可持续消费与绿色发展咱课题组建报告

中国环境与发展国际合作委员会课题研究可持续消费与绿色发展摘要报告中国环境与发展国际合作委员会2013年年会2013.11.13-15课题组成员中外组长*：徐庆华中国环境与发展国际合作委员会（国合会），副秘书长迈克尔·昆特德国可持续消费与生产合作中心主任中外成员*：彭近新环保部科学技术委员会，委员；原环保部政策法规司，司长，教授张燕生国家发展和改革委员会学术委员会，秘书长、研究员郭敬中国-东盟环境保护合作中心，副主任原庆丹环保部环境与经济政策研究中心，副主任赵萍商务部研究院消费经济研究部，副主任、研究员汉斯·范德·弗利斯特荷兰住房、空间规划和环境部（VROM），原秘书长奥克萨娜·蒙特瑞典隆德大学国际工业环境经济学院，教授赫利奥·麦特巴西阿卡图意识消费研究所，所长马瑞·科恩美国新泽西理工学院，副教授支持专家：张建平国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室，主任、研究员沈晓悦环保部环境与经济政策研究中心经济政策研究室，主任、副研究员张小丹环保部环境认证中心，副主任、研究员刘尊文环保部环境认证中心，副主任、研究员毛军商务部研究院市场建设研究部，副研究员彭宁中国-东盟环境保护合作中心，工程师；兼中方项目助理蓝艳中国-东盟环境保护合作中心工程师施龙德国可持续消费和生产合作中心，顾问、支持专家顾问：沈国舫中国工程院，院士；国合会中方首席顾问汉森加拿大可持续发展研究院，原院长；国合会外方首席顾问汤敏国务院参事郝吉明中国工程院，院士；清华大学，教授张向晨商务部，部长助理马欣国家发展和改革委员会外事司，司长唐丁丁环保部国际合作司，司长；国合会副秘书长任勇环保部人事司，副司长；国合会助理秘书长潘家华社科院城市发展与环境研究所，所长协调员*：李霞中国-东盟环境保护合作中心，副处长、副研究员；王川蓉德国可持续消费与生产合作中心中国联络处，中国协调员*本课题组中外组长、成员以其个人身份参加研究工作i主要研究结论一、可持续消费是绿色发展战略的核心组成部分，与中国生态文明建设密切相关，对中国城镇化进程至关重要。在未来的几十年里，中国的新兴城市中产阶级将成为经济增长的主要驱动力；因此，需要将可持续消费纳入城市发展战略，以确保实现可持续城镇化。可持续消费也将是解决当前中国城市环境污染的重要组成部分。此外，可持续消费也可成为推动解决贫富差距和城乡居民生活水平差异的有效途径。二、尽管可持续消费早已出现在中国的“21世纪议程”中，中国政府也出台了一系列政策促进可持续消费。然而，中国还没有能够大力推动可持续消费的系统化政策措施，如总体框架和国家行动计划。研究发现，将可持续消费作为优先政策可以形成众多机遇，包括低碳城镇化、家庭与个人消费行为改变、创新型商业模式、高品质的绿色产品、国际竞争力增强以及社会发展机会增多等。三、目前工业化国家的不可持续消费模式消耗过高，为了解决生态足迹过高的问题，各国采取了各种类型的政策措施。最佳政策措施包括可持续消费行动方案、严格的产品认证和标签制度、独立的产品对比测试与信息化、建立消费咨询中心、研究开发可持续消费指标评价体系、开展社区试点、促进零售部门参与等举措。ii主要政策建议报告在第四章提出了促进可持续消费的政策建议，主要围绕三个方面：建议一，将可持续消费纳入国家政治与经济社会发展框架；建议二，在执政体系与社会中推动有利于可持续消费的制度创新；建议三，推动建立有助于可持续消费的多利益相关方伙伴关系。课题组认为，要在中国成功推动可持续消费，政府应该采取整体性战略方针。应制定战略目标，并与中国中期和长期经济和社会发展规划以及现有“十二五”规划下的资源管理和环境政策目标相结合，逐步落实。此外，需要根据中国各地区的发展水平，采取差别化措施建立可持续消费模式。相关措施应反映出中国东部地区和大城市较高的发展水平和消费水平、中国中西部地区相对较落后的发展水平和农村地区的迫切发展需要。在当前城镇化进程中，很多农村人口有可能最终会变为城市中的高收入消费者。报告建议，在“十三五”规划中应着重强调可持续消费，将可持续消费纳入现行法律框架，尤其是《环境保护法》、《消费者权益保护法》和《政府采购法》。报告提出三个层面的建议，包括宏观层面的政治框架、中观层面的实施促进政策、地方各级的具体举措和行动项目。建议启动可持续消费路线图制定程序，制定行动计划，分三个阶段为促进可持续消费奠定坚实基础：即日起至2015年、2015年至2020年、2020年后。此外，应针对资源、环境影响最大的具体消费领域，即住房、交通、食品领域，制定政策。还应将可持续消费纳入中国低碳城市发展战略。关于在执政体系与社会中推动必要的制度创新，课题组建议就可持续消费建立跨部委合作机制和工作组，同时急需加强中国的产品认证和标签制度的公信力和独立性。此外，课题组还建议开展地方可持续消费试点项目，积累实践经验，以备后续推广。开发并应用评估指标衡量可持续消费进展情况。多利益相关方伙伴关系能够带来所需的社会经济技术创新，因此，课题组建议应关注以下内容：加强地方政府能力建设，以便在地方开展可持续消费实践；鼓励私营部门参与（尤其是零售商和金融机构）；促进民间社会行动和公众参与；与国际社会就可持续消费开展更加密切的合作。此外，对于交通这一需求领域，课题组支持“绿色出行”专题政策研究项目提出的建议。目录主要研究结论................................................................................................................i主要政策建议...............................................................................................................ii前言...........................................................................................................................1第一章可持续消费与生产的基本理念.....................................................................3一、可持续消费定义....................................................................................3二、中国面临的消费挑战............................................................................4第二章中国可持续消费的政策与趋势.....................................................................6一、相关可持续消费政策............................................................................6二、中国可持续消费政策的缺失和差距....................................................9三、中国可持续消费面临的挑战..............................................................10四、中国可持续消费发展的机遇..............................................................12第三章可持续消费的国际经验及启示...................................................................14一、全球消费模式......................................................................................14二、可持续消费政策框架与工具..............................................................16三、可持续消费以及可持续消费和生产政策措施的国际经验..............17四、国际可持续消费与绿色发展经验对中国的启示..............................20第四章中国可持续消费与绿色发展战略建议.......................................................22一、建议1：将可持续消费纳入国家政治与经济社会发展框架...........22二、建议2：推动可持续消费制度与体制创新.......................................27三、建议3：建立多利益相关方参与的可持续消费伙伴关系...............30致谢...........................................................................................................................341前言随着中国城镇化进程与经济结构调整的不断深入，预计在可预见的未来，中国还将保持高速经济增长。中国以出口和投资为基础的传统经济发展模式正在转型，经济结构逐渐转向国内消费。这一调整对进一步提高中国资源和能源利用效率是重要机遇。刺激国内消费有助于进一步提高人们的生活质量、建立社会公正和政治稳定的“美丽中国”，促进实现小康社会。有令人鼓舞的迹象表明，中国正在深化经济和社会发展的改革进程，并迈向可持续城镇化之路。中国共产党第十八次全国代表大会将生态文明的概念加入了中国共产党章程。这项创举已经催化出多项国家政策，以促进绿色、低碳、循环发展，推动对低碳技术与低碳城市的规划。中国城市化的进程也体现在联合国开发计划署（UNDP）的《2013中国人类发展报告》中：中国正在修改城市规划政策和实施新的重要举措，以在经济扩张中将其更多集中在可持续发展领域……资源消耗、能源安全和关键的环境问题越来越多地融会体现在城市规划中1。然而，可持续城镇化和绿色发展不能仅通过技术层面的解决方案，还需要尽量避免不可持续的消费模式。中国最近日益恶化的城市空气污染和许多大城市中日益增加的城市垃圾，在很大程度上是不可持续消费模式造成的直接结果，即私家车泛滥、建筑领域能源消耗快速增长、家庭没有实行垃圾分类等。鉴于中国新兴城市中产阶级将成为中国未来经济增长的主要驱动引擎，需要将促进可持续消费纳入城镇化进程。这将避免消费者扩大购买社会效益较低的资源和能源密集型产品和服务，而是选择环境影响较低的高品质绿色商品和服务。另一项挑战是关于中国的农村居民，他们需要通过提升消费水平，并从中国持续的经济增长中不断获益。尽早创造条件建立可持续消费模式并与城镇化结合，将对中国的绿色转型产生重要促进作用：除了能解决当前中国公民的环境和健康问题，可持续消费也将1UNDP（中国）.2013.2013中国人类发展报告.可持续与宜居城市：迈向生态文明.UNDP：北京2是创新和实验的驱动引擎。它将促进教育和卫生服务水平的提升，并创造巨大的经济和贸易利益。中国转向可持续绿色产品将为出口经济带来创新优势，同时也将减轻中国对国外资源进口的依赖度。本报告介绍并讨论了可持续消费的概念和实践方法、其与绿色发展的关系、可持续城镇化和由此对中国产生的影响。第一章介绍了可持续消费与绿色发展的原则和定义，以及中国面临的消费挑战。第二章论述了中国可持续消费政策现状，现有差距、挑战和机遇。第三章总结了可持续消费领域最具相关性的国际经验，包括政策工具和最佳实践案例。第四章为中国政府提供了一系列具体建议，帮