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第7章土地资源可持续利用及其评价、管理1.可持续发展的定义“持续性”一词首先是由生态学家提出来的，即所谓“生态持续性”（EcologicalSustainability）。意在说明自然资源与其开发利用程序间的平衡。1991年11月，国际生态学联合会（INTECOL）和国际生物科学联合会（IUBS）联合举行了关于可持续发展问题的专题研讨会。该研讨会的成果发展并深化了可持续发展概念的自然属性，将可持续发展定义为：“保护和加强环境系统的生产和更新能力。§7.1土地可持续利用概念1991年，由世界自然保护同盟(INCN)、联合国环境规划署（UNEP）和世界野生生物基金会（WWF）共同发表《保护地球——可持续生存战略》(CaringfortheEarth:AStrategyforSustainableLiving)，将可持续发展定义。侧重于经济方面的定义爱德华·B·巴比尔（EdivardB.Barbier）在其著作《经济、自然资源：不足和发展》中，把可持续发展定义:“在保持自然资源的质量及其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”。皮尔斯(D.Pearce）认为：“可持续发展是今天的使用不应减少未来的实际收入”。“当发展能够保持当代人的福利增加时，也不会使后代的福利减少”。综合性定义《我们共同的未来》中将“可持续发展”定义为：“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。可持续发展就是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。可持续发展具有以下基本特点：（1）以经济增长为前提。（2）以保护自然为基础。（3）以改善和提高人类的生活质量为目的。三、土地可持续利用的含义土地可持续利用包含两层含义:一是土地资源本身的高效持续利用;二是土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。土地可持续利用的主要内容:(1)在资源数量配置上与资源的总量稀缺性高度一致。土地具有稀缺性要求对有限的资源必须分配到社会效益生态效益和经济效益都很高的项目上,并要安排好组合比例关系。(2)在资源的质量组合上与资源禀赋相适应。不同生产项目对土地资源的品质要求不同,而丰度高、品位高的土地资源极其有限,因而应把优质的土地资源安排到对资源品质要求高的生产项目上。(3)在资源的时间安排上与资源的时序性完全相当。土地资源虽然不可再生,但后备资源的开发可以适当增加延续性,避免资源集中过量消耗,导致资源供给断档。(4)土地资源配置应当考虑各地区差异,反映各地区特点,激发各地区发展活力。要考虑构造有序的区域配置机制,建立区际间资源流动的规则。这在我国当前西部大开发中应认真考虑。案例：香港的土地资源与开发利用现状、问题和对策1香港海湾、岬角、半岛和离岛众多,具有良好的港湾条件。2城市土地集约开发利用程度高;工商业占地比例都不大,交通用地面积多。3大力填海造地以弥补土地资源的短缺。4筑塘蓄水以弥补淡水资源的紧张。5农业用地大量减少,并严重荒弃。当前和今后香港地区土地利用问题的一些基本措施：1城市土地利用仍将是香港地区土地利用的主导因素。2填海造地不仅耗资巨大,而且还会对香港的生态环境产生严重的负面影响。3应当非常重视保护农用土地和解决荒弃土地的问题。香港黄金海岸大酒店内外环境香港紫荆广场香港岛凤凰山顶看维多利亚湾中银大厦星光大道一、可持续发展的理论依据(一)资源稀缺论1.绝对稀缺论无论是资源物理数量的有限还是经济上的稀缺,都是必然存在的,而且是绝对的。它不会因技术进步和社会发展而有所改变。而资源在经济上的稀缺和土地资源地租的上升与土地的肥力。2.相对稀缺论土地资源存在自然肥力的差异。§7.2可持续发展理论(二)效率利用论使稀缺资源的利用达到最大的收益，资源利用边际水平上的边际收益与边际成本相等。实现市场优化配置。(三)极限增长论极限论认为:物理量限的根本在于地球的有限特征:一是总量;二是通量。总量是指地球上环境与自然资源的总存量;通量是指社会经济体系中的资掘流通量,即自然资摘的开采、利用量应受到自然恢复、更新速率的极限制约。对于可耗竭性矿产资源则表现为资源替代率问题。即不可更新的资源——化石燃料、高品位矿石等其可持续的利用律应低于可更新资源在持续条件下对不可更新资源的替代率。关于资源替代问题观点:如果只有二种或者几种资源储量下降而其他资掘储量趋于稳定或增加,则寄希望于资源之间的相互替代,使资源可持续,经济增长可持续。若众多资源均下降,则资源不可持续。总之,极限增长论提醒人类社会,自然资源(尤以不可再生资源)与环境不能支撑现代技术条件下用现有的生产方式的无限经济增长。(四)可持续发展的能力建设论1能力建设论能力建设是指人类有能力使经济持续发展下去。这里的能力涉及科学、技术、管理和专业技能等方面。能力建设途径是可持续发展的理论。缺乏技术、科学与管理的能力,对自然资掠、环境与发展的后果是综合性的,其主要表现为:(1)资源垠费与滥用。(2)贫困。(3)难以逆转的环境恶化。2.容量与发展论资源与环境有一定的容量。人类社会持续发展必须局限于资源与环境的一定承载容量之内。对许多不可更新的资源,如矿产资源消耗速率的控制,应以替代速度为限。可持续发展可以从财富角度来理解,发展是为了财富增加，发展必然消耗资源,但社会总财富不能降低,即人造财富或资本和自然财富之和是恒定的,则认为是可持续的,即自然资源没有浪费。(五)绿色发展论绿色发展是相对于蓝色(资本主义)和红色(社会主义)的一种思维方式和发展模式;或者是一种社会体制的转型。绿色发展的核心是生态平衡原则。保证耕地总量动态平衡包括以下内容：•耕地总量动态平衡应以人口对食物的持续供需平衡为目标。•耕地总量动态平衡应建立在区域平衡的基础上。•耕地总量动态平衡要有长远性。•耕地总量动态平衡要考虑环境的适宜性。•耕地总量动态平衡的重点是追求质量的平衡。§7.3土地可持续利用理论的应用一、土地可持续利用基本政策目标(3)耕地总量动态平衡要有长远性。耕地总量动态平衡是可持续发展的客观要求,应在争取保证每年平衡的基础上,考虑较长远的时间,即使在人口高峰期,也可以保证粮食的需求。(4)耕地总量动态平衡要考虑环境的适宜性。在现有农业生产技术条件下,要保证人口不断增长对食物的刚性需求,开发利用后备资源,增加耕地面积是一条很重要的途径。但后备资源的开发,要统筹规划,充分考虑生态环境的适宜性,以增加符合生态建设要求的新耕地。二、土地可持续利用的战略重点(1)直接提高粮食单产。改造中低产田的最直接目的就是提高土地肥力,提高土地的抗旱、抗洪、抗涝能力,降低酸碱度,改良土壤结构,从而大面积提高粮食单产水平。(2)改善生态环境。对中低产田的改造,应当将生物技术和工程技术措施相结合,要求山、水、田、林、路、村全面规划,综合治理,这对大范围地改善生态环境很有帮助。(3)解决脱贫问题。改造中低产田,需要各方面进行大量投入,这些投入一方面可以直接转化为当地农民的收入;另一方面,待改造完成后,土地的生产力提高了,自然又能增加农民的收入。所以,改造中低产田应该是土地可持续利用的战略重点。现在进行的中国西部大开发,在农业上主要就是改造中低产田。(4)从总体上缓解土地短缺压力,促进经济发展。对中低产田的改造,实际上就是间接增加了耕地面积,这对我国不能再大量开荒造田的现实意义非常重大。改造中低产田,只要方法科学得当,就可达到既增加耕地面积又不破坏生态环境的目的。（5）保护耕地是中国土地可持续利用的战略重点不被占用不被荒弃1评价基本内容1.评价基本理论、原则和依据2.指标的采集和处理的基本方法3.土地可持续利用评价指标体系4.土地可持续利用综合评价方法§7.4土地可持续利用评价土地可持续利用:在土地利用中根据生态、社会、经济、政治和社会伦理的一般原则，采用各种措施使土地利用同时满足：1、生产性(productivity)，2、稳定性(security)，3、保护性(protection)，4、经济可行性(viability)，5、社会接受性(acceptability)耕地长期供给曲线（假设长期的人口增长率相当一致，而长期的技术改进则是循序渐进的）耕地开发所需成本用于农业生产的耕地数量所确定的自然扩展极限由世界固定的土地面积耕地耕地自然供给量耕地经济供给量后备耕地2.评价指标采集和处理的基本方法反映土地的可持续利用思想的主要内涵；体现全国普适性的指标和具有地域特征的区域性指标；提高指标选取的科学性、可操作性及相对完备性;数据的现成性、灵敏性和可量化性。（1）指标选取原则：在土地资源可持续利用评价中，需要选取许多指标进行评价。这些指标因为性质不同，其取值的范围也相差很大，不具有直接可比性，在做综合评价时不可能直接放在一块。因此，有必要找出一种方法，使得所有指标都转换成可以统一评价的数值，可称为系统转换指数。采取的方法是把所有指标转换成0-1之间，然后在这个基础上进行整体评价而得到系统综合指标。（2）评价指标的标准化转换幂转换法、分级给分法、调查法评价目标层：从宏观层次刻划土地利用系统的运行规律，反映区域土地利用系统的总体状况和土地可持续利用的整体态势。包括经济发展与资源开发利用、环境治理、人口增长、社会进步之间相互协调程度，同时也是区域土地利用系统的可持续利用能力的综合体现。评价准则层：对评价目标的分解，是为了进一步表征区域土地利用系统中各部分对区域土地可持续利用综合指数的作用和影响，设计了5项评价准则,即FAO在《FESLM》中提出的5个方面，包括生产性、安全性、保护性、经济活力、可接受性，每个评价准则由若干评价因素具体描述。应当指出，任何一个区域土地可持续利用能力的形成、培育与发展，绝不是其中任何一个准则的作用，它所表现的是整体系统的共同作用和综合作用。3.土地可持续利用评价指标体系评价因素层：为了表征土地利用系统中每个方面的作用和影响，为每个评价准则设计了评价因素,每个评价因素由若干评价指标具体描述。评价元素层：评价元素是指标体系的最小组成单位。作为表征评价因素的基础指标，是评价因素中可持续利用水平的具体量度，采用可测的、可比的、可以获得的指标及指标群，对因素层的数量表现、强度表现、速率表现给予直接地度量。土地可持续利用评价指标体系框架3.土地可持续利用评价指标体系土地可持续利用评价指标体系框架准则层(Rule)因素层（factors元素层（element）生产性productivity(1)农作物生产力指数农作物潜在生产力、现实生产力(2)草地畜牧业产值指数区域及全国的平均单位面积产值(3)林木生长指数区域及全国的平均单位面积蓄积量、生长量(4)农用地总产值指数区域及全国平均的单位面积总产值(5)建设用地产值指数区域及全国平均的单位面积二、三产业净产值保护性protection(1)土壤肥力指数土壤有机质、速效氮、速效磷、速效钾指数(2)水土流失指数水土流失强度指数、水土流失面积指数(3)沙地扩展指数沙地扩展面积、沙化土地总面积(4)盐渍化指数土壤盐渍化面积、耕地面积(5)潜育化指数水田潜育化面积、水田总面积(6)水质指数各级受污染水面、总水面(7)超载过牧指数现实牲畜头数、理论载畜量(8)水资源平衡指数可供水量、实际需水量（75%保证率）(9)土地污染指数受污染的耕地面积、耕地总面积(10)基本农田保护指数实际保护的基本农田面积、基本农田总面积稳定性security(1)旱涝稳定指数有效灌溉面积、旱涝保收面积、旱涝抗逆指数(2)粮食稳定性指数单产年际变异系数(3)草地畜牧业稳定性指数产值年际变异系数(4)森林稳定性指数消长比、森林覆盖率(5)建设用地稳定性指数单位面积二、三产业净产值年际变异系数经济活力viability(1)种植业收益指数投入成本、产出量(2)草地畜牧业收益指数投入成本、产出量(3)林业收益指数区域及全国的平均净现值(4)土地经营多样性指数各业产值、农业总产值可接受性acceptability(1)人口压力