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2015年度崇阳县农村小型水利设施维修管护项目实施方案一、基本情况1、地理位置崇阳县位于鄂东南，幕阜山中段北麓，长江右岸一级支流陆水中游，湘、鄂、赣三省交界处。东接通山，南邻江西修水，西毗通城、湖南临湘，北界咸安、赤壁。地跨北纬29°12`—29°41`、东经113°43`—114°21`之间，东西长61公里，南北宽52公里，，总面积l968平方公里，折合295.2万亩。其中宜林山地229.03万亩，水面l0.49万亩，耕地35.32万亩，非农业用地20.36万亩。人称崇阳县为“八山半水分半田”。地貌形态大体是“四周环山，中展平畈”，东南部为低山区，中部为丘岗区。地势由南向北倾斜，地貌为盆地。全县海拔高度在40-1100米之间，最高点大湖山主峰海拔1238.9米，最低点鹿门乡洪下壶头峡口岸海拔39米，相对高差为1199.9米。2、水资源状况崇阳县水资源丰富。全县年均降雨量1690.8毫米，降水总量33.27亿立方米，天然径流总量19.21亿立方米。另有上游通城县过境客水6亿立方米以上，相当于境内地表径流的38%。境内地表水人均占有量均大于全国、全省、全市平均水平。崇阳县河流众多。境内有大小河流50余条，呈树枝状分布，均属山溪性。陆水是崇阳县主要干流，流域面积在我县境内为1938平方公里，接纳主要支流20条。境内地下水也很丰富，有大小泉眼193处。全县均属陆水水系。3、气候崇阳属中亚热带季风气候，四季分明，光照充足，雨量丰沛，气候温和。年均降雨量（天城镇）为l538.3毫米。由于幕阜山脉面对着夏季风，暖湿气流的来向.促成崇阳县成为湖北省暴雨中心之一。强大暴雨多出现在6月中旬至7月上旬的“梅雨”期内，易发生洪涝灾害.7月中旬至8月常受副热带高压控制，出现晴热少雨的高温伏旱天气。4、行政区划及人口崇阳县现辖天城镇、石城镇、桂花泉镇、白霓镇、青山镇、金塘镇、路口镇、沙坪镇、肖岭乡、铜钟乡、港口乡、高枧乡等12个乡镇，行政村186个,居民委员会10个。2014年末全县总户数138932户，乡村总户数94639户，总人口489301人，其中农业人口373803人，农村劳动力178972个，人口自然增长率5.99‰。5、工业生产状况2014年全县工业总产值477692.5万元，其中规模以上工业企业28个，工业总产值218010.5万元，规模以下工业企业单位数5797个，工业总产值259682万元。6、农业生产状况2014年，全县农作物总播种面积101.32万亩。粮食播种面积62.7万亩，粮食总产21.45万吨。油料播种面积11.52万亩，油料总产5778吨。蔬菜产量22.64万吨，水果产量9692吨。全年牲猪出栏35.21万头，家禽出笼582.2万只，禽蛋产量3845吨，水产品产量8102吨。全年完成造林面积6.92万亩，木材采伐量7.42万立方米，楠竹采伐量341.5万根，森林覆盖率61.83%。农业机械总动力10.19万千瓦，农村用电量4430万度。2014年全县农村各业总产值198582万元，其中农业产值100372万元，占农业总产值的50.54%，林业产值20553万元，占10.34%，牧业产值67115万元，占33.79%，渔业8267万元，占4.16%。7、群众生活水平2014年全县农业人均产粮570公斤，农民人均纯收入4312元。农民人均总收入6646.0元。农村整体生活水平不高。8、交通条件崇阳县交通便利。106国道自东向西南斜贯全境70余公里。全县公路通车里程2343公里。其中等级公路2171公里。9、水利工程概况全县有各类那次小型水利工程10841处。其中小〈一〉型水库11座，小〈二〉型水库97座；堰1072座；固定机电提灌泵站380处，装机383台、7163千瓦；主要渠道209条，长782.64公里，渡槽50座，主要隧洞43处；塘8258口座，控制来水面积782平方公里，占全县总面积的39%，防洪保护面积13.87万亩。总蓄、引、提水总量6.54亿立方米，有效灌溉面积23.15万亩，双季保收面积14.98万亩。这些水利工程设施在防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。二、水利工程现状新中国成立后，特别是改革开放以来，各级政府高度重视水利工作，不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、灌区建设、农田节水灌溉、水土保持以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显著的成绩，农村水利基础设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。1、水利设施现状至2014年底，我县已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系。全县辖各类水库113座，其中大型水库1座、中型水库4座，小型水库108座，青山、香山、石壁、台山、杨林桥五大灌区控制灌溉面积23.36万亩，干渠长161.66km；提水泵站380处；陆水库区筑围垸16处,围堤长度14.06km，排水沟长27.6km；建排水泵站16座,装机20台,1350kw,保护1.24万亩农田和3.68万人。崇阳县耕地面积中属灌区的有效灌溉面积约24.33万亩；全县万亩以上灌区5个，设计灌溉面积23.36万亩，有效灌溉面积11.2万亩；万亩以下小型灌区及小型水源工程的有效灌溉面积约3.17万亩；提水泵站灌溉面积2.32万亩;每年小流域发生的山洪地质灾害直接威胁着全县2.65万城镇人口、21.39万农村人口和年产值12.85亿元的工矿企业的安全；全县至今尚有12.15万亩的中低产田，旱、涝是造成农田中低产化的重要原因。全县灌区的实际灌溉保证率平均仅为50%，现状渠系水利用率只有35%，渠道及渠系建筑物完好率只有45%；塘坝、小排灌站等小型农田水利设施的完好率也只有50%。2、存在的问题由于历史基础差、底子薄、欠账多，加上长期以来投入无保障、工程失修失管等原因，严重制约着农业生产的发展和农民生存环境的有效改善。⑴缺乏骨干蓄水工程，现有的蓄、引、提水工程老化，效益明显下降主要水利工程均建成以上世纪六、七十年代，工程配套设施不全，不能充分发挥效益。有35%的泵站处于报废状态，50%的泵站带病运行；渠系水利用系数低，农业用水浪费严重。除工程老化失修影响灌溉外，还存在一个严重问题是崇阳县降水时空分布不均，年及变化大，60%以上降水集中在4-7月，且多以暴雨形式出现，缺乏控制性拦蓄工程，如金塘镇、高枧乡没有一座水库，造成季节性干旱缺水，供水量的余缺难以调剂。有效灌溉保证率低，难以满足现代农业稳产高产要求。⑵灌溉渠系工程质量差、标准低、不配套全县四大灌区灌溉渠道建成几十年来尚未全面配套与改造，渠系配套建筑物老化、损坏，渠道崩塌堵塞、渗漏，渠首浪费水、渠尾无水灌溉的现象普遍存在，制约了农业生产的发展。水库干渠、支渠80%以上为土渠。经多年运行，渠系工程一直不配套，有的分水闸只留一缺口，用草袋堵塞控制。灌溉功能萎缩。八十年代初四大灌区灌溉面积有13万亩，现在仅灌溉6.9万亩，小型灌区情况也如此，建设治理任重而道远。⑶河道防洪未达标我县集水面积200平方公里以上河流有7条，长度5公里以上河流52条，数十年未进行过综合治理。绝大部分河流未达到防洪标准。七十年代通过裁弯取直的河流未作河道断面过水能力计算，不少河段存在河道断面窄，纵坡陡，造成流速大，冲刷堤岸，下游淤积严重。遇一般洪水，河堤就溃口，农田水毁。⑷小型水利工程管理薄弱长期以来，小型水利工程主要存在八个方面的问题：一是工程设计标准不高、防洪能力低。当时所建的蓄水工程，没有系列的水文资料，造成设计标准不高，拦蓄水量有限，造成大量弃水，同时对下游工农业生产也造成不成程度的损失，又使防汛工作造成紧张局势，难以满足农业生产的需要。二是布局不合理，渠系不发达。台山、石壁灌区水利工程少，不能满足农业灌溉的需水，引、提水工程的水源没有保障，港口基本无渠系，青山灌区还需加长渠系。三是工程年久运行老化，效益渐减。大多水利工程已运行三十余年，由于年久逐渐老化，蓄水工程调供能力低，引提水工程渠系灌溉损失量大，造成大量水资源浪费。四是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。五是管理组织不健全。县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。六是工程管护水平低。有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重。七是经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。八是水政执法监察不到位。人们对小型农田水利工程的作用认识不足，水事违法案件查处不及时、不得力。水法规、水利政策宣传不深入。三、工程管理及投入情况因我县农村小型水利工程均建成于上世纪六、七十年代，工程运行时间较长，大多数塘堰、渠道、水闸、河堤、泵站等都出现了不同程度的受到水毁冲坏，浪坎、磨损、侵蚀、淤积严重，塘堰灌溉功能萎缩，水渠灌溉系数低、水闸泄洪能力不足，泄洪冲沙闸排沙能力下降，泄洪闸、引水闸启门困难，引水闸引水能力不足等情况出现。现有工程老化，维修跟不上，工程不配套，管理跟不上，水利建设滞后于社会经济的发展。主要原因是：1、小型农田水利工程建设标准低我县农田水利工程大多兴建于20世纪六、七十年代，干打垒多，工程多为土渠、土坝，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，质量较差。经过数十年的运行，不少水利工程因维修经费不能落实，管理不善，年久失修，工程不可避免地出现老化和损坏，造成渗漏严重，水利用系数极低，存在不同程度的缺陷或隐患。水源工程中我县塘堰数量众多，所有的塘坝均为无设计建设，没有做过地质勘测及土工实验等前期工作，坝体设计亦比较简单，甚至没有作必要的稳定分析。目前我县塘堰没有进行除险加固改造，病险塘堰多，这些塘堰只能通过限制蓄水或腾空塘容来确保度汛安全，因此严重影响到了农田的灌溉。此外，由于渠道坍塌、附属建筑物老化、损坏、淤积、渗漏等原因，全县灌溉水利用系数仅为0.4，且灌溉保证率持续下降。2、小型农田水利基础设施建设滞后我县水利工程投入严重不足。虽然近几年，中央及地方各级财政加大了对农田水利工程的投入，但投入力度与国民经济增长的幅度不相称，县财政较困难，对农田水利的投入极为有限，配套补助资金基本不能到位，使得下达的水利建设计划在实施中不得不调高农民自筹资金的比例。乡镇、村委组织农民兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础设施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象，加上县内劳务输出量大，留守农村的主要为老人、妇女和儿童，劳动力严重不足，农田水利基础设施建设及管护受到较大的影响。3、管理体制不完善实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，小型水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。一方面，农民长期受计划经济的影响，缺乏水是商品的意识，农民节约用水，有偿用水的意识淡薄，习惯用“大锅水”，只用不管。另一方面，水管单位只负责斗渠口门以上的管理，斗渠以下的农田水利工程长期无人管理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉功能。2008～2010年我县实施小型农田水利工程建设的项目区虽然都成立了农民用水户协会，但从目前已有的用水户协会来看，这一主体作用发挥得还不够充分。从建立过程看，这些用水组织都是针对专项资金项目，在专项资金的“诱导”下和政府部门的“指点”下匆忙成立，其中多数未到工商部门注册，没有法人地位，对村委会和水管部门依赖太大，这对用水户组织的独立地位和现实运作以及今后的发展都带来了影响。从用水户协会成员看，组织的管理者主要是村干部，而一般受益农民很少，一般农民的参与机制缺乏。从运行与管理情况看，用水组织存