全镇关于“三色”模式推进“基层党建+-社会治理”创新工作的实施方案

全镇关于“三色”模式推进“基层党建+社会治理”创新工作的实施方案为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推进“基层党建＋社会治理”创新，助力乡村振兴。根据x市委、x市委关于开展“基层党建十社会治理”示范点创建工作要求，结合我镇实际情况，制定本工作方案。ー、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索党建统领乡村社会治理的有效途径。通过建立系列切实可行的制度，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与法治保障的社会治理体制，将基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，形成体系化的基层社会治理有效运行机制，打造以“党建引领、自治为基、法德相辅”的共建共治共享的社会治理格局。二、工作内容（一）红色引领切实强化“基层党建”统领推进1.强化责任突出党建统领，压紧压实乡村各级基层组织的党建主体责任。1.1实行联席会议每周例会制度。建立完善联席制度。镇联席会议每周专题研商。各基层组织书记为“基层党建＋社会治理”第一责任人，负领导责任，负责机制建构、组织协调责任问效。通过书记抓书记，抓班子带队伍，抓基层打基础，进一步强化基层党组织抓党建、强治理的责任意识。1.2实施“百千”蹲点调研制度。镇党委班子成员带领百名镇村干部开展大调研。每年两次入村驻企调研并形成调研报告，对存在的问题制定解决方案并加以落实。村干部开展村情民意调研和遍访农户要形成常态。千名党员联系农户上门问政问需日常化。1.3实施主动下访接访制度。镇班子成员每周一次以上到联系村，采用定点接访、定期约访、带案下访、现场调处、跟踪督办等形式接访下访，及时帮助处理相对疑难复杂的矛盾问题。2.强化职能建立健全“三全”管理体系，形成三级联动机制，层层压实各级职能。2.1切实发挥乡镇干部联村作用。联村联党建、联村联治理。按照“九个必须，九个必查”切实履行好联村工作，并完善联村工作四项制度。一是签到制，联村干部每日下村签到；二是分工制，细化每一位联村干部的责任分工；三是考核挂钩制，每月考核与联系村工作成效挂钩，每季最后一名约谈扣发考核奖；四是下访制，每月第一个周一夜学改夜访，走村入户，晓民情、会民意，捕捉社会治理苗头信息，及时处置化解矛盾纠纷。2.2切实发挥基层支部领导作用。进一步增强基层党组织的议事决策权限，村级事务必须通过支部研究通过，支部拥有一票否决权。将“基层党建＋社会治理”工作统一列为各支部红色先锋项目，加大考核比重。进一步加强村干部管理，落实《村干部政治标准25条》，推广“8＋X”村干部管理法，以“开门7件事”规范村干部日常履职。设立村主职干部“履职保险金”，从主职干部考核资金中预留一部分作基金，工作出色者双倍返还，工作不力者全额扣处。2.3切实发挥党员先锋模范作用。建立党员代跑员制度。通过实施党员代跑员制度，实现群众办事不出村、一般事务在村级层面解决。推行党员干部包片联户制度。按照就亲就便就近原则划分“1＋X”党员干部联系户制度，做到“四必到四必访”。细化党员积分制管理。将参与“基层党建＋社会治理”工作纳入党员评分体系，积分达不到要求的将其组织关系转入镇整转支部。（ニ）黄色防护，努力完成“无案镇村”联创工程3.强化网格规范全科网格，完善网点联动运行机能。3.1发挥“红色网格”的前沿阵地作用。实行“一网格＋一党小组”模式，切实发挥一名党员联系若干户群众的作用，建立网格党小组“五个ー”任务清单制度，形成“六级”闭环处置机制。3.2完善四个平台网格党建。在综治工作、市场监管综合执法、便民服务“四平台”上建立党小组，派驻机构干部参加平台党小组活动，以“三会一课”等党员活动形式研究讨论决策平台工作。3.3建立网格联动机制。形成“1＋4＋16”的网格管理模式。“1”即ー中心（镇综治工作中心）。“4”即将全镇分为四区块，深化区域共建，推行党建共建机制。“16”即16个村（社）级站点。4.强化综治阵地4.1提升镇村两级综治工作平台。按照“5＋N”的模式，统筹规划，建成集综治、信访、维稳、警务、公共法服务站（点）、消防、综合信息指挥等功能的镇村两级综治中心建设。镇村综治中心建设要达到“四有”标准：有党标、有党员、有制度、有记录。4.2推行一村一律师制度。15个村均设立公共法律服务点，各村每月确定一日为固定法律服务日，驻派联系律师及人民调解员巡回值岗，提供相关法律腿务。同时建立“法治微服务”网络平台，用以满足日常的服务咨询需求。5.强化信息支撑5.1完成“党建＋信息数据”大贯通。制作大党建综合治理服务平台APP，整合党建信息平台与“基层治理四个平台”信息系统。推广智慧消防、智慧文保、智慧安监、智慧用电等信息系统的应用，及时发现并消除安全隐患。5.2实现“雪亮工程”全覆盖。按照市级“雪亮工程”建设计划，结合“无案村”创建和小城镇综治整治工作，在全镇范围有规划、有重点的推进“雪亮工程”，实现村村全覆盖。5.3推行“微治理”模式。建立镇党委、基层党支部、普通党员三级微信群管理体系，鼓励党员加入所在地村民微信交流群，及时收集群众关心的热点问题并层级上报，及时开展正面宣传和與论引导，遏制不良信虑传播。建立党员联系农户双向联系机制，使微信群成为党员联系群众的新纽带，服务群众的新渠道。6.推动群防群治模式6.1完善多元化解工作机制。推广在线矛盾纠纷化解平台应用，培育“老娘舅”、“乡贤”等个人工作室调解品牌，推动社会心理服务体系向村延伸。6.2完善群防群治队伍建设。建立健全党员义务巡逻队等群防群治队伍，落实在职党员进社区、推行政法干警下基层开展组团式服务。（三）蓝色提升，大力提进乡风文明提升工程深挖x文化中的“德治”内涵，倡导优良家风、文明乡风，强化志愿服务，加强基层自治。7.大力弘扬良好家风村风7.1建立乡村户三级家风窗口。挖掘x、长乐等村优秀家风家训资源，建立家风馆，打造教育基地。村村有家风榜，每月开展好家风评比活动，发布各村各户家风评比指数。户户都有家风牌，各支部统一部署，开展户户立家风家训亮家风家训的活动；探索建立全镇范围内定期曝光家风不正农户的制度。7.2制定切实有效的村规民约。结合各村实际，将“基层党建＋社会治理”作为其中重点内容在村规民约中予以明确。村规民约要充分吸纳党员群众意见，坚持简洁明了、奖罚分明的原则，认真修订并予以公示。8.大力倡导党建引领下的多元自治8.1发挥治村导师作用。有力实施“领头雁”工程，加大对优秀治村能手的培育与推广，打造治村导师队伍，开展强村弱村结对，区域共建；建立党务村务共商机制，打破村级壁垒，整合治村资源，实现共同发展。8.2强化村务监督功能。健全完善村监委会运行机制和监督机制，加强业务培训，提升村监委会主任履职能力和建言献策的能力；健全完善村监会运行机制，定期向村民反馈“三务”工作、向党员大会反馈村民意见建议。9.大力推进“党建带群建”深化党建带群建，确立党组织对社会各界力量的引领作用，完善党委主导、群团骨干、社会组织参与的工作机制。9.1推动村级自治组织建设。要求各村建立道德评议会、红白理事会、人民调解委员会、乡贤会等4个以上的社会组织，按照“实体运作、功能完善、发挥作用、保障到位”的创建目标，推动党群服务功能融入各实体化运作的社会组织服务平台。9.2推行“青春x”志愿服务。以“青春x”志愿队为核心，团结“红领青年”，围绕中心工作，关注老少病弱群体，开展“小候鸟”学校、“微心愿”互助、温暖“空老人”等丰富多样的志愿活动。建立积分制，加强志愿者管理和激励。9.3强化非公党建。通过个体工商户非公党建，组织个体工商户流动党员参加政治学习、组织活动和党内生活，引导文明经商、诚信经营，实现个体户非公党建组织、工作双覆盖。三、工作步骤第一阶段：全面启动（7月15日前）完成组织框架，制定实施方案，梳理工作清单，明确职责分工，召开动员大会，全面启动试点工作。第二阶段：试点推进（7月31日前）完善村基层党建队伍建设，引领开展各项社会治理工作，“红色引领”内容基本到位。硬件设施建设快速推进。第三阶段：试点扫尾（8月15日前）全面开展“基层党建＋社会治理”试点工作，硬件设施基本完成，“黄色防护”内容基本到位。第四阶段：总结提升（8月31日前）“三治整合”进一步推进，“蓝色提升”部分出成效。全面总结试点经验，着手画册、视频等成果展示材料制作。四、工作要求一是加强组织领导。加强镇党委对“基层党建十社会治理”工作的领导，党组织书记是试点创建工作的第一责任人，要靠前指挥，加强工作调研指导，及时解决问题。各基层组织党建与社会治理工作联评联考，整体推进，压紧压实工作责任。二是加强统筹联动。统筹党建、政法、宣传、民政、人劳、卫计、群团组织等阵地建设要求，并结合自身实际抓好硬件建设的统筹，切实加强各级社会治理中的党建引领，做到党员的知晓率100％、参与率100％，带动率100％。三是加强宣传总结。加大宣传力度，借助“乡音宣讲团”、“特色讲习所”等宣讲平台，引领党员群众积极参与。要立足创新，在完成规定动作的基础上形成自身特点，各村在具体工作中都要结合实际，探素“三治融合”的特色做法，认真梳理试点经验，打造x模式。