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临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-1-页共31页临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）（2011―2015年）“十二五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观、全面加快经济社会发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。科学制定“十二五”规划是指导我县未来五年经济社会发展的行动纲领。为此，依据省、州长远发展规划战略思路，结合我县经济社会发展所处阶段，编制了《临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划》。一、发展基础“十一五”规划实施以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真贯彻落实党的各项路线、方针、政策，抢抓国家新阶段扶贫开发、西部大开发和积极财政政策的历史机遇，全力应对国家宏观调控、市场环境变化和社会矛盾突出等各种困难和不利因素，坚定不移地走“富民强县”战略，经济社会发展迈上了一个新台阶，为“十二五”时期的发展奠定了基础。（一）国民经济持续发展全县宏观调控主要指标实现两位数增长，“十一五”末，实现生产总值15.01亿元，年均增长13.8%；财政收入5160万元，年均增长21.6%；固定资产投资9.39亿元，年均增长36.4%；农民人均纯收入2351元，年均增长10.6%；城镇居民人均可支配收入9165元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额3.04亿元，年均增长15.7%；农业总产值6.33亿元，年均增长8.7％。三大产业比重由2005年的35.2：22.9：41.9调整为27.6：24：48.4。农业增加值临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-2-页共31页中农、林、牧、渔、服务业比重调整为59.56：7.45：31.62：0.13：1.24，种植面积中粮、经、饲比调整为80.11：8.86：11.03。（二）特色产业日益壮大特色产业的规模化效益凸显。奶牛产业初具规模。“十一五”期间，全县建成奶牛养殖专业村5个、养殖场9个、乳品加工企业2个，发展规模养殖户316户，奶牛存栏达到1.9万头，年产鲜奶2.01万吨，比2005年增长76.32％。劳务产业不断壮大。“十一五”期间，全县建成劳务基地226个。五年累计培训农民工11.8万人（次），输转农村劳动力47.59万人（次），创劳务收入20.64亿元。蔬菜产业快速发展。“十一五”期间，全县建设高效日光节能温室3296座，拱棚2076座，无公害蔬菜种植面积达到1000亩，各类蔬菜产量达到2.5万吨，年均增长4.7％。花椒产业稳步发展。全县花椒栽植面积达到30.12万亩，花椒产量达1415吨，主产区群众从花椒产业中获得的收入占到农民人均纯收入的20%以上。砖雕产业迅速崛起。“十一五”期间，全县砖雕企业实现产值1.03亿元。水电产业形成规模。“十一五”期间，投入各类资金2.03亿元，新增装机2.42万千瓦，比2005年增长9.22倍。建材产业异军突起。“十一五”期间，建材企业达到60个，完成产值5600万元，占工业总产值的15.6％，比2005年增长164.5％。食品加工初见成效。“十一五”期间，全县建成清真食品加工企业28个，创产值3756万元，占全县工业总产值的12%。（三）城镇建设步伐加快加大城乡统筹力度，狠抓县城和集镇基础设施建设，城乡一体化步伐明显加快，城镇化率逐年提高。集中实施了检察院技侦楼、医用综合楼、“三馆一中心”、县城滨河路、县城道路及给排水工程、宏发小商品批发零售市场、永恒农贸市场等一批城镇化建设项目；建成商住楼13幢，改造和新修商铺2095间；埋设供排水管道临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-3-页共31页28公里，修建衬砌排水沟8公里，硬化道路18公里。到2010年，全县城镇建成区面积达到5.27平方公里，比“十五”末增加0.65平方公里，其中：县城建成区面积由2005年的2.43平方公里扩展到2.73平方公里。全县城镇化率达到13.7％，比“十五”末提高0.6个百分点；城镇绿化率达22%。（四）发展基础不断夯实通过争取国家投资、招商引资、银行融资和吸纳民间资金等方式筹措建设资金，集中实施了一批骨干项目，进一步夯实了发展基础，增强了发展后劲。五年间，共完成渠道衬砌162.6公里，改善灌溉面积8.35万亩，新修梯田6.39万亩，完成土地开发整理144.7公顷。“十一五”末，有效灌溉面积、节水灌溉面积分别达到19.7万亩、13.46万亩；建成通乡油路210公里、通村水泥路250公里，全县公路总里程达到706.5公里，乡镇通油（水泥）路率、行政村通达率和通畅率分别达到100％、97％和48％；实施了南区农村供水和西南片、西北片农村饮水安全工程等项目，到“十一五”末，全县自来水入户率达到82％，比2005年提高18个百分点，解决了6.75万户32.1万群众，25.11万头（只、口）大小牲畜吃水难问题；架设农村电网364.84公里，安装变压器154台，到期末，全县通电率和供电保障率达到98％、97％，分别比2005年提高2个百分点、2.27个百分点。（五）民生工作得到加强积极落实各项惠农惠民政策，着力改善群众生产生活条件，最大限度地让群众享受改革发展的成果。五年来，发放惠农资金27495.66万元。积极实施“家电”、“汽车、摩托车”等下乡政策，发放补贴资金460.47万元，使6974户、3.48万群众从惠民政策中得到了实惠；建设廉租住房260套、2.4万平方米，发放廉租住房补贴263万元；完成危旧房改造1.1万户，建成易地扶贫搬临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-4-页共31页迁住宅993座（户），解决和改善了4.36万人的住房难问题；全县6.57万人、4516人、3824人分别纳入农村低保、城市低保、五保户供养范畴；五年间，共落实城乡低保资金6370.67万元，五保户保障金1416.05万元，发放救灾款1402万元；2513人参加了基本养老保险，5920人参加了基本医疗保险，6088人参加了失业保险。新增城镇就业5748人，安置下岗失业人员2300多人。录用和安置高校毕业生1082名；86个村实施了整村推进、20个村实施了易地扶贫搬迁项目；共扶持6025户残疾家庭基本解决温饱，25个乡镇全部建立残联组织。使全县5.89万贫困人口解决了温饱问题。（六）各项事业协调发展完善工作机制，优化资源配置，统筹协调发展，社会各项事业取得重大进展。五年来，改造和建设中小学126所，建筑面积56894平方米；完成职业教育培训5765人（次）、教师培训4600人（次）；4744名考生被大中专院校录取；小学、初中、高中教师学历合格率分别比2005年提高1个、3.4个、49.2个百分点。改造建设乡镇卫生院25所，建成村级标准化卫生所（室）50个，“五苗”接种建卡率、发证率和新型农村合作医疗参合率分别达到98%、99%、98.92%。建成县医用综合楼，完成7个乡镇人口与计划生育服务所改造建设。实施“少生快富”工程2961户，投入资金1005.7万元，实现省级和国家级优质服务县创建目标。五年来，完成农民科技培训19.8万人（次），引进推广农业新品种124个、工业先进生产技术及设备32项，研制开发新产品、新工艺25项。率先在全州开通了数字微波电视信号，建成基站6个，发展有线电视和数字微波用户5250户。开办了县电视台，发送传输电视节目40套，基本实现了村村通广播电视。建设用地审批报件合格率达98%以上。邮电部门实现业务总量200万元，固定电话用户、移动电话用户分别达到1.8万户、2.87万人。五年来，全县累计接待游客7.1万人（次），临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-5-页共31页创旅游收入2448.93万元。金融保险、妇女儿童、地震消防等工作稳步推进。（七）环境保护取得实效强化生态环境治理。集中实施天保工程、水保涵养林建设和流域治理等项目，加强大夏河流域的生态治理，构筑黄河上游生态安全屏障。五年间，实施退耕还林工程4.05万亩，完成天保工程管护面积19万亩、公益林补偿面积21.04万亩、三北防护林建设1.1万亩，小流域治理148.5平方公里。加大节能减排力度。进一步规范矿产资源开采工作，对28个砂石料厂采取了关停或限期整改，对11户砖厂进行了规范或关停。“十一五”末，全县万元GDP能耗为1.3986吨标准煤，比2005年下降19个百分点，万元GDP电耗为1640度，比2005年下降18个百分点，全县1.43万户农户用上了新型清洁能源（沼气），占全县总农户的18%。（八）社会保持和谐稳定高度关注民生问题，促进人与环境协调发展的同时，加强社会治安综合治理，保持了社会的和谐稳定。五年来，共培训各类行政执法人员1854人（次）、调处各类矛盾纠纷7275起，改造和建设基层派出所5个，法庭4个，司法所25个；共办理人大议案457条，政协提案348件；涌现出各类民族团结进步先进个人30多人（次）；培养党员1424人，其中：农民党员892人。全面落实廉洁自律的各项条纪法规，加强党风廉政建设和反腐败工作，形成了勤政为民，廉洁自律的良好环境。总之，“十一五”时期，全县上下坚持发展第一要务，始终以人为本，全面落实科学发展观，以结构调整为主线，项目建设为支撑，改善民生为重点，构建和谐为目标，全力克服资金短缺、瓶颈制约、自然灾害频繁等重重困难，解放思想，大胆创新，励精图治，锐意进取，取得了经济建设的巨大成就，实现了社会发展的重大突临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-6-页共31页破。过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快，城乡面貌变化最大，群众得到实惠最多的五年。五年中，顺利完成了各项体制改革，构建了以多种产业为主体的县域经济格局，而且实现了农业产业化、工业化、城镇化的重大突破，为我县今后五年乃至更长一段时期实现实现经济社会快速发展奠定了坚实的基础。二、发展环境“十二五”期间，国民经济将进入新一轮快速发展期，加速经济结构转型，工业化、城镇化成为经济社会发展的两大驱动力量，区域经济协调发展和全方位的综合配套改革也将进入关键时期。对我县来说，既有许多有利的机遇，又面临着诸多新的挑战，我们必须正确对待，趋利避害，迎难而上，与时俱进，实现经济社会的跨越式发展。（一）面临形势一是持续发展的加速期。第二轮西部大开发战略的启动实施和国办《若干意见》的出台，对西部地区、贫困地区、民族地区的投资力度加大，发展步伐将会加快，贫困地区将进入一个全面提速的发展时期。二是产业更替的转型期。今后一个时期，经济发展将更加注重质量水平的提高，技术含量高、能耗低、环境污染度低的产业经济逐步替代以高能耗、低增值的生产经营模式。三是实现一体化的突破期。随着县市一体化，城乡一体化建设的全面铺开，县域经济发展将会经历一个产业经济相互融合、区域界限打破、城乡二元化体系逐步缩小的重要时期。（二）有利条件从国家来看：一是在后金融危机时期，国民经济稳定回升态势已经基本形成。二是国家将继续坚持统筹城乡发展和统筹区域发展，将加快推进城镇化和新农村建设，促进基本公共均等化。三是临夏县国民经济和社会发展“十二五”规划（草案）第-7-页共31页国家将继续实施积极的财政政策，加大对扩大消费的支持，增加社保、教育、医疗、住房等方面的支出。四是调整优化信贷结构，加强对农业、中小企业、促进区域发展、节能减排等薄弱环节和领域的支持。五是十七届五中全会明确提出强化“三农”工作，意味着“三农”将继续成为中央财政投入重点，反哺力度还将加大。六是国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》已经出台，把临夏列为扶贫攻坚区，将加大扶贫资金投入力度。七是西部大开发第二个十年规划的重点已确定，对西部地区社会事业、特色优势产业、生态环境治理将优先扶持。八是国家投资西部倾斜政策已经出台，将引导和促使沿海发达地区的资本和技术输出西移。这些都为我县创造了良好契机。从省上来看：一是省委、省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，把临夏确定为生态发展区，发展重点明确。二是省上出台了《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》，对我州的发展