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臺北市地方教育發展基金之實施經驗分享臺北市政府教育局副局長林騰蛟壹、臺北市教育經費預算編列方式之變革貳、問與答叄、本市地方教育發展基金之現況肆、新舊制度之比較伍、結語附件ㄧ教育基本法附件二教育經費編列與管理法附件三臺北市地方教育發展基金收支保管及運用自治條例教育是一種人力投資，除有助個人發展潛能，也有利國家提升整體競爭力。我國憲法對於教育目的及教育實施均有明文規定，並於憲法第164條規定，各級政府教科文預算之最低比例，惟國民大會於86年7月修憲時，凍結該條文之適用。壹、臺北市教育經費預算編列方式之變革有關教育預算之保障，有主張修憲恢復教科文預算比例者，有主張立法予以規範者，為因應該條文凍結後，應如何因應，教育部委託學者進行研究，如何提升教育經費的有效運作，並從整體考量，希望對修憲後之教育經費籌措及運作釐定新的規則。壹、臺北市教育經費預算編列方式之變革為落實教育基本法中以法律保障教育經費編列之規定，教育部爰依『教育基本法』規定，制定「教育經費編列與管理法」。壹、臺北市教育經費預算編列方式之變革「教育經費編列與管理法」之基本架構，包括明定政府應於國家財政能力範圍內，充實、保障並致力推動教育經費之穩定成長，主要希望達成教育經費保障合理化、教育經費編列制度化、教育經費分配公開化、教育經費運用透明化的目標。壹、臺北市教育經費預算編列方式之變革ㄧ、直轄市、縣（市）政府所屬學校是否設立「校務發展基金」？二、為什麼要設置地方教育發展基金？三、教育經費的使用是否有優先考慮項目？四、「教育經費編列與管理法」對私人興學有何保障？貳、問與答（Q&A）一、具體作法：本局不論機關數及預算數皆龐大，業務不僅量大且繁雜，整套會計系統係透過招商直接由公務預算作業系統轉換成作業基金系統，93會計年度再由作業基金系統改編列特別收入基金系統。叄、本市地方教育發展基金之現況二、優缺點：（一）優點1.為獨立之預算、會計個體，經費之編列及支用可與單位預算區隔，改善本市地方政府年度預算膨脹之情形。叄、本市地方教育發展基金之現況（一）優點2.附屬單位預算執行較單位預算具彈性及效率外，並可改善過去編列單位預算執行之限制。3.年度賸餘可留供基金循環運用。4.存儲賸餘資金，增加基金之收入來源。叄、本市地方教育發展基金之現況（二）缺點1.不得再申請動支第一、二預備金。財源不足時，在無其他資金來源支應下，勢必影響業務之推行。叄、本市地方教育發展基金之現況（二）缺點2.非營業基金設置，將基金性質相近並以同一主管及同類政務維持一個基金為原則造成無法負荷之負擔，易造成同仁流動性大。叄、本市地方教育發展基金之現況一、預算編列方面（一）單位預算1.歲入預算：應衡酌以前，考量各項發展因素詳實檢討編列。2.歲出預算：應就本預算期間應興辦之事項，通盤考量，妥為規劃，並以零基預算精神，按計畫優先順序檢討編列；主管機關可依預算法第22條編列第一預備金。肆、新舊制度之比較（二）附屬單位預算：非營業基金應依基金設置目的，考量本身財務能力，本自給自足之原則，參照過去之實績及業務增減情形，覈實估計賸餘（短絀）。肆、新舊制度之比較二、預算執行方面（一）單位預算1.除已編列之歲入預算應依法執行外，超收部分及預算外收入亦應一律繳庫，不得逕行坐抵或挪移墊用。2.歲出預算應於法定預算內執行，不得超支。肆、新舊制度之比較（二）附屬單位預算1.各管理機構在預算執行期間，確爲業務增減需要，隨同調整之業務及業務外收支，應報請主管機關核定後，併入年度決算辦理。但用人費、訂有統一標準之預算項目、捐助與補助費、公共關係費、出國、研究發展、出版品、聘用、約僱人員計畫、志義工服務計畫及電腦等相關計畫之執行，非經本府核准者，不得辦理。肆、新舊制度之比較（二）附屬單位預算2.固定資產之建設、改良、擴充之執行，應依規定辦理。3.因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要，無法依法定預算執行之項目，應報經主管機關核轉本府核定，其餘項目，則報請主管機關依有關規定核准後，併入年度決算辦理。肆、新舊制度之比較臺北市教育經費已依『教育基本法』暨『教育經費編列與管理法』，設立地方教育發展基金並編列附屬單位預算，起始確實並不順遂，再加上議員的反彈，後來經過冗長的溝通，議會已完全能接受本局的預算編列模式了。伍、結語其實目前工作的瓶頸反而是因為整個教育局暨所屬屬於一個基金型態，所以對外所有表格皆由主管機關彙整，常造成本局會計室工作的困擾，但整體而言，基金預算支用上較有彈性，只要財源足夠，即可因應業務的需要先行辦理，然後再依法補辦預算或併決算，其實四年來，運用上已呈現優於公務預算了。伍、結語臺北市政府教育局副局長林騰蛟敬祝中秋佳節愉快事事順心如意