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第七章自然资源与经济发展第一节自然资源与环境第二节从增长的极限到可持续发展第三节中国实施可持续发展战略第一节自然资源与环境一、自然资源的合理利用二、经济发展与环境保护一、自然资源的合理利用(一)自然资源的定义与分类1.定义自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的，以提高人类当前和未来福利水平的自然因素和条件。矿产资源(不可再生资源)；2.分类生物资源（部分不可再生，部分可再生资源）；流动资源（利用效率）。(二)自然资源的合理利用自然资源的合理利用对社会来说就是资源配置的最优化。新古典经济学的最优化的状态有以下标志：（1）资源的边际替代率处处相等，或者说资源的“机会成本”处处相等。（2）产品的边际替代率处处相等。（3）任何一种资源在任何两种产品的生产中所达到的边际产量的比等于这两种产品在任何一个消费者那里的边际替代率。一般均衡理论下的静态均衡，而资源的利用是动态的在资源的合理利用上，有三个问题是需要注意的。一是如何处理资源收益的分配和使用？（资源加工工业发展要带动前向和后向产业发展，避免“荷兰病”；经济的可持续发展，瑙鲁发展的案例）二是如何处理资源禀赋与产业结构之间的关系？（自然资源的合理利用还与劳动、资本等其他生产要素的投入以及由技术水平决定的配合比例有关；注意教育和科技的发展以及人力资本的积累）三是如何处理好资源开发与环境保护的关系？（在资源开发中不破坏生态环境，在生产中最大限度地减少环境污染）（三）资源租以及资源租的分类资源租：资源价格与边际或平均开采成本的差资源租的分类（吉利斯，1989）：稀缺租金：供给没有弹性的自然资源由于需求过大而获得的收益差异资源租金：资源品位差异或开采难度差别而获得收益（资源工业中的开采风险）垄断租金：自然资源的垄断开采性活动产生。（资金、技术和行业壁垒）资源租的存在和国家的利益收取资源使用费建立国有公司进行资源开采通过税收政策（资源出口税）中国的资源开采政策？中国国有的石油公司或矿山开采公司是否交纳或交纳足够的资源使用税？采全民的矿就得交足全民的钱目前的资源价格体系完全处于扭曲状态三个成本没有包括进去：矿业权的取得，对环境的治理和生态的恢复成本，安全投入成本矿业权无偿取得，导致资源浪费和使用效率低下。通过行政审批发放矿业权，引致了大量的腐败企业只要取得了矿业权，造成了污染就可以不用管了。只有全面实现资源有偿使用，才能从根本上遏制对资源的破坏式开采或过度开采。财政部副部长－朱志刚，南方周末，2005年12月15日改革的具体办法按照不同的矿种，相应提高资源补偿费的比例，将从量计征改为从价计征中国的矿业权要通过市场竞标取得，全部实行招（标）拍（卖）挂（牌）制度，彻底取消行政划拨目前无偿使用矿业权的企业，最长分10年缴纳矿业权的成本。没钱缴纳的企业就通过国家地勘基金持有它们的股份建议石油要征收权利金。石油是全体人民的，你去开采了，你就要付费预提矿山环境治理资金，进行生态环境的治理和修复二、经济发展与环境保护环境是指人类周围一切物质要素和信息要素的总合。环境的形成可区分为自然环境和人造环境。(一)经济发展中的环境污染问题经济发展中对于人类生存威胁最大的环境污染是水污染、大气污染和土地污染。1.水污染水污染包括生活污水和工业废水对江河、湖泊、海洋和地下水资源的污染。同时水污染极大地减少了人类的饮用水资源，由污染导致的水资源短缺将是今后制约经济发展和影响人类生活质量的主要因素之一。2.大气污染工业生产中排出的废气和颗粒物质，机动车排出的废气大量地进入大气层，温室效应日趋增强，气候异常……水污染必然导致土壤污染，大气污染所形成的酸雨也直接造成土壤污染。森林和植被的消失加快了水土流失，降低了耕地质量，减少了耕地面积，气候异常加快了草原的沙漠化，牧地日益减少。随着化肥的过度施用，杀虫剂的滥用，土壤中的微生态系统已经严重失衡，作物病公害越来越难以防治，土地的生态环境在许多地方已陷入恶性循环。3.土地污染4.新型污染源随着核能源使用的扩大，核辐射和核废料污染正成为新的迅速发展的污染源。还有微波通信带来的电磁污染等，以更隐藏的方式损害着环境。污染导致的问题大量的外部性人类生存环境的恶化：吃的、喝的、呼吸的等不稀缺的资源变得稀缺，可再生资源变得不可再生(二)环境问题产生的原因及对策环境问题根源在于市场机制的缺陷，即经济活动会产生外部效应。环境属于“公共物品”，具有非排他性和非竞争性，即不能阻止不付费者使用该商品，并且一个人对该商品的消费不影响其他人对该商品的消费。因此，环境资源成本不计入产品价格，生产者的私人成本低于社会成本，造成生产者不用为环境污染（负外部性）付费，也不能将环境保护（正外部性）的利益完全占为己有。解决负的外部性的办法：一是通过政府的公共治理使外部效应内在化。（如惩罚性课税，疪古税）二是政府也可以通过制定某些规定来限制负外部效应的产生（制定排污标准，对生产燃料做出规定，对“三废”要回收处理）。问题：地方保护主义的阻拦政府在环境保护中的作用如何减少生产带来的负外部性？为什么政府必须进行干预？惩罚性征税制定排放标准制定排放配额以减少排放（排放配额交易，京都协议和温室气体排放）关闭污染企业严格的监控（环保部门和政府的关系）为了人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》什么是科斯定理外部性问题在在科斯看来，却是个交易费用问题。科斯认为，与某一特定活动相连的外部效应的存在并不必然要求政府以税收和补贴形式进行干预。借助于政府其它形式的帮助，受到影响的有关方面之间就能够也曾经设计出对外部性情形的帕累托最优解决办法，而且这一结果的性质是独立于最初产权安排的。科斯本人并没有陈述和证明任何定理，只是以例子来阐述其论点，后来的经济学家将其论文的主要结论称之为科斯定理。《麦克米伦现代经济学词典》的定义：在交易费用为零和对产权充分界定并加以实施的条件下，外部性因素不会引起资源的不当配置。因为在此场合，当事人（外部因素的生产者和消费者）将受一种市场动力的驱使就互利互惠问题的交易进行谈判，即外部因素内部化。该定理表明，拥有资源使用产权的人，无论是外部因素的生产者，还是消费者，交易过程的结果总是一致的。钢铁厂生产钢，自己付出的代价是铁矿石、煤炭、劳动等，但这些只是“私人成本”；在生产过程中排放的污水、废气、废渣，则是社会付出的代价。经济学家提出要通过征税解决这个问题，即政府出面干预，赋税使得成本高了，生产量自然会小些。但是，恰当地规定税率和有效地征税，也要花费许多成本。科斯提出：政府只要明确产权就可以了。如果把产权“判给”河边居民，钢铁厂不给居民们赔偿费就别想在此设厂开工；若付出了赔偿费，成本高了，产量就会减少。如果把产权界定到钢铁厂，如果居民认为付给钢铁厂一些“赎金”可以使其减少污染，由此换来健康上的好处大于那些赎金的价值，他们就会用“收买”的办法“利诱”厂方减少生产从而减少污染。当厂家多生产钢铁的赢利与少生产钢铁但接受“赎买”的收益相等时，它就会减少生产。从理论上说，无论是厂方赔偿，还是居民赎买，最后达成交易时的钢产量和污染排放量会是相同的。但是，产权归属不同，在收入分配上当然是不同的：谁得到了产权，谁可以从中获益，而另一方则必须支付费用来“收买”对方。但是，明确产权只是通过市场交易实现资源最优配置的一个必要条件，却不是充分条件。另一个必要条件就是“不存在交易成本”。交易成本，简单地说是为达成一项交易、做成一笔买卖所要付出的时间、精力和产品之外的金钱，如市场调查、情报搜集、质量检验、条件谈判、讨价还价、起草合同、聘请律师、请客吃饭，直到最后执行合同、完成一笔交易，都是费时费力的。就河水污染这个问题而论，居民有权索偿，但可能会漫天要价，把污染造成的“肠炎”说成“胃癌”；在钢铁厂有权索要“赎买金”的情况下，它可能把减少生产的损失一元说成十元。无论哪种情况，对方都要调查研究一番。如果只是一家工厂和一户居民，事情还好办。当事人的数目一大，麻烦就更多，因为有了“合理分担”的问题。如果是多个厂家，谁排了污水、排了多少，他们如何分摊赔偿金或如何分享“赎买金”就要先扯皮一番；如果是多户居民，谁受害重谁受害轻，怎么分担费用或分享赔偿，也可打得不可开交。正是这些交易成本，可能使得前面所说的那种由私人交易达到的资源配置无法实现——或是大家一看有这么多麻烦，望而却步。所以说，科斯定理的“逆反”形式是：如果存在交易成本，即使产权明确，私人间的交易也不能实现资源的最优配置。科斯定理的局限性零交易成本忽略策略性行为的存在（如“钉子户”）忽略收入分配效应，在交易费用不为零时，初始的产权界定很重要排污权交易排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一；早在70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践。排污权交易的一般做法：（1）首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。（2）推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。（3）政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖（招标、拍卖等）。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。碳排放交易碳排放权交易的概念源于上世纪年代经济学家提出的排污权交易概念。《京都协议书》要求30多个附件一国家（包括发达国家和经济转型国家）在2008至2012年间，把温室气体的排放量平均比1990年削减5.2%。在得到占发达国家1990年CO2排放总量的55%以上的缔约发达国家批准后，《议定书》于2005年2月16日正式生效。这标志着国际社会进入了一个实质性减排温室气体的阶段，人类发展史上首次具有了一个国际法律框架，用以限制人类活动对地球系统的碳循环和气候变化的干扰。减少碳排放成为缔约国家社会经济发展和生产经营活动的重要目标之一。碳排放模式图《协议书》设计的清洁发展机制（CDM）为温室气体减排提供了一个双赢的长期行动框架。其初衷是为了各国可以采用最小成本且有效的方式来削减排放，各国可以运用这些机制相互协作以履行减排的承诺。该机制允许发达国家在发展中国家开展减排项目来获取减排信用。它既可以使发达国家降低减排的成本，同时又使发展中国家通过项目合作，获得相应的资金和技术支持。《京都议定书》同时规定，协议国家（现有169个国家）承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国可将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额（或排放许可证，英文简称ＣＥＲ）的国家（主要是发展中国家）购买一定数量的配额（或排放许可证）以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额（或排放许可证）的企业那里购买一定数量的配额（或排放许可证）以完成自己的减排目标。关于排放指标：这就好比是物理中的质量守恒的原理。加入碳排放的总量是限定好的。那么在这个框架内，我们就可以通过技术升级来降低碳排放。每个国家都有相应的“指标”比如说今年全球限定排放100单位的碳排放量，A国获得15的指标，B国获得10的指标其它国家获得其余75单位指标。如果A国只排放了10个单位的碳排放量，而B国刚好排了12个单位，那么B国就可以从A国购买2个单位的碳排量。美国人口仅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25％以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，