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台州市“十一五”商贸流通业发展规划序言随着全球经济一体化和我国社会主义市场经济的逐步完善，国内市场国际化，国际市场国内化的趋势将进一步加快，流通在经济生活中的地位和作用也将越来越重要。流通不但是连接生产、分配、消费的桥梁和纽带，而且也是社会再生产过程的血脉和神经，起着促进、引导、协调、服务的重要作用，是决定经济运行速度、质量和效益的先导性力量。商贸流通业已成为国民经济与社会经济发展的驱动力，成为促进全面建设小康社会的重要支撑，成为调节经济节奏的重要手段，成为充分就业、培育地方税源的重要渠道，成为繁荣城乡，提高人民生活水平的重要保证。因此，在新时期，商贸流通业是国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，对经济社会持续健康稳定发展具有非常重大的战略意义。“十五”期间，我市商贸流通业以调整结构为主线，以促进生产、服务生活为目标，以“四大体系”建设为重点，以批发市场功能创新和商业业态创新为突破口，着力培育流通骨干企业，加快建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，取得了阶段性的成果。“十一五”时期，大力发展我市商贸流通业，拓展流通渠道，提高流通效率，充分发挥商贸流通业的先导作用，将成为加快我市工业化、城市化和现代化进程的主动力。加快实现商贸流通业结构优化升级和增长方式的转变，完善有比较优势的商贸流通业体系，努力把我市打造成为东南沿海重要的现代商贸中心，是我市经济发展的一项重要任务。本规划在回顾我市商贸流通业“十五”发展状况、分析今后一个阶段商贸流通业面临新形势的基础上，提出“十一五”时期发展我市商贸流通业的总体战略、目标任务、产业导向、发展重点，以及实现本规划的保障措施和政策趋向。本规划中所指商贸流通业是指第三产业中，以商品流通和为商品流通提供服务的营利性事业，主要包括批发、零售、餐饮、会展、典当、旧货、租赁、拍卖、社区服务，并涉及电子商务、物流配送以及相关的信息业等。规划的范围以三区为主，兼顾全市，规划期限为2006年～2010年，预测指标采取定性与定量相结合的办法，测算到2010年。本规划是我市“十一五”主要专项规划之一，是指导全市商贸流通业发展的指导性文件。现实基础和发展环境（一）现实基础1、“十五”时期我市商贸流通业发展成就产业规模不断扩大。2005，全市实现社会消费品零售总额439.92亿元，与2000年相比增长93.6%，占全省社会消费品零售总额的9.5%，其中批发零售贸易额369.15亿元，比2000年增长83.4%，年均增长12.9%；餐饮业零售额58.84亿元，比2000年增长224%，年均增长26.5%。全市商品市场体系日趋完善，专业批发市场稳步发展，2005年成交额达671.76亿元，比2000年增长41.5%，年均增长7.2%。现代商贸设施建设明显加快，大型超市、百货店、专卖店等新型业态竞相发展，“十五”期间，改造、建设投资达100多亿元，新增投入营运的5000平方米以上的超市、商场29家，营业面积29万多平方米。流通现代化步伐加快，竞争性商业网络结构初步形成。连锁经营得到快速发展，连锁领域不断扩大。2005年，全市连锁企业实现销售额74.3亿元，占全市社会消费品零售总额的16.9%，截止2005年底，全市连锁企业达134家，连锁门店823个。物流资源得到初步整合，物流中心建设进一步加快，依托产业优势、港口优势和市场优势的物流配送业的经济效益明显增强。电子商务的应用开始起步，截止2005年底，在近60%的年销售额5000万元以上规模企业中得以初步应用，中国日用品商城等企业的电子商务网站运作顺利，并取得了良好的效益。中国塑料制品交易会、中国日用品交易会、玉环国际家俱博览会、国际汽车工业博览会等会展业规模不断扩大，影响不断提高。对内对外开放稳步推进，企业组织化程度有所提高。“十五”期间，先后引进了世纪联华、农工商、华联、三江、人本、华润万家等连锁超市，肯德基、德克士等国内外连锁餐饮企业，及国美、永乐、苏宁、五星等国内家电连锁企业。2005年，市外连锁企业的零售额达18亿元，占整个连锁企业零售比重的24.3%；沃尔玛、欧尚、乐购TESCO等国际品牌的引进工作也正紧锣密鼓地进行，不久也将落户台州，优化我市商贸流通产业结构。2005年，我市年销售额5000万元以上的纯贸易企业有119家，其中超亿元的75家，超10亿元的3家；成交额超亿元的商品市场73家，超10亿元的商品市场9家。农村商贸设施进一步加强，城乡一体化进程有序推进。全市开拓农村市场试点工作进展顺利，农村消费市场进一步拉动，截止2005年底，农村连锁超市门店已达131家，连锁超市乡镇覆盖面已达64.5%，农村消费环境大为改善，城乡消费差距逐步缩小。2005年，我市农村市场完成社会消费品零售额118.79亿元，农村市场与城市市场零售额增幅差距由2000年的5.1个百分点，缩小为2005年的2.2个百分点，缩小了2.9个百分点，城乡市场出现了共同发展、齐头并进的格局。2、存在的主要问题与不足对发展商贸流通业重要性的认识还不够到位。由于历史、观念、体制等原因，重工轻商的观念依然存在，较多地强调生产对流通和消费的促进作用，轻视了消费通过流通对生产的带动作用；较多地强调商贸流通业的自行发展，轻视了政府的积极推动和引导；满足于拥有大量专业批发市场的现状，轻了新型流通业态、组织形式的重要作用和必然发展趋势。商贸流通业政策推动力度不够。与其他领域相比，商贸流通业还没有被作为一个先导产业来发展，缺乏有效的政策引导和扶持，政府的监测、调控水平也有待于提高，使得我市商贸流通业面临“小、散、弱”的局面。商贸流通业竞争力不强。传统商贸流通方式、业态仍居主导地位，现代流通业所占份额尚小；商贸流通企业市场集中度、组织化程度和信息化程度都有待提高；商贸流通企业内部管理水平不高，现代管理方式应用缓慢。农村商贸流通业发展滞后。农村流通基础设施建设进展缓慢；流通体系不健全，商业网点布局比较零乱；侵害农村居民消费权益的现象时有发生；农民消费水平还比较低。商贸流通业市场环境有待改善。市场秩序不够规范，假冒伪劣、无序竞争等情况依然存在；行政执法队伍建设滞后，市场监管不够到位，行业自律作用不明显；商贸流通领域基础数据不全，规划管理滞后，商业网点重复建设现象时有发生，闲置的商贸设施增多。（二）发展环境1、经济社会发展进入重要转变期，对商贸流通业的发展提出了新的要求。经济增长方式由粗放型向集约型转变，要求商贸流通业加快引进先进技术、装备、管理和新型业态，并进行自主创新，形成创新型的集约化增长方式。市场经济体制由初步建立向逐步完善转变，要求商贸流通业进一步发挥市场配置资源的基础性作用，完善商品和要素价格形成机制，促进商流、物流、信息流和资金流更为自由地流动。经济社会结构由城乡二元向城乡一体化转变和新农村建设的加快，要求城市商贸基础设施向农村延伸，城市流通网络向农村覆盖，加快农村商贸流通业发展步伐。消费结构由以衣食为主的生存型向住房、汽车、教育、旅游等为主的发展型转变，要求商贸流通业调整、优化、升级业态结构，提高商品、服务的质量和档次。国际商贸流通产业的迅速转移与发展，经济运行方式由单一化向多元化转变，要求商贸流通企业组织连锁化、规模化，流通方式信息化、国际化，流通功能多样化、多元化。2、经济社会发展进入新阶段，给商贸流通业的发展带来了新的机遇。2005年，我市GDP达1247.43亿元，城镇居民人均可支配收入达17394元，农民人均纯收入达6689元。经济建设的加快和人民生活水平的提高，加快了消费水平的上升和消费结构的升级，台州城市空间的扩大，将促进商贸流通方式的转变和商贸流通业态的创新。“海门、大麦屿、健跳”三大港口的扩建，“三纵三横三连”高速公路网络、甬台温铁路和台州新机场的规划建设，完善了商贸流通业发展的基础设施，将促进商贸流通网络的形成。先进制造业基地建设，尤其是汽车摩托车及零部件、医药化工、塑料模具、缝制设备、家用电器等产业群的培育与发展，完善了生产资料市场和消费品市场的集聚效应，将促进商贸流通业市场体系的建设。民营经济的先发优势、机制优势和创新优势，完善了商贸流通企业的所有制结构，将提升商贸流通企业的活力和流通产业的竞争力。总体目标和发展战略（一）总体目标1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的一系列方针、政策和省委“八八战略”、“法治浙江”等战略部署，围绕打造“长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市和中国民营经济创新示范区”的总体要求，以建设现代商贸流通体系为目标，进一步深化流通体制改革，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，促进全市经济社会又快又好发展。2、预期目标“十一五”时期，通过商贸流通业结构优化升级和增长方式转变，力争把我市建设成为东南沿海重要的现代商贸中心。到2010年，我市商贸流通业发展要达到下列预期目标：——规模扩大，贡献率提高。全市实现社会消费品零售总额800亿元，年均递增13%，商贸业占三产的比重达30%，对GDP的贡献率达12%。——组织化程度提高，核心竞争力增强。年销售额超10亿元的商贸流通企业达到10家，超50亿元的商贸流通企业达到3家，年销售额超10亿元的市场达到15家。——现代流通方式更加发达。连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达到30%；建立企业内部配送中心5个；建立行业门户网站10个。——商贸设施更加完善。5年累计完成商贸设施投入100亿元，引进世界500强企业5家。——从业人员比重增大。商贸流通从业人员占全社会就业人员的比例达到17%。（二）发展战略1、内外贸一体化战略我市作为长三角的沿海开放城市，对外开放日益扩大，企业自营进出口额成倍增长。“十一五”时期，要大力开拓国际市场，进一步放宽对商业企业外贸经营权的限制，鼓励外贸企业开设零售窗口，发展国内商品经营；内贸企业要深化流通体制改革，充分利用两个市场制定一体化的发展思路，利用两个领域构建一体化的流通组织，利用两种渠道建立一体化的营销网络，利用两种资源形成一体化的经营范围。2、贸工农联动发展战略我市已明确提出坚持工业立市不动摇，走新型工业化道路，加强三大产业联动发展，把加快先进制造业基地建设，大力发展高效生态农业和现代服务业作为“十一五”时期的主要任务。要发挥流通产业的先导作用、纽带作用和满足市场需求、开拓市场需求和实现市场需求的功能，为工农业生产提供先进的物流体系、发达的营销体系和完善的市场体系，引导工农业生产，促进工农业产品的销售；工农业的发展，将为商贸流通业的业态调整、结构升级、技术进步提供有力的支撑和保障，将促进传统商贸流通业向现代商贸流通业的跨越。3、城乡一体化战略我市已把推进城乡区域一体化，统筹城乡发展，以城带乡、抓好新农村建设，作为“十一五”时期经济发展的主要突破口。优化城镇体系，保持组合式城市特色，不断完善市区商贸流通设施，增进市区与临海、温岭等的分工协作，形成以中心城市为龙头，临海为副中心城市，各县域城市、中心镇、建制镇优化发展的“1+X”城镇体系。以城乡一体化规划为基础，培育完善集镇功能，推进城市商贸流通设施向农村延伸。以“三张网”建设为契机，切实抓好农村流通基础设施建设，加速推进农村流通现代化进程。4、区域协调发展战略作为新兴的组合式城市，应协调发展“三大板块”，建设以椒江、黄岩、路桥和经济开发区为重点现代化商业中心，推进临海、温岭、玉环构成的经济强县板块流通现代化进程，深入实施“南北协作”工程，鼓励南部的商贸流通企业向北部拓展，充分发挥天台、仙居、三门生态和资源优势，建设特色商贸服务业。继续加大扶贫开发力度，推进农民专业合作组织建设，加大扶贫专项资金投入，支持北部和市区西部商贸基础设施建设。产业导向和发展重点（一）产业导向1、流通方式现代化流通方式现代化是流通现代化的标志，是发展现代商贸流通业的基础，也是我市现代化建设的重要内容。以直营连锁、特许连锁为重点，进一步拓宽连锁经营范围；以建立配送中心和第三方物流企业为重点，加快多层次的物流体系建设；以加强行业门户网站和网上商城建设为重点，提高电子商务运作水平。2、流通