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山东省水资源综合利用中长期规划（公示稿）山东省发展和改革委员会山东省水利厅2016年8月i目录前言.........................................................................................I第一章基本情况....................................................................1一、自然经济概况...............................................................1二、水资源禀赋及特点........................................................3三、水资源综合利用现状评价..........................................12四、面临的形势及问题......................................................21第二章指导思想、基本原则和主要目标...........................27一、指导思想.....................................................................27二、基本原则.....................................................................28三、主要目标.....................................................................29四、规划范围及区域划分..................................................33第三章水资源供需平衡分析...............................................36一、经济社会指标预测......................................................36二、需水量预测.................................................................39三、供水量预测.................................................................48四、水资源供需平衡及合理配置......................................53第四章总体思路及主要任务...............................................78一、总体思路.....................................................................78二、主要任务.....................................................................83ii第五章建设重点..................................................................96一、节水重点工程.............................................................96二、水资源开发利用重点工程........................................100三、水生态保护重点工程................................................108四、水资源管理重点工程................................................119第六章规划实施效果分析.................................................123一、社会效益分析...........................................................123二、经济效益分析...........................................................123三、生态效益分析...........................................................124第七章保障措施................................................................126一、切实加强组织领导....................................................126二、着力强化规划指导....................................................126三、健全水资源补偿机制................................................127四、加快推进投融资机制创新........................................127五、全面强化社会监督....................................................128六、努力营造良好氛围....................................................128七、完善监督考核机制....................................................129I前言水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来，随着经济社会的快速发展，水安全越来越引起党中央、国务院和省委、省政府的高度关注;水安全问题已从简单的水资源短缺、水污染防治问题，上升到国家安全的战略高度，水资源已成为事关经济社会发展全局的基础性、战略性资源。我省人均水资源占有量不足全国的1/6、仅为世界的1/24，居全国第26位，属北方严重缺水地区之一，水资源时空分布不均，与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，人多地少水缺是我省需要长期面对的基本省情,水资源短缺问题已成为我省经济社会健康发展的最大“瓶颈”制约。随着“两区一圈一带”区域发展战略的实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进，对水资源供给保障提出了新的更高、更广泛要求。建立节约优先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效、管理科学的水资源支撑保障体系，实现水资源的可持续利用，对我省经济社会持续健康发展，构建社会主义和谐社会，在全面建成小康社会进程中走在前列，加快建设经济文化强省，具有十分重要的战略意义。II2014年3月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第五次会议时就保障水安全发表重要讲话,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，为强化水治理、保障水安全指明了方向。党的十八届五中全会提出，要“强化水资源约束性指标管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动；实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会；实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，开展地下水超采区综合治理；建立健全用水权初始分配制度，推行合同节水管理；深入实施水污染防治行动计划，加强水生态保护等”，对水资源综合利用提出了明确要求。2015年2月份，孙伟常务副省长作出重要批示，要求省发展改革委牵头会同水利、农业、林业、住建、环保、国土等部门，组织专门力量编制我省水资源保护利用管理和节水综合规划。5月21日，省政府办公厅转发了“十三五”省级专项规划编制工作意见（鲁政办字〔2015〕92号），山东省水资源综合利用规划纳入了省政府确定的32个重点专项规划编制范围。为贯彻落实国家和省委、省政府的一系列部署要求，加快建立完善的山东水资源保障体系，为经济文化强省建设提供强力支撑，省发展改革委、省水利厅牵头编制完成了《山东省水资源综合利用中长期规划》（以下简称《规划》）。11月26日，委III托中国国际工程咨询公司，邀请中国科学院院士刘昌明、中国工程院院士王浩等国内宏观经济、水资源、环境科学领域的知名院士、专家，在北京对《规划》进行了论证评审，并根据专家意见做了进一步修改完善。12月3日，赵润田副省长听取了《规划》编制情况的汇报。12月9日孙伟常务副省长、赵润田副省长召集省直14个厅局的主要负责同志，专题听取《规划》汇报，并就有关问题做出了明确指示。会后，规划编制组按照领导部署对《规划》做了修改完善。2016年3月25日，孙伟常务副省长、赵润田副省长再次做出重要批示，要求进一步征求意见，完善程序后提请省政府常务会议研究。4月份，省发展改革委会同省水利厅，征求了财政、科技、环保、住建等13个省直有关部门、17市,以及中国国际工程咨询公司的意见。根据各方面反馈意见，规划编制组对《规划》进一步补充修改。2016年7月28日，省政府召开《规划》编制工作专题会议，研究讨论《规划》修改情况。会上，有关市代表、特邀专家、省有关部门对《规划》修编提出了意见和建议，孙伟常务副省长、赵润田副省长对《规划》下一步修改做出了重要指示。会后，规划编制组按照领导、专家意见对《规划》进行了修改，形成了本《规划》报批稿。IV《规划》充分参考《山东省水资源综合规划》（鲁政字〔2008〕106号）的有关技术路线和分析方法，从水安全的角度，适应经济社会发展新常态，按照最严格水资源管理、生态文明建设、水污染防治行动计划等相关要求，以保障山东经济持续健康稳定发展为目标，切实做好水资源的节约、开发利用、保护和管理工作，强化水资源的基础性、战略性支撑作用。《规划》是指导今后一个时期我省水资源综合利用的纲领性文件。《规划》基准年为2014年，规划期：2016-2030年；近期为2016-2020年，是《规划》编制的重点，并与“十三五”各综合（专项）规划相衔接；远期为2021-2030年，重点做好《规划》的展望工作。《规划》编制的主要依据1．《山东省主体功能区规划》（鲁政发〔2013〕3号）；2．《山东省水功能区划》（鲁政字〔2006〕22号）；3．《山东省水资源综合规划》（鲁政字〔2008〕106号）；4．《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央1号文件）、《中共山东省委山东省人民政府关于认真贯彻〈中共中央国务院关于V加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（2011年省委1号文件）；5．《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；6．《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；7．《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；8．《山东省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加强雨洪资源利用的意见的通知》（鲁政办字〔2014〕78号）；9.《山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于“十三五”省级专项规划编制工作意见》（鲁政办字〔2015〕92号）；10．《山东省第一次全国水利普查成果报告》（2013年5月16日公布）；11.《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（鲁政发〔2016〕5号）；12.充分对接正在编制的全国水利发展“十三五”规划、山东省水利发展“十三五”规划以及其他相关专项规划等；13．国家和省里有关水利方面的政策法规、规划、文件等。1第一章基本情况一、自然经济概况（一）自然地理。山东省位于我国东部沿海，地处黄河下游，分属黄、淮、海三大流域。地理上分为半岛和内陆两部分，半岛突出于黄海、渤海之间；内陆部分，北与河北省为临，西以河南省为界，南与安徽、江苏省接壤