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序言随着我国加入世贸组织、经济全球化进程加快，国际资本和产业，特别是基础原材料工业、出口加工制造业正加速向我国长江三角洲港口地区集聚。长三角地区以占全国1%的土地面积，6%的人口，创造了19.5%的国民生产总值，成为中国经济发展最快，经济总量规模最大的区域，被公认为世界六大城市带之一。面临着二十一世纪初带来的重大经济发展机遇和挑战，江苏省委、省政府及时作出了实施沿江开发、推动区域共同发展的重大战略部署，南通市委、市政府也明确提出依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康的经济建设发展基本思路。抓好沿江地区开放型经济梯度发展，实施江海经济联动开发是未来几年乃至我市第十一个五年经济计划（2006－2010年）时期的重要战略任务。口岸事业是为地区经济建设保驾护航、促进发展的助推器，也是我市开放型经济发展总体格局中不可或缺的重要组成部分。根据上级主管部门要求报送十一五口岸发展规划的通知精神以及凡未列入规划的口岸项目今后上级部门将不予审批受理的工作要求，由市口岸管理委员会主持，各有关部门参加，通过认真调研，采取自下而上逐级汇总，统一修改评审的做法，编制了南通市第十一个五年口岸发展规划并通过了专家论证。最终上报批准后的十一五规划将用于规范和指导我市十一五期间的口岸建设发展与管理工作。第一章口岸十一五发展实施基础和战略目标一、发展基础南通市地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理位置十分独特。改革开放以来，发展步伐不断加快，综合经济实力明显增强，正积极承担起江苏省十一五发展战略“苏中崛起”龙头城市历史重任。南通港位处长江下游河口段北岸，其地理坐标为东经120°48′54″，北纬32°45″。距入海口195.5公里，距吴淞口120公里，距南京264公里。港口在海、江、河的交汇处，是海轮进江后长江北岸第一个可停靠的港口。开展水水中转业务是南通港的鲜明特色，从长江口出海可达我国沿海和世界各地港口；长江上溯可通皖、赣、湘、鄂、川及滇、黔、陕、豫等省；内河运输通过通扬、通榆、通吕等苏北运河水系和京杭大运河相贯通，水路运输体系十分发达。近年来，苏中高速公路网建设迅速，在建沪崇苏高速公路通道和苏通大桥将于2008年正式贯通，届时南通开放型经济将完全融入上海经济区1小时城市经济圈。新长铁路全线贯通，十一五期间会将南通港口与京沪、陇海铁路大动脉联结起来。航空运输主要开通至北京、广州等地的专线航班，十一五期间将根据我市开放型经济发展需要，充分发挥当地日、韩投资企业较为集中的产业优势，在努力开通国际货运包机业务的基础上力求申请南通兴东机场空港口岸正式对外开放。全市日臻完善的立体交通运输网络框架将为我市开放型经济建设的持续快速发展奠定坚实基础。口岸是一个国家和地区对外实现经济与文化交往的门户，是人员、货物进出的通道。南通港水运口岸1982年11月经全国四届人大第25次会议批准正式对外开放。20年来，口岸事业在南通市委市政府和上级口岸机关的领导下取得了巨大的发展，口岸外贸运量从1983年40万吨，到2002年746万吨，2003年首次突破1000万吨（见附表）。口岸对外开放码头从80年代初的3座，发展到2003年27座，南通全港万吨级以上泊位总数已达29座（见附表），全市港口建设和港口经济已经初具规模。南通口岸与沿江苏南港口城市相比，目前在港口建设规模、港口进出口运量上暂还不具备明显优势，但是在土地资源、江海深水岸线资源、空间环境容量等发展后劲方面优势突出。淡水资源丰沛，土地逐年增长，每年江海岸潮汐涨落泥沙淤积使陆域向外延伸25－30米，净增土地可达5000亩以上，本区是江苏唯一同时拥有沿江和沿海深水岸线资源的市。沿江岸线219公里（主江岸线166公里，洲堤53公里），其中可建万吨级以上深水泊位的岸线有33.6公里，目前已利用17.7公里；沿海岸线203公里，其中可建10万吨级以上大型海轮泊位条件的有如东洋口、启东吕四两处，深水岸线可达20多公里。上述资源优势，为未来南通港口口岸事业的持续高速发展创造了基础条件。南通拥有的沿江、沿海深水岸线之长，建港地理位置、经济腹地条件之优越在全国也不多见，尤其是在经济相对发达、对港口运输服务依存度较高的长江三角洲地区，在长江口深水航道治理问题还未能彻底解决，而国际航运业船舶大型化、港口深水化发展进程不断加快的背景下，为有效降低国际航运成本，提高企业产品在国际市场的竞争力，在本地区范围内拥有丰富深水港口资源尤为显得可贵。尽管海港开发建设成本比长江内河港口要高出许多，可先进的生产作业方式以其高效率低成本带来的突出社会、经济效益仍然牢牢地吸引着诸多跨国集团前来积极寻求战略投资和发展。上海市为打造在西太平洋地区国际航运中心的坚实地位正倾力到沿海开发建设大小洋山深水港区。浙江正积极推进宁波与舟山港口组合，山东则全力建设青岛港，周边各省市都有其雄心勃勃的主枢纽港发展战略构思和举措。我市拥有江苏省在长江口外最佳的深水资源，必须承担起建设我省沿江龙头港口口岸的历史重任，加快港口开发，为长江流域工业生产营造更为便捷的进出口运输口岸通关环境和更为低廉的运输成本竞争优势。最近，一些跨国运输企业集团已经开始在我市洽谈联合建设开发启东吕四、如东洋口港区以及沿江港区的项目意向。在当前国际资本、加工制造业正加快向本区域转移这一千载难逢的大好时机下，果断决策开发我省这一宝贵的深水海港资源，对于推进我省从产业大省迈向物流运输大省，进一步提升我省经济地位具有重大的现实和历史意义。最近，经江苏省、交通部评审通过的《南通港总体规划报告》中明确将未来南通港定性为：“长江中上游地区大宗散货中转和进出口运输的重要口岸，上海国际航运中心江苏一翼的重要港口，我国发展综合运输的沿海主枢纽港”，根据这一建设目标定性，我市迫切请求省政府在审定全省十一五口岸发展规划时借鉴兄弟省市的做法，积极开发南通深水港口资源，推进建设我省的进出口物流集散中心，并从政策上、资金上、项目上等方面给于南通最大程度的倾斜和扶持，加快南通沿江沿海主枢纽港建设进程，通过省市上下两级共同努力，力争在十一五期间将南通建设成为国家级重点水运口岸。二、发展目标十一五期间，南通市经济建设的战略定位是长江三角洲北翼接轨上海和加速国际化的先导区域、苏中沿江开发开放的领头区域、辐射苏北的传导区域、率先在苏中地区实现小康社会和城市现代化的龙头区域。为确保战略的成功实施，就是要以港口经济为主要抓手，充分发挥本地区口岸城市、深水港口资源优势，进一步加大招商引资力度，吸引更多大型港口、能源、基础材料工业项目来南通投资发展。同时努力做好口岸事业可持续发展的保障服务基础设施建设工作，口岸的办公生活条件要有明显改善，积极为本地开放型经济建设发展和腹地进出口中转运输事业的顺利发展提供高效畅通的优良服务环境。到十一五期末，南通沿海吕四和洋口两个港区至少有一个正式投产，全市口岸的万吨级以上泊位总数争取达到50座左右，港口年吞吐量1亿吨以上，其中外贸进出口运量力争达到3000万吨，口岸集装箱运量争取达到80万标箱，使南通正式跨入国家级重点口岸行列。南通兴东机场要正式开通两条以上国际或地区性客货空运航线并实现空港口岸正式对外开放。第二章口岸十一五发展规划布局一、口岸规划港区布局南通港水运口岸1982年经国务院、中央军委[1982]41号文件批准对外开放，1983年5月正式停靠第一艘外轮，1984年南通市经国务院批准列为全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，当时国家并未给南通明确划定开放水域。为适应我市今后口岸申请扩大开放的要求，根据国务院国函〔2002〕120号《国务院关于已开放港口口岸新建码头启用等有关问题的批复》最新文件要求，南通口岸的开放水域将按照国家规定要求和发展情况作出明确界定。沿江开放水域下界自启东市寅阳连兴港起（地理座标北纬31°51′，东经122°12′），上界至如皋港区4号港闸止（地理座标北纬32°04′，东经120°30′），全线长度为160公里。沿海开放水域下界自海安县与东台市交界处的老坝港镇（地理座标北纬32°32′，东经121°02′），上界至启东市寅阳连兴港止（地理座标北纬31°51′，东经122°12′），全线长度为200公里。十一五期间，我市将根据上级要求积极向上申请，力求实现全市360公里江海岸线及水域全线对外开放。按照南通市港口总体布局规划，口岸沿江布置8大港区，即如皋港区、天生港区、通州港区、任港港区、狼山港区、富民港区、江海港区、通海港区（暨海门港区和通州港南区）。沿海布置2大港区，即吕四港区、洋口港区。具体分述如下：1、如皋港区：该港区规划范围为四号港闸至洪北沙口门处，岸线总长可达15公里左右。为如皋经济开发区招商引资和工业开发服务，重点发展石化、船舶制造与修理、冶炼、电力工业，兼顾发展公共仓储物流中转和工业园区建设，规划可新增万吨级以上泊位15－20座（含造船厂10－15座）。同时，为适应长江两岸经济发展的需要，近期将完成（如）皋张（家港）汽渡建设工作。规划陆域纵深1200米。2005年吞吐量预测为500万吨，2010年预测为2000万吨。2、天生港区：规划范围为九圩港区至通吕河口，该港区主要为后方两大电厂以及港闸开发区临江工业发展服务，岸线长8.8公里，陆域纵深500－1000米。至2010年规划可新增万吨级以上泊位6－7座。天生港水道外侧的横港沙经过整治可新增深水岸线15公里，陆域近8平方公里，2010年预测吞吐量1500万吨。3、通州港区：客货运发展的综合性港区，以杂货运输为主，兼顾客运。今后南通港区的发展将以功能调整和码头改造为主，在空间上形成杂货和客运两个功能区，规划范围为通吕河口至中远船务公司上界，岸线长约1.4公里，陆域纵深600米。规划可新增万吨级以上泊位2－3座。2010年预测吞吐量1000万吨。4、任港港区：主要为船舶修造工业港区，规划范围为中远船务公司上界至中远川崎下界，岸线长1.9公里，陆域纵深600米。规划可新增修造船舶泊位2－3座。5、狼山港区：外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散杂货、集装箱运输的重要港区。规划范围为现中远川崎船厂下界至狼山龙爪岩取水口上游1公里处，岸线长约3.6公里，陆域纵深800米，并在集装箱和散杂货作业区后方预留500米纵深的港口间接用地。规划可新增万吨级以上泊位3－5座，2010年预测吞吐量4000万吨。6、富民港区：为南通经济技术开发区工业企业服务，同时兼顾部分公共货物的运输服务，规划范围为裤子港至老洪港风景区上界，岸线长4.5公里，陆域纵深500，2010年预测吞吐量500万吨。7、江海港区：为南通市油、气及液体化工品港区，同时为南通经济技术开发区化工二区服务，规划范围为老洪港风景区下界至东方红农场涵洞，岸线长约7.1公里，陆域纵深500－800米。该港区的专用通航航道经过整顿治理后，规划可新增万吨级以上泊位5－6座，万吨级以下泊位数座，2010年预测吞吐量1000万吨。8、通海港区（暨海门港区和通州港南区）：是南通港2010年以后重点开发建设的外贸综合性港区，其发展方向将是以港口为枢纽的公路、铁路、水路物流集散中心。该港区开发以徐六泾节点治理为基础，实施围垦和科学整治相结合，促进自然深水岸线的形成。该港区规划范围为苏通大桥以下直至崇海大桥以上的海门境内，岸线总长约60公里，其中苏通大桥以下约5公里作为综合性港区发展岸线，再往下游作为大型港口工业储备项目预留发展区，港区陆域纵深预留1200米。9、启东吕四港区：启东吕四港区位于启东市境内，长江口北部，距长江北支约45公里。根据交通部水运规划设计院编制的总体布局规划，分为大洋港、新港、连兴港三个作业区，大洋港作业区采用挖入式港池布置形式，新港作业区采用围垦加栈桥方案布置形式。连兴港作业区采用建设25万吨级原油单点系泊工程方案。规划该港区最终形成能力见下表：序号港区名称新建泊位数（个）吞吐能力（万吨）备注深水中级内河1大洋港作业区162121515杂货、集装箱成品油等2新港作业区7134610煤炭3连兴港作业区2700原油单点系泊4合计232258825吕四港