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博弈与选择：广东发展战略性新兴产业的思考卢诚教授：教学名师首席教授党总支书记全国优秀教师全国高校优秀思想政治理论课教师校第二届“师德标兵”中共茂名市委干部理论宣讲团成员广东省思政教育指导委员会委员中共茂名市委党校客座教授全球经济的发展决策一直处于博弈的状态。全球性的金融危机后，博弈的结果是各国各地区都想利用金融危机之“机”，趁别人之“危”发展自己。而且，大家都想到一块去了，那就是：不论是主要发达国家还是发展中国家，不论是美国、日本，还是中国，都希望培育战略性新产业，创造新的经济增长极，抢占新一轮经济的战略制高点。因此，培育战略性新兴产业成为各国和地区在后国际金融危机时期突破旧结构、提升竞争力的战略举措。欧盟不久前制定的“2020发展战略”中，就提出以技术进步、新兴产业为基础的“三个增长”：灵巧增长绿色可持续增长包容性增长美国：189亿美元投入能源和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广。日本：新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。韩国：计划到2012年投资60000亿韩元研发绿色能源新技术。从产业发展战略来看：战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。云南的女大学生康辰晨点燃了亚运圣火的火种党的十七届五中全会提出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业”。这一决策，并不亚于邓小平“南巡讲话”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出，“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”目前，中国各地将新兴产业的发展视为“一条输不起的起跑线”，新兴产业已在各省市、各区域焕发蔚然生机，积极领跑“十二五”开局之年。有海外媒体报道称，未来五年，中国政府将出资10万亿元人民币或1.5万亿美元，发展战略新兴产业。这在市场引起轩然大波。2010年广东省第十一届人民代表大会第三次会议，省长黄华华作“广东省政府工作报告”中指出：广东要培育发展战略性新兴产业，务实发展低碳经济，培育新能源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业。2011年3月19日邓海光在中共茂名市委工作会议上提出：“滨海发展战略”是集“造滨海新城、建深水大港、兴现代产业”三位一体的综合性、总体性战略。加快推进我市纳入广东现代产业500强的24个重点项目的建设。发展壮大装备制造业；尽快编制新兴产业发展规划，重点培育新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物医药等产业；引导企业加大研发投入，建设省级乃至国家级企业技术中心。一、战略性新兴产业的意蕴二、广东发展战略性新兴产业博弈三、广东发展战略性新兴产业路径选择一、何谓战略性新兴产业“战略性新兴产业”是当前经济领域的“新词”和“热词”,但并非严格意义上的经济学术语,这是具有中国特色的经济词汇,多出现在政府文件和政策研究报告中。（一）学术解读“战略”和“新兴”的概念：商务印书馆出版的1979年版《辞海》对“战略”的定义是“重大的、带全局性或决定全局的谋划”，这里的关键涵义就是“全局性”；经济科学出版社2003年出版的《新编汉语形容词词典》对“新兴”的定义是“最近兴起的”根据这样的意蕴，“战略性新兴产业”是最近兴起的、对经济社会发展有全局性影响的产业。1、概念最早提出“战略性产业”概念的是美国经济学家赫尔曼（A.O.Hirschman），他将处在投入和产出中关联最密切的经济体系称为“战略部门”。此后，“战略性产业”频繁见诸各种学术著作、研究论文和政府报告中。“战略性新兴产业”的概念，国内学者有不同的解释：温太璞（2001）：主要强调战略性产业的创新特征以及外部经济效应；汪世银（2005）：认为区域战略性产业是关系到国民经济发展和区域战略性产业结构合理化的关键性、全局性和长远性的产业。朱瑞博（2010）：认为战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民济发展和产业结构转换具有决定性的促进和导向作用，具有广阔的市场前景和引领科技进步的能力，关系到国家的经济命脉和产业安全。战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。从节能环保产业看,原来我们基本上没有当成产业的概念,乃至于“高能耗、高污染、高投入”成为引领经济腾飞的发展模式。破解我们的经济发展困境,节能环保一马当先，被放在了第一位,成为新兴产业的“领舞者”。据权威部门预计,到2015年,我国节能环保产业总产值将达5.3万亿元,相当于同期国内生产总值的10%左右,并将形成若干个年产值过百亿元的大型节能环保企业。节能环保从新一代信息技术产业看,我国目前的信息化基本上达到了中等发达国家的水平,而未来,将以建设宽带、融合、安全的信息网络基础设施,推进“三网”融合,促进物联网、云计算的研发和示范应用为主线,增强集成电路、新型显示、高端软件等核心基础产业的发展能力,加速网络增值服务等新业态壮大发展。新一代信息技术产业物联网美国权威咨询机构forester预测，到2020年，世界上物物互联的业务，跟人与人通信的业务相比，将达到30：1，因此，“物联网”被称为是下一个10万亿元级的大市场按照目前对物联网的需求，在近年内就需要按亿计的传感器和电子标签，这将大大推进信息技术元件的生产，同时增加大量的就业机会未来我国生物产业发展的重点集中在四大领域,即生物医药、生物农业、医疗器械以及生物工业。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化,等于点燃了中国经济的“蓝色引擎”,在本世纪第二个十年,有望成为国民经济新的增长点和亮点。生物产业海洋产业海水淡化和综合利用业海洋生物工程产业海洋可再生能源业海洋新材料产业海洋现代服务业深海战略资源开发产业海洋装备制造业2001年，海洋经济占到中国GDP的3%，到了2009年，全国海洋生产总值达到3.2万亿元，海洋生产总值占国内生产总值9.53%，涉海就业人口已达3270万人海水淡化、海洋装备都是国家级战略型产业，在全球拥有上千亿美元的巨大商机此外，海洋产业所蕴含的战略资源，如石油和天然气，丰富的矿产资源，这些不可再生的资源其重要性不言而喻从高端装备制造产业来看,其发展决定了我国能否实现从制造大国向制造业强国的战略转型。国务院《决定》对高端装备制造的范畴作出了明确的界定:以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备、卫星及其应用产业、高铁及城市轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备。这是装备制造业的高端部分,具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点。高端装备制造产业新能源之“新”,在于它是除了煤、石油、天然气以及大中型水电等传统“旧”能源之外的各种能源形式,比如核能、太阳能、风力发电、生物质能,以及对洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等传统能源的升级。根据新兴能源产业发展规划,预计到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%。未来十年我国对新能源的需求显然非常巨大。新能源智能电网（smartpowergrids），就是电网的智能化，也被称为“电网2.0”，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。智能电网应用领域电动汽车充放电设施用电信息采集系统智能用电小区/楼宇等固定设备的建设新材料是指新出现或已在发展中的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料。新材料产业在“七大”中似乎比较冷门,但却是战略性新兴产业发展的奠基石。某种程度上说,没有一系列核心新材料技术的突破,就谈不上其他领域的成就。公开资料显示,近10年来,世界新材料产业的产值以每年30%的速度增长。新材料不完全统计，广州现有新材料企业250多家，占全省(未含深圳)新材料企业总数13%左右，实现产值及利税均占全省新材料总值的20%，出口创汇收入约占全省新材料的1/3。广州新材料产品产值超亿元的企业有100多家，其中超10亿元的企业17家。随着新能源汽车进入“十七大”名单,以电动汽车为主的节能与新能源汽车将加速驶入寻常百姓家。科技部部长万钢指出,2020年,中国新能源汽车产业化和市场规模达到世界第一,新能源汽车保有量达到500万辆。新能源汽车需要强调的是，战略性新兴产业是一个动态的概念，随着形势的发展，战略性新兴产业的重点领域应当适时进行调整。胡主席高举16届亚运火炬战略性新兴产业≠高技术产业战略战略性新兴产业不是一个产业概念，也不是一个技术概念，而是一个国家层面的政策概念、战略概念。高科技﹑高新技术基本上是一个技术概念，其确定主要是技术因素。两者的区别：战略性新兴产业一定是高科技，但高科技﹑高新技术不一定是战略性新兴产业。（二）“生活经济学”解读什么是战略性新兴产业？从“生活中的经济学”来解读，可以说，战略性新兴产业就是能够让老百姓吃得饱、吃得健康、吃得放心的产业；就是能够让老百姓穿得体面、穿得舒适、穿得时髦的产业；就是让老百姓用得上节能环保汽车的产业；就是能够让老百姓用得上价格低、疗效好的药品的产业；就是能够让老百姓有电用、用得起的产业；就是能够让老百姓用得上功能强大、领域宽广的智能网络的产业；就是能够让老百姓喝干净水、呼吸新鲜空气的产业，等等。我之所以强调从这个角度看待战略性新兴产业，是想说明，这类产业并不遥远，并不神秘，就在我们身边，很现实，也很紧迫。我很担心，一提到战略性新兴产业，就钻象牙塔，高深莫测，大道理吓人，让人无所适从，不知从何下手。温家宝2009年9月21日和22日召开三次新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。正是在这次会议上，温家宝强调提出要大力发展战略性新兴产业。嗅觉敏锐的PE/VC们也开始重点关注这一渐次明朗的投资机会，证券市场上的“科技股”、“概念股”受到特别青睐……1、由来2010年2月初，由国家发改委牵头的“加快培育战略性新兴产业研究部际小组”宣告成立。3月，温家宝向第十一届全国人民代表大会所作的政府工作报告中，“大力培育战略性新兴产业”赫然在列。•十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中，市场关注的培育战略性新兴产业这一热点，在五中全会上写下浓墨重彩的一笔。同一天，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以国发〔2010〕32号文正式发布。毫无疑问，战略性新兴产业将会成为“十二五”规划中最耀眼的一颗星。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了七个产业为战略性新兴产业，并提出到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的“支柱产业”，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的“先导产业”。追问：发展战略性新兴产业原因？我国企业面临成本上升困难：2010年上半年我国企业盈利占67.9%,收支平衡17.3%,亏损14.8%。企业最大困难：人工成本上升72.5%,能源、原材料成本上升56%。“涨声四起”换不来“掌声四起”北京买套100平方米总价300万的房，社会阶层所付出的代价：1农民：种三亩地每亩纯收入400元的话要从唐朝开始至今才能凑齐（还不能有灾年）；2工人：每月工资1500元需从鸦片战争上班至今（双休日不能休）；3白领：年薪6万，需从1960年上班就拿这么多钱至今不吃不喝（取消法定假日）。战略性新兴产业的提出，标志着自1986年首次提出产业政策来，中国的产业政策开始进入一个新的发展阶段。在应对全球金融危机、转变经济发展方式大背景下，战略性新兴产业的厘定对于中国调整产业结构、增加