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煤矿事故应急救援预案目录•前言•事故应急救援概述•事故应急救援的基本原则和任务•事故应急救援预案的概念、分类和级别•事故应急救援预案的内容•事故应急救援预案的编制原则与注意事项•煤矿事故应急救援预案的编制•煤矿事故应急救援预案的实施•有关矿山救护队的规定•煤矿重大灾害事故的抢险救灾•前言在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是居于高风险行业之首的煤矿企业，由于行业特点作为一个特殊行业，生产条件十分差，作业场所又处于不断地变化和移动之中，不安全因素多，水害、火灾、瓦斯、煤尘、有毒有害因素、顶板事故，加上自然灾害等严重威胁着煤矿的安全生产。这些携带着巨大能量的危险源和有害物质，一旦发生重大事故，如井下瓦斯爆炸、火灾等群死群伤事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。例如，2005年2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发生瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，导致重大财产损失，在国内外造成严重影响。据统计：2006年全国共发生各类事故627158起，死亡112822人。其中煤炭生产死亡4746人，百万吨死亡率为2.041。2007年共发生各类事故506376起，死亡101480人，其中煤炭生产死亡3786人，百万吨死亡率为1.485。针对重大事故隐患,通过设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全。因此，需要制定一旦发生事故后，所采取的紧急措施和应急方法。《安全生产法》第十七条、第三十三条对生产经营单位，第六十八条对县级以上各级人民政府的应急救援有专门规定。建立应急救援体系，制定应急救援预案是控制事故发展，减小事故危害程度和影响范围的一项重大举措。事故应急救援系统就是通过事前计划和应急措施,充分利用一切可能的力量,在重大事故发生后，迅速控制事故发展并尽可能排除事故,保护现场人员和场外人员的安全,将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。一、事故应急救援概述目前，我国正在建立国家综合性的事故应急救援体系。《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日施行。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》于2006年6月15日发布，《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》于2006年12月8日发布。《安全生产应急管理条例》正在制定。国家安全生产应急救援指挥中心已于2006年初成立，国家层面发布安全生产专项预案9项，如《国家安全生产事故灾难应急预案》，部门预案23项，如《矿山事故灾难应急预案》。应急管理和应急准备得到加强，现在我国安全生产有专业应急救援队伍25万多人，其中矿山救援2.45万人。2006年矿山救护队处置矿山事故2614起，1255人经抢救生还。2007年矿山救护队处置矿山事故3064起，1540人经抢救生还。二、事故应急救援的基本原则和任务1.基本原则在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。事故救援涉及到安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门，需要统一指挥，分工负责。2.任务（1）营救受害人员；（2）及时控制、监控危险源；（3）减小事故危害程度和波及范围。三、事故应急救援预案的概念、分类和级别1.概念应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。事故应急救援预案：是指政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。生产安全事故应急救援预案：生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标、危害程度、事故类别，针对可能发生的重大事故和灾害而制定的抢险救援方案。2.分类事故应急救援预案分为内部（现场）预案和外部（场外）预案。内部预案――由企业进行编制，并负责对事故潜在危险进行评估；外部预案――由政府负责，企业配合进行。3.级别我国事故应急救援体系将事故应急预案分为五个级别。即企业级（一级）、县级（二级）、地（市）级（三级）、省级（四级）和国家级（五级）。四、事故应急救援预案的内容1.方针和原则事故应急救援预案应有明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。2.应急策划应急策划是事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是应急救援预案的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。3.应急准备（1）应急组织及职责•领导机构•联络调度机构•专业救灾队伍•辅助救灾队伍•医疗抢救部门•公安保卫部门•救灾物资调配机构•受灾人员家属安置部门•其他人员（2）救灾器材与设备确定救灾器材及设备的选型、布设、管理和储备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。（3）安全通道与安全出口4.应急响应应急响应是预案的主要内容，是发生事故后启动的自救、互救程序和控制事故所采取的积极措施。应急响应一般包括接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制等。•通讯联络系统•事故的发现和报告制度•自救和互救5.现场恢复事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行恢复，有些是短期恢复或长期恢复。宣布应急结束程序、岗点撤离和交接程序、恢复正常状态程序、现场清理和受影响区域的连续检测、事故调查与评价。6.演练与评审事故应急救援预案应定期演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。五、事故应急救援预案的编制原则与注意事项1.编制原则(1)符合国家法律、法规；(2)以完善的预防措施为基础，体现“安全第一，预防为主”的方针；(3)保护人身安全、防止人员伤害，兼顾设备、环境的防护；(4)符合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。2.注意事项（1）1个重大危险源编制1个现场事故应急救援处理预案；（2）对重大事故潜在后果进行评估；（3）对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急救援预案中可安排人员负责监视、报告工作；（4）对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急救援预案应充分考虑每一个可能发生的重大危险以及他们之间可能的相互作用；（5）在存在危险设施的危险源内外，应制定事故现场的工人应采取的紧急补救措施；（6）召集危险源以外部位或非现场的主要人员到达事故现场的规定；（7）确保应急人员迅速到达和应急物资能及时供应；（8）评估可能发生的事故，并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行事故应急救援预案；（9）考虑应急服务机构的能力、实施救援所需时间，以及在这一时间内事故发展的可能性；（10）充分考虑意外情况。六、煤矿事故应急救援预案的编制（一）目的和范围煤矿事故应急救援预案编制的目的就是通过事前计划和应急措施,充分利用一切可能的力量,在煤矿重大事故发生后，迅速控制事故发展并尽可能排除事故,保护现场人员和场外人员的安全,将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度。煤矿事故应急救援预案的适用范围就是它在对人、地域、时间以及空间上的效力。也就是说煤矿事故应急救援预案应当具有针对性，可操作性，结合煤矿特点的实践性。在编制预案时一定要明确界定其适用范围，以确保预防事故的针对性。（二）编制步骤从搜集资料到完成预案，形成一个完整有效的煤矿事故应急救援预案，需要经历一个多步骤的工作过程，整个过程包括编制准备；预案编制；审定、发布;预案演练;修订与完善五个大的步骤。下面就五个步骤作以简单介绍：1.编制准备（1）成立编写机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，也是一项非常复杂的系统工程，需要安全管理、工程技术、组织管理、医疗急救等各方面的知识，要求编制人员要由各方面的专业人才或专家组成，他们应熟悉所负责的各项内容。因此，需要成立一个由各专业人员组成的编写机构。（2）制定编制计划。完整的煤矿事故应急救援预案文件体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。因此内容十分丰富，涉及面很广，既涉及到本矿的应急能力和资源，也涉及到主管上级、区域、以及相临的应急要求。因此需要制定一个详细的工作计划。计划应包括工作目标、工作进程、人员安排、时间安排、并且突出工作重点。（3）搜集整理信息。就是搜集和分析现有的影响事故预防、事故控制的一些信息资料，对所涉及的区域进行全面调查。（4）初始评估。就是对煤矿现有的救援系统进行评估，找出差距，为建立新的救援体系奠定基础。初始评估一般包括明确适用的法律法规要求，审查现有的救援活动和程序，对以往的重大事故进行调查分析等。（5）危险源辨识与风险评价。通过危险源辨识与风险评价，明确煤矿应急的对象，存在哪些可能的重大事故，这些事故的性质及影响范围，后果严重程度，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险源辨识与风险评价应结合国家法律、法规要求，结合煤矿的具体情况进行。（6）能力与资源评估。通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划和配备、与有关单位签订互助协议和预案编制提供指导。2.预案编制。编制预案是一项专业性和系统性很强的工作，预案质量的好坏直接关系到实施的效果，即事故控制和降低事故损失的程度。编写时按照煤矿事故应急救援预案的文件体系，应急响应程序、预案的内容、以及预案的层次（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案）要求进行编写。3.审定、发布。预案编写完成后，应进行评审定稿。编制的预案是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否产生新的危害等都需要经过有关部门和专家进行评审。评审由本单位负责人组织有关部门和人员进行。评审后，经单位主要负责人签署发布，并按规定报有关部门备案。4.预案的演练。为全面提高应急能力，对应急人员进行教育，应急训练和演习是一个必不可少的工作步骤。应急演练应包括基础培训与训练、专业训练、战术训练等，通过演练、评审为预案的完善创造条件。5.预案的修订与完善。这是实现煤矿事故应急救援预案持续改进的重要步骤。应急预案是煤矿事故应急救援工作的指导文件，同时又具有权威性，通过定期或在应急演习、应急救援后对之进行评审，针对煤矿的实际情况的变化以及预案中暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。（三）编制要求1.煤矿事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，煤矿自救与社会救援相结合的原则。2.预案编制应分级制定预案内容;上一级预案的编制应以下一级预案为基础。3.煤矿必须对以下潜在的重大事故建立应急救援预案:（1）冒顶、片帮、边坡划落和地表塌陷事故；（2）重大瓦斯爆炸事故；（3）重大煤尘爆炸事故；（4）冲击地压、重大地质灾害、煤与瓦斯突出事故；（5）重大水灾事故；（6）重大火灾(包括自燃发火)事故；（7）重大机电事故；（8）爆破器材和爆破作业中发生的事故；（9）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的急性危害事故；（10）其他危害事故。4.预案编制应体现科学性、实用性、权威性(1)科学性：在全面调查基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的煤矿事故应急救援方案。(2)实用性：煤矿事故应急救援预案应符合本矿的客观实际情况，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。(3)权威性：预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政管理规定，保证救援工作的统一指挥。5、预案在编制和实施过程中不能损害相临利益。如有必要可将本矿的预案情况通知相临地域，以便在发生重大事故时能取得相互支援。6、预案编制要充分依据煤矿危险源辨识、风险评价，煤矿安全现状评价，应急准备与响应能力评估等方面的调查分析结果,同时要对预案本身在实施过程中可能带来的风险进行评价。7、切实做好预案编制的组织保障工作。煤矿事故应急救援预案的编制是一项涉及面广、专业性强的工