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1构建城市群推进一体化郑荐平刘中华当今世界，城市发展的集群化特征十分明显，城市对人口、要素的集聚能力不断强化，出现了众多的大城市并在一定区域中聚合发展成为城市群。这些城市群成为一个区域、一个国家乃至世界范围内人口最密集、要素最集中、经济最发达、文化最活跃的地区。如在世界范围内有法国学者戈特曼1976年提出的世界六大城市群，在我国有长三角城市群、珠三角城市群、环渤海湾城市群等。省委习近平书记在台州考察时指出“大中小城市要一起上，在充分发挥中心城市辐射作用的同时，我们要培育一些次中心城市，发展一些中小城市群。”前不久结束的全省城市工作会议提出要走“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。”要“突出城市群这个推进城市化的主体形态。”正确把握城市发展的这种集群化趋势，适时发展台州城市群，对我们推进城市化进程，谋划一体化发展，增强综合竞争力有着重要的意义。一、城市群——城市发展演化的阶段形态（一）城市群的定义及特征关于城市群的概念，国内外学者从不同角度有不同的阐述。综合相关观点，本文认为，城市群是在一定地域范围内，相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一至两个大城市或特大城市作为2地区经济的核心，数个不同规模的城市和一定数量的城镇为结点，基于紧密的自然联系和经济联系，借助于现代化的交通工具和综合运输网，以及高度发达的信息网络，共同构成的一种区域空间组织形式。城市群的基本特征为：1、地域性。城市群具有特定的空间地理范围。2、群聚性。城市群是若干城市的集合体，在有限的地域范围内聚集了一定数量的城市，或者说城市分布达到较高的密度。3、中心性。城市群以一至两个大城市为地区经济的核心，中心城市在整个城市群地域范围内的社会经济活动中处于核心和支配地立。据此，一般有单核城市群及多核城市群。4、联系性。城市群内拥有发达的网络结构，不同规模、不同等级的城市之间存在着密切的社会经济联系，并逐步向一体化方向发展，这也是城市群最本质的特征。如表1：表1：城市空间发展中的主要联系自然联系道路网络/河流和水运交通网络/铁路网络/生态的相互依赖经济联系市场类型/原料和中间产品流/资本流/生产的前、后、侧向联系/消费和购物类型/收入流/部门和区域之间的商品流人口运动联系暂时和永久的迁移/工作旅行/技术互相依赖社会相互作用联系出访/亲戚关系/习俗、礼节和宗教活动/社会团体的相互作用服务传输联系能源流和网络/信用和财政网络/教育、训练和推广联系/健康服务救护系统/职业的商业的和技术的服务类型/运输服务系统政治、行政和组织联系组织结构的相互关系/政府预算流/组织的相互依赖/权威－批准－监督/司法部门间交流/非正式的政策决策链资料来源：Rondinelli,1980；转引自《城市群经济空间分析》，朱英明，2005（二）城市群的形成与发展城市的形成与发展是经济活动主体不断进行区位选择，进而不断推进空间结构有序化的过程，城市群是城市发展到一定阶段的空间3组织形式。在市场经济条件下，作为一种特殊的经济活动主体，城市其发展本身就是在“利益”最大化原则指导下不断追求内部规模经济和外部集聚经济的过程，城市群正是这一过程的产物。现代交通与信息等技术的飞速发展，缩小了空间交流成本与时间成本，从根本上改变了经济活动的空间运行方式，使得作为高集聚区位的城市的辐射扩散功能不断提升，城市之间、城市与其他区位之间的空间相互作用进一步强化，社会经济联系进一步密切，这也推动了城市群的形成。使城市群成为“一个高密度、紧密关联的城市空间，其实质是走向区域一体化，谋求城市群和区域协调发展，是区域经济一体化的空间表现形式。”（《城市群：形成、演化与发展趋势》，唐茂华）英国学者弗里德曼将城市群的形成与发展分为：工业化以前的农业社会、工业化初期、工业化的成熟期和工业化后期等四个阶段。如图1：工业化以前的农业社会工业化初期工业化的成熟期工业化后期PPPP4图1：弗里德曼对城市群形成发展阶段的划分二、城市群——台州城市发展的下一个里程城市发展的现状是经济发展的特征表现。由于历史的地理的原因，台州相对受传统计划经济体制的束缚较少，改革开放后，台州从发展起步阶段就直接选择了以市场化为取向的民营经济道路。台州的城市也紧随着经济的发展步伐而孕育成长发展壮大。可以说，台州经济的发展历程以及与之相应的城市发展过程相对更接近于市场经济条件下经济发展及城市发展的原生状态，也更符合城市发展中的一般规律。结合台州经济及城市发展的现状，根据弗里德曼的城市发展阶段理论，我们可以作如下判断，即台州城市总体上处于工业化中后期向后工业化时期的空间型态阶段。构建台州城市群，正是台州应合城市发展集群化趋势的必然选择。（一）构建台州城市群的意义1、产业集群化发展的要求城市是人口的集聚，更是产业的集聚，城市又要为产业的发展提供良好的发展空间和交通运输、信息资金、技术研发、教育人才等一系列强有力的服务支持。台州众多产业的发展，已形成多个产业集群。这些产业群的发展早已超出单一某个城市（县、市、区）的行政区划范围。产业群相互协作相互配套的延伸与扩展，客观上需要寻求更大区域范围的发展空间与发展环境。这就要求台州城市的发展必须适应经济发展特别是产业集群化发展的需要，不能仅局限于单个城市的建设，而是在更大范围内统筹各类城市资源，提供效率更高、成本更低的系统支持。52、台州一体化发展的要求构建城市群，突出强化市区的中心龙头地位，优化整合市区资源，强化市区对周边经济社会的辐射带动作用，正是市区一体化的一个基本目标与要求；构建城市群，是台州从点式城市化战略到最终实现区域一体化和城乡一体化过程中一个必不可少的环节，其本身就是实现区域一体化的有效途径；构建城市群，在密切城际联系的同时，也能极大地拉近城乡距离，在更大范围内优化配置土地、劳动力、资金等生产要素，有序转移农村富余劳动力。同时随着城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，使广大农村共享文明成果，加快社会主义新农村建设，最终实现城乡一体协调发展。3、提升整体竞争力的要求在经济全球化和区域经济一体化加速发展的时代背景下，城市竞争不再是区域范围内城市间的竞争，也不是单个城市间的相互竞争，而是作为一个更大的城市群经济体，在更广阔的开放式空间范围内参与竞争。由于台州撤地设市时间不长，长期没有一个能真正代表台州的中心城市，处于群龙“弱首”状态。因此，在对外竞争中台州更多的是以各个县市区单打独斗的形式出现。在当前日趋激烈的区域竞争中，台州迫切需要有效地整合各个城市的优势资源，形成合力。克服城市建设及产业发展中的重复建设，克服经济运行中明显的行政区划利益特征，克服因城市“地方主义”造成的有形及无形的社会资源“内耗”与浪费，通过协调市内各城市间的竞争合作关系与秩序，6促使各类资源在城市间的合理流动。在有效协调市内各城市的竞合关系的同时，也可以协调对外竞争中市内各城市的活动，形成区域竞争中的台州军团，发挥集群优势，提升台州的综合竞争力。（二）、台州拥有发展城市群的良好条件改革开放二十多年来，台州经济社会取得了迅速的发展，工业化与城市化互动推进，城市建设日新月异，基础设施不断完善，城际联系日益强化，为构建城市群创造了良好的条件。1、台州经济的迅速发展为构建城市群提供了强大的经济基础改革开放至今，台州经济迅速发展，生产总值年均增长15%（按可比价格计算，如图2）。2005年实现生产总值1247.43亿元，财政总收入147.45亿元，其中市区实现生产总值467.3亿元，财政收入63.82亿元。全市经济总量不断增长，各县市的经济也迅速发展（如图3）。不断增强的经济实力，为台州整合城市资源，加大基础设施投入，构建城市群提供了强大的财力支持。10.1378.74408.23674.99747.52858.31995.031076.481247.430200400600800100012001400197819901995200020012002200320042005图2：1978-2005年我市GDP（亿元）7173.96121.48171.49164.88305.36148.5361.8650.8148.47050100150200250300350椒江黄岩路桥临海温岭玉环天台仙居三门图3：05年各县市区GDP（亿元）资料来源：台州统计年鉴2006改革开放后台州充分利用民营机制优势，工业化步伐不断加快，已初步形成了汽摩及配件等一批生产体系健全、产业链长、具有一定国际竞争力的产业集群。“台州39个制造业中产业集群竞争力在全国有优势的有13个，很有竞争优势的产业集群有8个，其中有2个产业位列全国第1位，其他几个也都排在全国前7位。”（《中国城市竞争力报告》NO.3，倪鹏飞，2005）。产业集群的不断壮大推动人口、资本、技术、信息以及服务业的不断集聚，为构建城市群提供了强大的动力支持。2、台州以市区及县域中心为代表的城市发展为构建城市群提供了现实基础撤地设市十余年来，随着城市化战略的不断推进，台州的城市建设有了质的飞跃。椒江、黄岩、路桥三区环绿心为组合的市域中心城市己初具规模，台州大城市框架已基本构建完成。各个县市均将城市化作为这一阶段的主要发展战略之一，城市化水平不断提升，县域8中心城市不断强化（如表2）。同时以中心镇为代表的一些规模较大集镇的发展壮大，也在一定程度上具备了作为小城市在特定区域中的集聚与辐射能力（如表3）。至2005年，全市人口城市化率达58.2%。以点状为特征的各个相对区域中心的发展，为构建以网络状为特征的城市群创造了现实的基础。表2：2005年台州城市化有关指标情况市区临海温岭玉环天台仙居三门人口城市化率（%）67.2525156.432.54339.9城镇常住人口（万人）10058.258.722.518.220.416.3建成区面积（KM2）11049.52615.413.114.612本表数据整理自各县市区政府工作报告及发改局有关资料,其中建成区面积数为县城建成区,临海温岭为城市规划区。表3：台州中心镇有关指标情况金清镇杜桥镇白水洋镇泽国镇松门镇大溪镇楚门镇平桥镇横溪镇健跳镇人口(万)10.722.56.817.89.814.06.910.64.52.8工业总产值(亿)79.266.612.0155.070.4154.267.518.34.89.2乡镇公路里程（公里）68143145565792521253245资料来源：台州统计年鉴20063、经济社会联系的日益密切，为构建城市群创造了网络基础台州已进入工业化中后期阶段，产业集群化发展导致的分工协作和产业链延伸在空间上不断拓展。充满活力的经济社会活动推动各城市间人口、资本、信息、技术、文化、服务及行政等的交流不断强化，整个经济社会活动的城际关联度不断提高。现代交通、通信技术的发展，缩小了人们在地域空间上的时间距离及心理距离，降低了联系成本。这些均为台州构建城市间的联系网络创造了条件。（如表4）9表4：2005年台州联系状况有关指标全市市区临海温岭玉环天台仙居三门公路里程（公里）4128902714578264564664443机动车保有量（辆）2471671120062543756694263641025094426974固话普及率（％）111.16151.6483.57104.06171.1173.7285.1781.91移动电话普及率（％）64.4591.7548.4965.33106.7334.7836.7637.84互联网普及率（％）23.1236.6314.4119.9848.6310.1212.9610.99信息化覆盖率（％）44.3763.3332.1841.8775.0225.7529.5728.35注：信息化覆盖率＝固话普及率*20%＋移动电话普及率*20%+互联网普及率*60%资料来源：台州统计年鉴2006、台州市统计局全市信息化覆盖率指标测算、台州市交警支队（三）台州构建城市群的主要制约因素一是中心城市不突出，当前台州中心城市在人口密度、经济规