发展社区就业和增加妇女就业机会

169发展社区就业和增加妇女就业机会郑东亮劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长上个世纪90年代中期以后，面对下岗职工集中出现，就业和再就业压力加大的局面，中国政府将发展第三产业，特别是社区服务业，扩大社区就业作为开拓就业渠道的主攻方向。1998年之后，政府颁布实施了《关于发展第三产业扩大就业的指导意见》、《下岗职工从事社区服务业享受有关税收优惠政策的通知》等一系列政策，2000年初劳动保障部确定了100个社区就业工作重点联系城市，地方政府纷纷出台发展社区服务业促进下岗职工再就业的政策，将社区就业纳入政府工作日程。实际上，社区服务业不仅是城市下岗失业人员再就业的重要渠道，也是城市新成长劳动力和农村进城劳动力就业的重要渠道。根据100个城市的不完全统计，新增就业中社区就业接近1/3，实现再就业的下岗职工中，社区就业占1/3。社区服务业的发展为妇女劳动者提供了大量的就业机会。Ⅰ.中国社区就业的特点社区就业是依托于社区资源开发的就业渠道，是充分利用和调动社区资源和市场开拓出来的就业渠道，因此，它是一个涵盖很广的概念，泛一点讲，可以指发生在社区内的所有的就业现象。但是，它又不是一个区域的概念，即不仅是社区内的就业，它依托于社区，却可以向社区外延伸；也不完全是行业概念，即它不限于社区服务业，而包括如家庭手工制造、社区内小型加工甚至第一产业。因此，严格地界定社区就业的内涵，既有难度，也没有必要。当然社区就业也有它的主要领域，那就是社区服务，包括为社区居民服务，社区单位服务以及社区管理和公益服务。社区就业的特点可以概括为以下5个方面：1.点多面广，职业众多170社区就业分布面广，门类多。社区就业的领域还没有严格的划分，一些地方将其做了分类，包括家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护和幼儿学生接送服务、避孕节育咨询、搬家送餐、理发、维护修理、保安保洁保绿、体育健身、杂货摊点、企业事业单位临时性用工服务、其他服务等。这样服务门类包括了各式各样的职业工种。2.灵活多样的就业方式社区就业，特别是家政服务具有非固定的工作时间，非固定的工作场所，相对而言收入也不稳定。但是，灵活多样的就业方式使很多就业者可以同时做几个工作，同时，使一些劳动者可以兼顾其他的生活需要，如女性劳动者的照顾家庭的需要。3.就业稳定性较高由于社区就业主体围绕人们的衣食住行等生活需求，就业岗位的稳定性相当高。根据劳动科学研究所2001年对北京、青岛等8个城市1000多位社区就业者所做的问卷调查，在一个岗位上工作7个月以上的占2/3。4.社区服务业发展和扩大就业要求较高的信任或信用环境社区服务特别是家政服务，是直接针对社区家庭的服务，有的要进入家庭，从业者与客户之间的相互信任，某种意义上成为劳动条件。现在制约社区服务发展的重要因素就是信任环境。以住家保姆为例，广州市总需求可以达到50万，但实际从业者只有10多万。在各大城市普遍存在服务需求不能充分满足和劳动者不愿进入这个行业的并存状况。其他家政服务甚至对单位的服务也存在这种问题。这种局面的形成有多方面的原因，但其中家政服务与家庭生活空间十分接近是一个重要因素，这也是家政服务有别于其他社区服务和一般的三产行业的显著特点。5.社区就业中一部分岗位属于公益性岗位社区服务业中一部分岗位公益性岗位，其特征：一是服务领域多是公益事业，提供社会公众可以共同享受的公共服务。多数不收费，或少量收费。二是多由政府投资，171提供运行经费。如社区保洁、保绿、保安、社区车辆看管、交通协管员，以及公共设施维护、社区医疗卫生服务，托儿所、养老院等。在中国这些岗位多数适合安置就业困难群体。总之，社区就业具有就业领域宽、就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活等多方面的特点，是适合女性劳动者就业的领域。Ⅱ.社区就业为女性劳动者提供广阔的空间有多少女性劳动者在社区就业？并没有全面的统计数据。根据劳动科学研究所2001年对北京、青岛等8个城市1000多位社区就业者所做的问卷调查，其中70%是女性劳动者。我们调查发现，无论是家政服务，还是手工加工都是适合女性劳动者的行业。方框1上海7259工程——为重度残疾人服务上海市经过调查发现全市共有7259户70岁以上的老人（一个老人或两个老人）抚养重度残疾人的子女的家庭。这些家庭需要的主要不是金钱资助，而是生活服务。为此，上海市残疾人联合会发起了“7259工程”。由各区残联、街道办事处组织自愿者，实行结对帮助，自愿者每天上门服务一个小时，帮助处理家政事务。一般一个自愿者为三个家庭服务。小时报酬5元，由残联从就业保障金中支付。开展这项工程以来，报名者很多，往往要挑选才能加入。自愿者多是“4050”下岗失业人员，其每月收入可以达到400多元。因此，这项工程既解决了这些有重残人家庭的生活困难，也开发了一批公益性的就业岗位，一举两得。自2000年开展这项工程以来，已经为2000多户家庭找到自愿者，自愿者队伍700多人，都是女性。资料来源：劳动科学研究所调查，2002年方框2广州市正祥和家政服务公司——派遣家政服务员（住家保姆）正祥和家政服务公司成立于99年4月，截止到2002年5月共派遣家政服务员3600172多名。公司的员工95%以上是外来工，来自于全国各地，其中下岗失业人员1000人左右，占公司员工总数的近30%。公司与湖北省的有关地区合作有针对性的吸收下岗职工失业人员来广州。公司注重对员工的培训，员工上岗前共接受28天的培训，培训内容包括从员工的心态教育，到家政服务的基本技能。公司的培训基地设有广州市一般家庭的模拟空间、环境和设备，进行技能和日常服务规范的培训。经过培训后，公司与员工签定劳动合同，工资根据服务期限和技能的需求分为400元，500元，600元和700元，一些特殊服务工资单计。公司为每位员工投保人身伤害保险。公司每月对每位员工收取100元的管理费。公司在派遣家政服务员进入客户家庭服务之前，与客户签定详细的服务合同，收取每位客户的保证金900元。每位员工统一着装，同时每100户家庭设立督导员，定期跟踪双向服务。资料来源：劳动科学研究所调查，2002年方框3辽宁省本溪市南芬铁矿对面沟社区的总井花边厂——手工加工对面沟社区属于本溪市南芬铁矿的矿工社区，有1212户，3120人口。社区依山而建，交通不便，社区人口就业依靠铁矿及其附属工厂，由于铁矿资源面临枯竭，就业压力大，下岗失业人员多达1000多人。为解决就业问题，社区创办了花边厂，组织下岗失业女职工为某日本商社加工手绢、乳罩等纺织品刺绣产品，厂房利用一个旧学校，由外商出资，缝纫机等设备也都是外商投资。工厂承接订单和原料（半成品）以后就分发给报名的妇女，规定时间交付产品，可以在家中加工，也可以集中在厂房加工，工作方式是灵活的。目前已有514人参加加工，有效地解决了该社区妇女就业问题。资料来源：劳动科学研究所调查，2002年Ⅲ.扩大社区就业要解决的若干关键问题社区就业的发展为女性劳动者提供了大量的就业机会，因此，推动社区服务业发展，173扩大社区就业应该成为促进女性劳动者就业的重要领域。扩大社区就业要解决若干关键问题。1.改善家政服务业的发展环境。家政服务业是社区服务业的重点，面临从业者供给不足的问题，改善发展环境可以吸引更多的从业者。第一，建立和完善家政服务的法规制度和必要的劳动标准，规范家政服务从业者、服务对象、组织者三方的权利、义务关系，为家政服务发展创造法律环境；第二，加强劳动保障监察。在劳动保障监察力所不及的情况下，发挥街道办事处甚至社区居委会就业服务组织的作用，赋予其必要的职能，辅助开展对社区服务的劳动保障监察和相关的纠纷处理工作；第三，推动建立家政服务协会和从业者工会，建立起从业者反映和解决问题的渠道。2.加强从业者培训。第一，整体上要通过培训，提高从业者素质，避免不必要的纠纷，推动社区服务业的服务水平的提高。要将提供培训作为社区服务组织的义务。第二，要适应社区服务业的不同层次的服务对象，培养多层次的服务人员。第三，根据中国的社区服务业人员相当部分是农村劳动者的实际，开展针对性培训，将适应城市生活训练列入培训内容，以使农村劳动者更快融入城市生活。3.强化政府对社区服务业的扶持。第一，限于当今中国城市家庭的生活水平和支付能力，社区服务业是微利行业。对于社区服务业发展政府要给予扶持，不仅仅对下岗失业人员从事社区服务业要实行优惠政策，对整个行业都要实行优惠政策。第二，鉴于社区服务业的发展需要信誉的环境，政府要推动社区服务业的成熟发展。政府可以参与创办、扶持一批社区服务组织，培育起社会对社区服务组织的信任。