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转变发展方式探索县域经济“低碳化”发展的思路县委党校邓魁(理论研究室主任讲师)斐济代表泪洒联合国气候峰会西南大旱----反思经济发展方式选题意图我国经济高速增长的发展态势，也不能忽视深层次的结构性矛盾问题，在国际金融危机的倒逼下，转变经济发展方式显得刻不容缓！过分依赖物质资源消耗的粗放增长方式已经难以为继，绿色经济、低碳经济已经成为推动梅州绿色崛起、实现经济社会科学发展的必然选择。欠发达地区要走出持续贫穷的怪圈必须重视经济发展方式的转变。教学目的：目的是帮助我县干部进一步深化对加快经济发展方式转变的认识增强推动绿色经济、低碳经济崛起的信心转变发展观念,提高科学发展的能力内容结构：一、转变经济发展方式，低碳化发展刻不容缓二、什么是低碳经济三、县域经济低碳化发展的主要思路胡总书记在不同场合多次强调，要打好转变发展方式这场硬仗，它不仅是国际形势发展的需要，更是国内经济转型的迫切需要。作为欠发达地区要摆脱持续的贫困，实现跨越式发展，必须选择正确的路径。一、转变经济发展方式，低碳化发展刻不容缓（一）应对全球气候变化挑战与迎接绿色科技革命一是应对全球气候变暖对人类生存和发展带来严峻挑战。洪水、干旱等自然灾害越发频繁，全球海平面的不断上涨，对未来经济发展存在极大危险。它背后的罪魁祸首就是全球人口和经济规模的不断增长，过度的工业化、城市化进程，高碳能源使用带来的环境问题。其中事实证明了二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化。二是迎接世界绿色科技革命及其碳贸易壁垒的挑战全球气候变化挑战以及国际金融危机正在催生一场新的科学技术革命和产业革命，发展战略性新兴产业，抢占经济科技最高点，决定国家的未来－－温家宝低碳发展成为国际主流价值观⒈“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁。⒉2007年6月，中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。先后召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。⒊2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择⒋2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，在1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都协议书》的基础上，制订了应对气候变化的“巴厘岛路线图”。⒌2009年9月，胡锦涛主席在气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。⒍2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告中指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。今年上海世博会成为最大规模的低碳实践教育活动。绿色贸易壁垒：征收碳关税越来越多的碳(C)关税壁垒“围困”中国制造。欧盟和美国或将征收碳关税，中国作为世界贸易大国首当其冲。（二）中国经济高速发展与长期累积的结构性矛盾改革开放30多年来，骄人业绩掩盖不住长期累积的结构性矛盾，在国际金融危机中暴露无遗。突出表现为经济结构失衡、区域发展不平衡、自主创新能力不强、发展方式比较粗放、民生问题还很突出。因此转变经济发展方式是我国经济可持续增长的迫切需要。打好转变发展方式这场硬仗目的：－－总书记突出强调：毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。方向：－－党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。更多关注GDP发展的质量改革开放３０多年来，国内经济平均每年９.８％递增，去年国际金融危机中还取得８.７％骄人业绩，ＧＤＰ达３３.５万亿，2009年中国制造业取代日本，在全球制造业总值中所占比例已达15.6%，成为仅次于美国的全球第二大工业制造国，最近还成为世界银行第三大股东国，中国经济已经成为世界经济走出低谷的原动力。（三）绿色低碳化发展是粤北山区推动绿色崛起的必然选择2010年1月，省委、省政府在韶关召开粤北山区工作会议,提出了《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，明确了发展思路和目标定位，坚持走生态文明发展道路，充分发挥山区资源禀赋和后发优势，突出发展生态、低碳经济，吹响“山区生态经济发展新跨越”的号角，把山区建成我省生态型可持续发展新经济区。以梅州为代表的粤北山区，选择了“绿色崛起”科学发展模式，得到了省委省政府的肯定。因此必须贯彻绿色、低碳经济的发展导向，扎扎实实地建设“三名城一基地”，打造世界客都，推动绿色崛起、实现科学发展。良好生态是山区最大的财富（森林碳汇）汪洋书记在粤北山区工作会议上提出，要着力加强生态环保，进一步构建山区发展新优势。良好的生态环境既是一种新的硬实力，也是一种新的软实力。山区要充分依托生态优势发展绿色经济、低碳经济。从发展趋势上看，良好生态不仅不是山区的包袱，而恰恰是山区的最大财富，是山区可持续发展的核心支撑。特别是将来发展碳交易，搞碳汇、碳税等，山区很可能借助生态优势“发财致富”。如何巩固和发挥好山区生态优势，是山区生态文明建设的首要任务，也是全省尤其是珠三角地区的共同责任。二、什么是低碳经济围绕转变经济发展方式，出现了很多新概念如绿色经济、低碳经济、循环经济、生态经济，我们有必要弄清楚它们的核心。但毫无疑问低碳经济是全球化发展的最有法律约束力，最具有操作性的发展方式。（一）基本内涵低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。怎么理解低碳经济首先，碳是一种化学元素，低碳就是要减少温室气体排放（主要是二氧化碳），节约化石能源消费（节能就是最大的减碳）。其次，它是以“低能耗、低污染、低排放”为基础的可持续发展的经济模式。一种是低碳生产模式（低能耗、低污染、低排放）一种是低碳消费方式（克服人类不良的消费模式和生活方式）。第三，低碳不是作秀，它是一场技术革命，是世界即将迎来的第四次浪潮。它的实现手段有：转变过去高碳经济发展模式，推广节能技术、低碳技术、大力开发可再生能源、发展低碳产业（农业、工业、建筑、交通、旅游等）实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，是继农业化、工业化、信息化之后，世界即将迎来的第四次浪潮。美国将低碳产业作为重振经济的战略选择2007年7月，美国参议院出台了《低碳经济法案》，旨在以开发新能源、发展低碳经济重新振兴美国经济。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，2009年2月，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，计划投资7870亿美元用于新能源的开发和利用。2009年6月，美国完成了《美国清洁能源与安全法案》，提出了建立美国温室气体排放权（碳排放权）限额—交易体系的基本设计。欧盟视低碳经济为“新的工业革命”2007年3月，欧盟提出了一揽子能源计划，并于2008年12月通过了该计划。2009年3月，欧盟宣布，在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。欧盟委员会制定了欧盟发展低碳技术的“路线图”，计划在风能、太阳能、生物能源、CO2的捕获和储存等六个领域，大力发展低碳技术。目前，英国低碳经济及相关产业每年能创造超过1000亿英镑产值，创造88万人的就业机会。资料：集中世界上80%节能技术这是我国首座超低能耗示范楼,是国家“十五”科技攻关项目“绿色建筑关键技术研究”的技术集成平台,是我国第一个集示范、展示、实验等功能于一体的绿色建筑和推广各种低能耗、生态化、人性化的建筑形式及先进的技术产品。地下1层,地上4层，总面积3000平方米。把世界上能找得着的、能放到楼里去的最新节能产品、设备以及相关技术都搁进去了。示范楼囊括了世界上80%的节能技术、产品,其实就是一个以真实建筑物搭建的节能技术集成平台。最值得称道的是,示范楼在建筑材料、能源供应和温湿调节设备系统中采用多项节能措施和可再生能源技术,冬季可基本实现零采暖能耗;把照明、办公设备、空调通风系统通通考虑上,示范楼单位面积全年总电耗约为每平方米40千瓦,而北京市高档办公建筑则为每平方米100千瓦至300千瓦。平均起来,建筑物全年电耗仅是北京市同类建筑物的30%,真是一座名副其实的“超级节能楼”!高碳产业不可持续难以为继的高碳化石能源使传统的钢铁、水泥、电力、铝业等排放大户，航空业亦遭受挑战。从世界范围看，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在今后40、60和100年左右耗尽。因此，在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”（风能、生物质能都是太阳能的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济”“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别是从中国以煤炭为主的能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济。低碳经济实践成功领跑者－－河北保定被称为“中国电谷”“太阳能之城”的保定，创了两个“低碳”第一：一是2008年12月24日，保定市政府向社会公布了《关于建设低碳城市的意见》，这是首个以政府文件形式提出的促进低碳城市发展的文本，它标志着保定城市发展步入了以能源节约、新能源推广应用和碳排放降低为主要标志的低碳模式。二是在河北省年初公布的2008年经济发展统计报告中，保定市的工业增加值增速和地方一般财政收入增速，双双第一次冲上河北第一的位置，其中以新能源为代表的低碳产业增速更是高达40%。新能源：保定的标志性产业新能源产业已经成为保定经济发展中增长最快、拉动力最强的支撑产业，依托保定天威、风帆、英利等大企业形成了光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化设备制造六大产业集群，相关企业已超过160家。在国际金融危机的不利环境下，“中国电谷”2008年依然保持了主要经济指标40%以上的增速，实现销售收入260.5亿元，同比增长46%；实现出口创汇9.77亿美元，同比增长82.7%。低碳经济认识误区首先，低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长。第二，低碳经济不限制高能耗产业的引进和发展，但要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求。第三，低碳经济不一定成本很高，温室气体减排甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍。第四，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应从现在做起。第五，低碳经济不是“事不关己的事情，应对全球变暖，关乎地球每个国家和地区，每一个人。2020年中国潜在节能市场规模达8000亿美元（碳排放比2005下降４０％－５０％计算）邹骥:联合国气候谈判中国谈判代表、中国人民大学环境学院副院长邹骥指出，碳排放是未来世界经济发展稀缺的战略资源。胡鞍钢：中国有可能成为世界最大的碳交易市场，最大的环保节能市场，最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。（二）低碳经济与绿色经济、循环经济、生态经济的主要区别低碳经济以环境友好、资源节约、生态平衡为特征，它