发展天水劳务经济的思考

发展天水劳务经济的思考劳务经济是指大量的农民离开乡土，向用工单位提供劳动服务获取工资性收入的一种经济现象。这一经济现象伴随着改革开放特别是工业化进程而发展壮大，反映了农村劳动力追求更高的比较利益和自身发展机会的内在要求，是加快“三化”进程、破解“三农”问题的必然选择，是一项经济、社会和文化的系统工程。本文就天水市劳务经济发展状况进行分析探讨。一、劳务经济对天水经济社会发展的积极意义改革开放以来，大城市、沿海开放城市经济迅速扩张，拉动了农村剩余劳动力的转移，农村外出劳务人员大量增加，形成了一定的规模。随着近几年全国各地加大对基础设施建设，使外出务工的农村劳动力呈现扩大趋势。目前，全国大概有1.2亿农村劳动力转移到城镇从事二、三产业，其中80％的来自中西部地区。劳务经济的发展，不仅支撑了产业结构的调整，而且在计划经济向市场经济转变，农业社会向工业社会转轨中，有力地支撑了工业化的发展进程。其最大的政治、经济和社会意义在于，实现了劳动力的又一次解放，成为农村农业经济新一轮发展中农民增加收入的重要渠道，是继家庭联产承包责任制普遍推行、乡镇企业异军突起之后，中国农民的第三大奇迹。天水市是甘肃省人口第一大市，天水市人口占到全省总人口的七分之一，在180万农村劳动力中，有三分之一属于富余劳动力，另有三分之一的可以从事临时性、季节性的劳务输出，农村富余劳动力占全省的五分之一。作为一个传统欠发达的农业大市，充分发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济，具有十分积极的现实意义。1、发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。天水农村人口比例高，农民人均占有资源的绝对数小，农业就业机会少，富余劳动力相对较多，农民向土地要收入,增收困难。而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。当前依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠减税、补贴等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市农村二、三产业因受各种条件制约，短期内不可能有很大发展，必须把相当数量的农民分流出来，实现农民择业的多元化。因此，转移农村富余劳动力，发展劳务经济，是促进农民持续增收、拓展农民致富空间的重要渠道，是解决“三农”问题的重大举措。发展劳务经济主要从两方面增加农民收入：一方面外出务工获得了高于农业生产的报酬收入，从而提高了农民的整体收入。另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加农民收入。所以，发展劳务经济，对农民来讲，是“两头开花”，成本低，见效快，收益大，可以说是当前农民增收的重要渠道。2、发展劳务经济是提高农业劳动生产率、推进农业现代化的重要途径。在一定条件下农村富余劳动力的转移与农业劳动生产率的提高形成良性循环。一方面，农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；另一方面，农村富余劳动力转移就业获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生产率。农村富余劳动力转移还促进了农村经济结构的调整，大量农民外出劳务，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，不仅为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且还有利于促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，不断提高农业现代化的水平，增强农业整体竞争力。3、发展劳务经济是加快工业化、城镇化进程的客观需要。目前，天水正处于工业化起始阶段，也处于产业结构和经济结构加大调整的关键时期，无论是工业还是第三产业的发展，都必然增加对劳动力的需求，农村富余劳动力的转移正好满足了这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，将有力地推动工业化进程；同时劳务经济的发展、农民收入的提高，又将扩大对工业品和服务的需求，从而进一步推动二三产业的发展，加快工业化进程。城镇化是工业化和现代化的必然产物。在工业化进程中，农村人口迁入城镇，使城镇化水平不断提高，是世界经济发展的一般规律。主要发达国家以及新兴工业化国家或地区的实践表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。就我国而言，农村富余劳动力转移到城市，与城市劳动力的就业形成互补，既弥补了城市经济发展中的劳动力资源不足，促进了城市经济的发展，又因其劳动力成本比较低廉而增强了产品的竞争力，提高了经济效益，同时还扩大了城市的消费市场、促进了城市体制改革。农村富余劳动力向城市转移，必然要求政府在户籍制度、教育培训和社会公共福利等方面进行改革，建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡一体化的体制机制，使农民工与城镇居民享有平等的待遇和权利，这必将有利于打破城乡二元结构的壁垒，加快农村富余劳动力的转移，有力地促进城市发展。另外，劳务经济发展了，农村经济发展了，不仅可以加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。4、发展劳务经济是建设社会主义新农村和构建和谐社会建设的必然要求。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，其基本目标和要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识，综合素质普遍提高，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上了老板、经理。另一方面，外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，将城市文明带到了农村，推动了社会主义新农村的建设。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力，他们不但挣回了票子，更重要的是换了脑子。二、天水市劳务经济发展概况近年来，在农业比较效益下降的情况下，各级政府把发展劳务经济作为农民增收新的增长点和一项重要产业来抓。一是市委、市政府把发展劳务经济列为“天水市经济发展的十大工程之一”，根据国家对“三农”政策的倾斜和东南沿海地区出现“民工荒”的现状，抢抓机遇，先后出台了有关劳务输转的政策性文件、指导性文件。二是健全机构，加强领导。把市劳务办由原来的科级升格为副县级，各县区劳务工作机构升为科级，乡镇设立劳务工作站，配备专职工作人员，村级组织配备劳务专干，使劳务输转工作从组织领导上得到了加强。三是加大劳务工作宣传力度。市委、市政府多次组团到北京、天津、上海、广州等地区举办劳务工作推介会，宣传天水市劳动力资源状况，并与一些信誉好、待遇高、污染小的大型企业签订用工协议。四是加强有组织的劳务输转工作力度。建立了覆盖天水市城乡农村、社区的劳务工作联络站，完善了市、县、乡、村及劳务基地的五级劳务输出网络，形成了信息动态、宣传引导和加强组织输转的管理机制。五是采取多种培训手段，提高劳动者整体素质。利用技校、职校等专业学校开展学习教育、培训现代技工人才；利用就业培训中心、民办职业学校开展中短期实用技术培训；对外出务工人员进行输出前的劳动法规、务工常识等知识培训，增加务工人员的自我保护意识和适应就业环境的能力；对于从事劳动密集型行业的普通劳务人员，输送到用工单位进行岗位培训；把培训班搬到了田间地头，创造性地提出了“先培训、包就业、缓交费”的培训模式，提高了农民工培训的积极性。通过近几年努力,目前，天水输出的务工人员分布在新疆、广东、天津、上海、青岛、北京、江苏等32个省市的1600多个劳务基地，主要从事建筑施工、家政、宾馆服务、服装纺织、食品加工、机械制造、保安、铁路服务、农业种植、电子电器、玩具加工等行业。2004年天水市共输转农村富余劳动力48．75万人次，实现劳务收入10．71亿元，占到天水市农民人均纯收入的1／3，占到当年天水市生产总值的十二分之一，天水是全省唯一的一个劳务收入突破10亿元的大市，劳务经济已成为天水经济发展的重要组成部分和农民增收的重要来源。劳务收入占纯收入的比重逐年增长，2001年天水市农民人均纯收入较上年增加110.1元，其中劳务收入增加136.2元,劳务收入的贡献率达到123.7％；2004年天水市农民人均纯收入较上年增加109.9元，其中劳务收入增加89.9元,劳务收入的贡献率达到81.8％。这充分反映出劳务经济发展对农民人均收入的增长有举足轻重的作用。但是，天水市劳务经济的发展也存在一些制约因素，主要表现在：1、农民外出就业空间非常有限。从农业本身来看，目前农村劳动力人均耕地面积呈逐年下降趋势，随着农业集约经营的不断发展，农业劳动生产率的不断提高，农业作为农村劳动力的“蓄水池”功能必将削弱。从第二产业来看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在转变，集约化程度不断提高，对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将会减少，缩小了吸纳农村劳动力的容量。从第三产业来看，尽管近些年发展速度明显加快，对劳动力的需求也有所增加，但受城市发育程度、城市基础设施等客观条件的制约，导致城镇的集聚功能不强，难以提供更多劳动力转移空间。天水市城镇化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全国35％的城镇化水平，中心城市发展缓慢、规模小，难以带动周围的小城镇和农村的经济发展，吸收农村劳动力的能力较弱。特别是近几年城市下岗职工较多，随着市场化就业制度的逐步实施，城市企业内部劳动力的隐性失业还将日益显现，这将进一步制约农村劳动力向城市的转移。2、劳动力素质偏低，有碍于劳务经济的发展。农村劳动力的整体素质状况与现实的需求存在着比较大的差距，难以与日益提高的经济建设水平相适应。据统计，2004年天水农村劳动力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小学文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，边远山区的农民文化素质相对更低。不仅影响了对先进技术的接受能力，而且大大减少了向二三产业转移的机会，对一些较先进设备的岗位难以胜任，削弱了农村劳动力的深层次转移的竞争力。3、配套政策和管理不完善与农村劳动力流动不相适应。近些年来，为了促进农村劳动力外出劳务，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改善。但由于传统体制的惯性，进城务工的农民仍在就业、子女上学、社会保障等方面受到不公正待遇。尤其是农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，子女教育方面的问题比较突出。4、劳务输转工作机制尚不十分完善。一是培训经费不足，培训机构不完善，师资力量薄弱，培训渠道单一；二是乡镇职能转换后，还有部分乡镇领导对劳务工作重要性的认识不够到位，还没有形成全社会共抓劳务工作的局面；三是劳务市场还不规范，市场主体还不够成熟。三、天水市劳务经济发展的对策建议发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略性转移，从根本上增加农民收入，加快农村小康建设的步伐，关键是各级政府要用与时俱进的精神和市场化的行为来推动其发展，切实解决农民增收问题。为此，要从以下几个方面着手：（一）必须在思想、认识、观念上有一个新的突破一要突破重产业经济、轻劳务经济，不重视农村劳动力转移就业的观念，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到突出位置来抓。二要突破重城市、轻农村的二元经济框架，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到天水市经济社会发展全局的高度来考虑，各级政府要加强对此项工作的领导，出台有利于劳务经济发展，加快农村剩余劳动力转移就业的政策和办法。三要突破“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，教育农民克服“小富即安”的守旧观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，从传统农业中分离出来，向现代农业的产前产中产后服务过渡，向非农产业的广阔领域进军，向小城镇和城市加速流动。（二）逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。要建立统一的市、县、乡(镇)、村及劳务基地五级劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。按照统一