉球进行投资，而使台湾的箱网养殖产业有了较为明显长足的发展。台塑集团原本希望利用PVC材料发展简易的箱网系统，并且进行大量推广，以拓展塑胶产品的应用面。而在多年的摸索后，证明这是一个不够成功的想法。由于箱网科技牵涉的不只是材料问题，还包括抗浪、防台、藻类包覆、水工应力的问题，以较为原始的方式进行设置，只能于风平浪静时使用，往往会产生更为严重的损失。因此虽然大多数的业者选择这种较廉价便利的模式，但也有一些业者直接向挪威购买一二个金属材料箱网原型，并且加以仿制后使用。2003年6月天和生物股份有限公司在澎湖成立，斥资新台币3亿元一举成为台湾最大的箱网养殖业者。其成立之初也历经鱼病与水质问题，但在克服这些小问题之后，成为台湾首家荣获国际HACCP认证的水产养殖场，也取得荷兰DetNorskeVeritas公司之认证，也一举把台湾的箱网养殖的质与量推向高峰。三、近年来台湾发展箱网养殖挫败的原因分析台湾的箱网养殖产业虽然在2004年达到高峰，但紧接着业者遭遇到几项重要挫折，而遭受严重的损失，初步探讨其原因如下：（一）有关行政部门主事者的忽略：虽然台湾箱网养殖在2002-2004获得财政的高度支持并编列较多预算，但是仍无法有效率的推动改革。由于主事者缺乏前瞻的眼光，对于学界与业者的许多建议都束之高阁。且因箱网养殖的比重占整体渔业产出不高，当时又发生陆上养殖寒害事件与孔雀石(杀菌剂)污染事件，所以许多财政经费挪移至补助陆上养殖业者的损失，以致于对于海上箱网养殖事业未能持续予以实质鼓励与支持。（二）地方渔会的杯葛与不肖渔民的恶意破坏：由于地方渔会主张对于沿海海域拥有渔业权，在宋楚瑜担任省长时，于1994年7月将近海渔业权核发给各区渔会，为期10年。以致于在这10年间，箱网业者需向各区渔会缴纳规费，久之成理所当然。在2004年该渔业权到期前，各区渔会进行积极的抗争与杯葛，希望能延长渔业权的年限。但渔业管理部门拒绝此一要求，箱网业者的规费也转而交给当局财政，因此原本规划推动的大型箱网养殖发展计画-南方海洋园区，就面临地方渔会最严重的抵制，以致于胎死腹中。更有甚者，许多渔民对于箱网业者的收成感到眼红，所以有明目张胆的偷捞，也有趁黑破坏网具的盗窃与报复，也有在光天化日之下要求箱网业者提供酒菜招待，如有不从则俟机破坏的恶劣行为，甚至在屏东海口发生箱网业者被围殴的重大事件。为此，各行政机关举行多次的会议，要求警察与海巡局介入主持正义，但不免仍有零星事件发生。其问题的症结在于，业者如未能集合在同一个区域，以集体力量共同聘请足够维持秩序的保全人力，将恐将无法抑制此类事件的发生。（三）2005年3月30日的小琉球脱锚事件：2005年3月30日早上9点，来自香港方向出现无预警的‘长浪’，导致小琉球规模最大的泛亚公司，其一锚锭发生‘脱锚事件’，在拉扯撞击的过程中，将两个集群的24口箱网全数扯坏，导致泛亚公司遭受到全军覆没的损失。同时，其飘离的网具又撞上隔壁蔡氏兄弟的箱网，使其箱网也产生毁损半数的结