县城发展与县域现代化的关系研究

县城发展县城发展县城发展县城发展与县域现代化的关系研究与县域现代化的关系研究与县域现代化的关系研究与县域现代化的关系研究————————迁安市迁安市迁安市迁安市建设中等城市促进建设中等城市促进建设中等城市促进建设中等城市促进县域现代化实践思考县域现代化实践思考县域现代化实践思考县域现代化实践思考周伟文侯建华摘要摘要摘要摘要：：：：县城发展是研究县域现代化一个重要视角，迁安经验表明：县城发展可有效推进县域的工业化、城市化和工业化，实现城乡一体化；有政府推进的县域现代化具有合理性与普遍意义。关键词关键词关键词关键词：：：：县城发展县域现代化关系研究一一一一、、、、县城发展县城发展县城发展县城发展是是是是研究研究研究研究县域现代化的一个县域现代化的一个县域现代化的一个县域现代化的一个重要重要重要重要视角视角视角视角关于县域现代化的研究，国内一些相关性研究更多就县域经济与现代化的关系进行了研究，本文试图从县城发展视角对县域现代化的关系进行相关性研究。县城居于县域的核心位置，是县域工业化、城市化、现代化发展链条中的关键环节，这与县城的作用密切相关。县城是县域政治、经济、社会、文化发展的中心,是县域经济综合实力和竞争力的缩影,对县域现代化起着关键作用。“现代化概念是一个整体性、综合性概念。不仅是经济现代化，还有社会现代化。经济现代化是社会现代化的基础，没有经济现代化，不可能有社会现代化；而社会现代化，人的全面现代化是现代化的最终目标。在当代，没有社会现代化，就不能说已经实现了现代化。因此，经济现代化、社会现代化都是当代一个国家或地区现代化不可或缺的组成部分。”（何秉孟）在工业化、城市化背景下，县城建设对县域经济发展的辐射以及对县域现代化的带动作用更加明显。县城发展是一个包含了工业化、城市化、现代化在内的综合概念。由县城发展带动的县域现代化是全面的现代化。“在中国现代化道路问题上，区域不平衡发展的基本国情决定了中国现代化道路是由个别区域率先实现进而推进整体实现。”（陆学艺等）实践证明，不仅个别区域能够率先实现现代化，而且，一些地区实现县域现代化的探索性实践已经远远走在了理论研究的前面，他们的丰富经验为理论研究提供了很好的研究样本。二二二二、、、、迁安市以以县城发展带动县域现代迁安市以以县城发展带动县域现代迁安市以以县城发展带动县域现代迁安市以以县城发展带动县域现代道路实践与基本经验分析道路实践与基本经验分析道路实践与基本经验分析道路实践与基本经验分析迁安位于河北省东北部，属半山区县级市，总面积1208平方公里。1996年10月撤县设市。1990年以来，迁安综合经济实力一直位列河北省前十名，1995年跃居全省20强之首，2002年又列全省县级30强之首。2008年，迁安市总人口71万，在河北省各县（市）居第11位；地区生产总值495.58万元，在河北省各县（市）中位列第一；地方财政收入200988万元，在河北省各县（市）中位列第一；农民人均纯收入8462元，在河北省各县（市）中位列第一；城镇化率50.8%，在河北省各县（市）中位居第7位。迁安县域经济已连续五年居河北省第一位，成为名副其实的河北县域经济的领头羊。迁安还是是“全国县（市）域村镇城市化试点市”和河北省唯一的“全国乡村城市化试点市”。先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、河北省人居环境奖，入选2007“中国特色魅力城市200强”。1.发展钢铁工业提高县城经济实力迁安北部山区铁矿石储量丰富，据地质勘查资源显示，其储量达27.2亿吨。上个世纪八十年代，迁安大规模的群众采矿蜂拥而上，年产铁精粉达到1000万吨，连续15年位居全国县级地方铁矿首位。这虽在一定程度上增加了财政收入，农民收入也有很大幅度的提高，但是，由于没有精深加工作依托，并没有做大做强企业规模，改善城乡面貌，相反，这种掠夺性开采还造成了不可再生资源的严重浪费和生态环境的严重破坏。2001年开始，迁安抓住北京申奥成功，产业转移的机遇，提出了“钢铁迁安、中等城市”的发展构想：按照可持续发展战略的思路，重新安排全市产业经济格局———依托资源优势，引首钢落户迁安；利用首钢的示范带动，拉长产业链条，推进产业升级，实现经济增长方式的根本性转变。迁安秉承“依托首钢、服务首钢、发展迁安”的方针，与首钢合作的迁钢公司200万吨钢联、中化煤化工公司220万吨焦化、200万吨氧化球团、合作开发孟家沟矿体等项目落户并顺利建设、投产，对地方钢铁企业产生了巨大辐射带动作用，地方钢铁企业在抓品牌、抓整合、抓延伸上下功夫，先后实施了松钢、燕钢中宽带、九江公司高速线材、四方公司棒材、津唐公司球磨铸管等重大项目，形成了以首钢为龙头、地方钢铁集团为骨架、采选烧炼轧铸协调发展的冶金龙型经济格局。同时，根据国家产业政策和企业可持续发展的需要，深入落实“增高减低、上大压小、扶优汰劣、控制总量”的总体思路，加快钢铁工业整合重组步伐。首钢、唐钢、天津轧一参与地方钢铁企业的整合。全市钢铁产业进入了规模壮大、优化重组、产品多样化的发展新阶段。与此同时，迁安坚持用高新技术改造提升传统产业，使造纸包装、地毯服装、水泥建材、电线电缆、医药食品、化工等六大传统产业重焕生机。2.建设中等城市，提升县城综合能力2007年，河北省政府确定了“十一五”期间重点培育12个基础条件好、发展潜力大、区位条件优越、带动作用强、产业特色突出的县级市和县城率先发展成为中等城市。迁安即是这个12个要重点培育的新兴中等城市之一。迁安提出了“城在山中环抱、市在林中建造、水在城市环绕”的山水园林城市的定位，突出“一城两区”建设和组团式发展，目前，迁安城市建成区面积已经由1978年的不足两平方公里扩展为25.18平方公里，建成区人口也由1.2万升至20.3万，基本达到了中等城市标准。迁安市的城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42.47%、37.15%，人均公共绿地面积达到了11.71平方米，已经通过国家园林城市验收。迁安市集国家卫生城市、国家级生态示范区、全国绿化模范县(市)、省环保模范城市、国家园林城市、省园林城市和省人居环境奖等众多桂冠于一身，被誉为“冀东明珠”。迁安在城市建设中，由注重速度向注重质量转变，着重完善城市的功能和提高环境水平，提出了建设“精品城市”的理念，突出城市的科学性、合理性、舒适性以及对人的尊重和亲和，城市基础设施逐渐完善。投资1.13亿元建设了日处理污水8万吨的污水处理厂工程，城市污水处理率达到94.35%；投资6240万元实施了第二水厂工程，日供水能力达到5万吨，城市自来水普及率达到100%，水质综合合格率达到100%；城市燃气普及率达到100%；投资20多亿元，实施了市区集中供热工程，供热总面积突破540万平方米；大力完善环卫基础设施，新建了第二垃圾填埋场，实现市区无裸露垃圾，垃圾无害化处理率达到100%，道路机械清扫率达到35.8%，每万人拥有公厕4.1座。累计投资10亿元，实施了迁擂公路、万太公路等一批重点公路工程，公路通车总里程达到2341公里，公路密度达到了每百平方公里194公里。投资3亿元，高标准实施了地质博物馆、广电新闻中心、文化会展中心等标志性、景观性建设项目，与先期建设的行政办公中心、人民广场、市政广场等形成了一大批城市标志性建筑。迁安在城市建设中始终坚持“规划就是生产力”、“经营城市就是经营规划”的理念，坚持规划先行，超前规划。迁安是河北省第一批编制城市总体规划的县（市）之一，早在1982年，迁安市就委托河北省规划院完成了城市总体规划。之后，又进行了几次总体规划的修编。目前正在实施的是《迁安市城市总体规划（2008—2020）》，主要包括市域城乡统筹规划、中心城区总体规划、中心城区近期建设规划、中心城区远景建设规划构想、城市总体规划的实施措施等部分。该规划确定迁安市的性质为“唐山市域副中心”城市，以钢铁产业为主的制造业基地，现代服务业发达的滨河生态园林城市，中心城区的职能：河东片区为迁安市政治、文化、科技、信息中心，以发展现代服务业为主的综合性城区。河西片区为精品钢铁生产基地，以发展钢铁制造业为主的地区。中心城区的发展目标为：构建“一城两区”的城市格局，建设高效、宜居、具有山水特色的生态园林城市，中心城区的规模为到2010年人口达到30万人，中心城区建设用地规模为33平方公里，2020年人口达到42万人，中心城区建设用地规模为46.2平方公里。近几年来，迁安以三里河综合改造、拆墙透绿攻坚行动等为主要内容的城市建设重点工程，全面放开了城市建设市场，推进了市政公用设施建设和经营市场化运作，鼓励民间资本和外资进入城市开发建设领域，进一步加速了城市建设步伐。3.以城乡一体化思路带动城乡统筹发展在一个县域范围内，农村和小城镇无论在面积还是人口上都占据了大部分份额，但一般来说农村和小城镇的经济社会发展水平要落后于县城，县域范围内也存在着不小的城乡差距，县域要实现现代化，必须坚持城乡统筹发展。迁安市把加快城乡一体化进程确定为六项战略重点之一，按照“中等城市—小城市—建制镇—小城镇—文明生态村”的发展体系和“一河两区”的发展格局，将全市1208平方公里作为一个整体统筹规划。迁安在河北省率先实施了《迁安市统筹城乡规划》，统筹市域经济发展布局、城乡空间布局、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展、城乡劳动就业与社会保障、城乡精神文明和民主法制建设，加速农村工业化、农民市民化，加快城乡一体化进步伐。基本建立起城乡统筹的政策体系和工作体系，基本形成城乡主导产业协调发展、城乡基础设施联网联动、城乡社会事业整体推进的新格局。到2020年，实现城乡经济协调、城乡体制对接、城乡空间布局一体、城乡社会发展同步、城乡社会保障并轨，基本实现城乡一体化。近年来，迁安逐步加大对农业的“反哺”力度，坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖，从而使农村经济活力大增，增加了农民收入。2008年农民人均纯收入达到了8462元，比2000年增长165.7％，从农民人均纯收入变化图中，我们也可以看出，2004年以来，迁安的农民人均纯收入增长幅度较大。绝对值增加较为明显。4、加强社会建设推进公共服务均等化为了使人民享受“钢铁迁安，中等城市”的发展成果，迁安市政府意识到发展社会建设的重要，近年来，在统筹城乡社会事业发展，关注民生方面做了很多积极的探索。2003年起，迁安在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度，并荣获了第三届“中国地方政府创新奖”。2004，在全省率先实现了农民“零赋税”，仅此一项，每年可减轻农民负担2780万元，迁安在全省率先实现了“零赋税”。2004年，迁安在河北省率先启动了失地农民养老保障制度。2004年，在全省率先实施城镇居民医疗保险，在全省率先实现了医疗保障全覆盖。2007年，市财政拨款1.1亿元，在全省率先实施农村社会养老保险，在全省率先实现养老保险农民人均纯收入变化图3185329034963740415149085885700684620100020003000400050006000700080009000200020012002200320042005200620072008农民人均纯收入全覆盖。2006年，在全省率先实施九年制义务教育，并全部免除学杂费和课本费。2008年，在全省率先实行12年制免费义务教育。同时，农村敬老院整合、提高新型农村合作医疗报销比例、村民中心建设，村村通公共汽车等一批实事工程也正在实施。此外，连续多年在全市乡科级以上干部中开展“一助一”扶贫济困、“一帮一”对口帮扶移民活动。每年拨出专项资金用于农民培训，5年免费培训农村劳动力4.3万人，现在，80%的劳动力有技能，劳动力实现充分就业，2010年迁安将实现人人有技能、个个有工作、家家有收入、村村有积累的目标。全省率先普及12年制义务教育作为河北省的经济强市，迁安市一直把教育放在优先发展的地位，不断加大教育投入，完善教育基础设施。为进一步巩固义务教育成果，进一步减轻义务教育阶段学生家长的经济负担，加快城乡一体化进程，2006年3月15日，迁安出台了《