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课程论文当前我国耕地利用中存在的问题及其对策课程名称：土地管理总论1引言......................................................................32我国耕地资源现状及原因.....................................................32.1我国耕地资源现状.....................................................32.1.1人均耕地少，分布不均衡。...........................................32.1.2耕地质量差，退化严重。.............................................32.2造成耕地现状的原因...................................................52.2.1生态退耕...........................................................52.2.2城镇化的快速发展大量耕地被建设占用.................................52.2.3大量耕地的闲置和耕地荒废...........................................62.2.4农村耕地缺乏监督监管...............................................62.2.5农业产业结构调整导致耕地面积减少...................................63促进耕地保护有效实施的措施.................................................73.1认真贯彻土地基本国策．切实保护耕地。.................................73.2建立耕地保护的公众积极参与和监督机制.................................73.3健全耕地保护的法律法规体系...........................................83.4合理确定并调节生态退耕规模...........................................94结语......................................................................9当前我国耕地利用中存在的问题及其对策摘要耕地是人类赖以生存和发展的最基本条件。在中国这样一个拥有13亿人口的大国耕地资源更是维系社会进步与发展的经济命脉。我国人多地少，人均土地占有量少，土地压力十分巨大。中国要实现小康社会必须要保证粮食供给，这关系到国家的社会稳定和可持续发展。但随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断扩大，人口数量的日益增长，耕地资源越来越少。人们为了追求经济的高速发展，建设用地对耕地的大量占用，忽视了对耕地的保护，耕地利用率越来越低，耕地质量也逐渐下降。保护耕地的任务日益严峻，加强耕地保护，刻不容缓。本文主要通过描述我国目前经济快速发展状况下耕地利用的现状，并对其进行分析，找出耕地存在的各种问题及原因。进而提出良好的保护耕地建议。关键词：耕地保护；经济发展；保护策略1引言2014年政府工作报告提出今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这是首次全国范围进行土地出让金收支审计。我国《土地管理法》指出，我国土地施行“耕地占补平衡”制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，守住18亿亩红线。2我国耕地资源现状及原因2.1我国耕地资源现状我国人口多，耕地少，耕地生产力水平低，耕地后备资源不足，是我国耕地的基本国情。可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。2.1.1人均耕地少，分布不均衡。我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，是幅员辽阔。但由于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。根据全国土地详查汇总的数据，我国耕地面积18.27亿亩，人均耕地只有1.4亩，不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地3．75亩的37％。2.1.2耕地质量差，退化严重。生态环境正遭受日趋严重的破坏，公众的环保意识比较薄弱，只重视经济发展，忽视环境发展，造成农村的生态环境农业生态环境恶化，对农业生造成了严重的威胁，农业不4％的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高，有大部分耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。自然灾害频繁，以及农业大型农具的缺乏和粗放的用地模式，造成了耕地的生产效率地下，耕地利用集约度不高。2.1.3耕地后备资，耕地利用率低。严重不足我国拥有宜耕荒地资源2．04亿亩，按照60％的垦殖率计，可开垦耕地1．22亿亩。但由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。根据如下表（1），可以看出自1998年到2007年我国耕地面积每年都呈递减的形式在逐渐变少，并且下降的幅度越来越大。2002、2003年耕地减少达到最高。从图1-3可知2009年到2013年，减少的耕地面积由23.20到40.20,2010年还达到42.9，增加的面积逐渐小于耕地减少的面积，并且差值越来越大。这充分表现了耕地面积减少的幅度越来越大。表（1）我国1998-2007年耕地减少结构表年份耕地减少建设用地生态退耕结构调整灾毁耕地增加净减19985716.5117.671630.926.1199984.220.539.510.713.540.543.72000156.616.376.357.86.260.496.220018316.459.14.53.120.362.72002202.719.7142.634.95.626.1176.72003284.822.9223.733.1531.1253.72004114.614.573.320.56.334.680200566.8321.2139.041.235.3530.6736.16200667.425.933.943.636.730.7200723.6518.832.540.491.7919.584.072.2造成耕地现状的原因2.2.1生态退耕我国是生态系统脆弱的国家，近年来由于滥砍滥伐，过度放牧等行为的加剧，造成了生态环境的日益脆弱。国家出于可持续发展的考虑，决定实行生态退耕的重大战略。根据国务院批准的《全国生态环境建设规划》，坡度在25°以上的耕地要全部退耕，15°-25°的坡耕地也需要根据条件和可能实行退耕。规划提出到2010年以前退耕500万hm²，2050年前全部完成退耕任务。1999-2001年已实施退耕174.8万hm²，2002年退耕42.6万hm²。2003年退耕223.7hm²，占耕地减少总量的78.53%。根据表（1）也可以明显的看出生态退耕是造成耕地减少的主要原因，2003年生态退耕达到最高，同时也引起了耕地数量的减少也达到了最高值。所以生态退耕的力度进一步加大是耕地面积减少的主要因素。2.2.2城镇化的快速发展大量耕地被建设占用进入上世纪90年代以后，我国小城镇发展战略的实施、经济开发区的普遍建立以及乡镇企业的兴起，带动了城市化水平的高速发展。在城镇化快速发展初期，城镇大开发的厂房建设、水利设施建设，住房建设等以一些社会建设会占用大量的耕地，使耕地面积减少。由上图1-4可以看出近年来建设用地的面积越来越大，比重越来越高，这就意味着它所占用的耕地面积越来越多。此外，仓储设施的开发、采石、筑路等各类开发建设常引起水土流失，土壤侵蚀严重。随着城镇化的快速推进，耕地作为城镇发展的支撑基础，被大量占用，后备的耕地不充足，耕地质量低、设施差，造成耕地质量下降。农田基本条件较差，许多地方还出现抛荒现象，许多补充耕地缺乏后期管护。2.2.3大量耕地的闲置和耕地荒废随着现代化社会经济的快速发展，产业结构不断优化和调整，城市化步伐不断加快。使农村大量年轻劳动力走出来从事第二三产业。农村留下的几乎都是老人和小孩，农田大量被闲置。这也是造成耕地产量减少的原因。有的人会把耕地租赁给大型承包商或者工厂进行工业生产。工业的生产会对农耕地造成一定程度的污染，会使农业质量下降。耕地荒废一般是在山地地区出现，这些地区由于地势原因，地形崎岖，且多发生地质灾害，农业种植困难比较大，开发较困难，一般会被荒废。还有一个原因是大量化学物质的使用，高化学成分的农药化肥的不合理使用，使土壤变得越来越贫瘠，耕地质量退化，耕地土壤污染，最后不能再进行种植农作物。2.2.4农村耕地缺乏监督监管农业是我国的基础产业，国家制定了一系列的保护和监督农业的政策法规，对节制农村耕地流失起到了一定作用。但是缺乏相应的监督监管机构，许多城市或者个人为了追求经济的快速发展，寻求最大经济利益，就会无视耕地保护法，大量侵占农耕地。2.2.5农业产业结构调整导致耕地面积减少目前，农业生产进入新的发展阶段，将面临更大规模的农业结构调整的要求，耕地资源被转用的数量还将会进一步增加。由下图1-5可以看出2012年的产业结构调整中耕地的比重为14.3%，而牧草比重为23.2%，林地比重为26.7%。这两个比重都明显的高于耕地，此外还有未利用地比重也很高，农业结构调整的种类日益繁多，这都大大减少了耕地的面积，给耕地保护造成了巨大的威胁。图1-52012年全国土地利用现状图3促进耕地保护有效实施的措施3.1认真贯彻土地基本国策．切实保护耕地。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。从我国基本国情出发．一是要大力宣传土地基本国策的深远和重大意义。充分认识保护耕地的长久好处。增强对耕地保护的忧患意识。切实做好耕地保护工作；二是加强耕地的管理工作。按照国家产业政策和巩固农业生产的要求，加强耕地的各项管理。保持耕地总量平衡；三是建立耕地保护制度，处理好建设用地与农业生产的矛盾关系，保护好现有耕地。3.2建立耕地保护的公众积极参与和监督机制当前我国公众参与耕地保护的积极性较低，尤其是城市居民及城乡结合部的农民很多城乡结合部的农民私自将耕地使用权在土地隐形市场上流转，转让给开发商，房地产，从而导致大量优质耕地转为建设用地;还有很多农民大量的滥用化肥农药，导致耕地质量下降因此，我国应该综合运用各种手段，一方面，通过电视报纸广播标语等媒介，加强耕地保护的宣传教育，在公众中逐步树立起保护耕地人人有责的观念，并引导农民更好地使用耕地;此外，国家应进一步加大对三农扶持力度,除了确保农业生产的经济效益外,还要从农田水利设施建设、农村社会福利完善等方面对农户的耕地保护行为进行补偿,从而提高农户耕地生产的积极性。另一方面，为从根本上提高公众参与耕地保护的积极性，尤其是耕地的直接保护者农民的积极性，务必要加强对耕地保护中利益分配机制的调节。还要加强农民群众的普法教育,增加农民群众的土地法制意识,让农民群众获知耕地保护的有关法律信息,掌握监督地方政府保护耕地的法律武器,积极参与监督;结合土地督察制度的实施,设立区域性和全国性的违法违规占用耕地举报热线、电子信箱,鼓励新闻媒体积极参与监督地方政府保护和利用耕地的行为；建立地方政府违法征用耕地的群众举报奖励制度,用适当的经济手段激励社会公众广泛参与耕地保护监督。3.3健全耕地保护的法律法规体系①要始终坚持土地用途管制制度，土地管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源的合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。②强化耕地的占补平衡制度，这是保护耕地的最有效途径之一。推广施行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补