可持续发展与行政行为方式

1第六章可持续发展与行政行为方式第一节可持续发展与行政计划...........................................................................................3一、行政计划概论...........................................................................................................4二、可持续发展在行政计划中的体现...........................................................................6（一）行政计划与“机会主义”的避免.......................................................................6（二）行政计划与“系统性”统筹发展...................................................................71、环境与经济、能源等其他领域的协同发展.....................................................72、整体与局部的整合发展...................................................................................11（三）行政计划与环境保护.....................................................................................121、人民生活环境与生命健康的维护需要合理的行政计划...............................122、环境问题的潜伏性需要通过行政计划加以预测与防范...............................133、行政计划可对各主体行为施加相应的影响...................................................144、行政计划有助于树立环境治理的整体观.......................................................15（四）行政计划与社会资源利用效率的提高.........................................................151、行政计划应具备前瞻性...................................................................................152、行政计划应进行可行性分析...........................................................................163、行政计划应具备全局观...................................................................................174、行政计划应体现方案择优性...........................................................................195、行政计划应体现节约型社会的精神...............................................................20第二节可持续发展与行政许可.........................................................................................22一、行政许可概论.........................................................................................................22二、可持续发展在行政许可中的体现.........................................................................24（一）行政许可与“公共物品的悲剧”的避免.........................................................24（二）行政许可与社会的有序发展.........................................................................29第三节可持续发展与行政征收征用.................................................................................31一、行政征收征用概论.................................................................................................31二、可持续发展在行政征收征用中的体现.................................................................34第四节可持续发展与行政奖励.........................................................................................39一、行政奖励概论.........................................................................................................39二、可持续发展在行政奖励中的体现.........................................................................41（一）行政奖励与环境保护.....................................................................................42（二）行政奖励与行政效能的提高.........................................................................44（三）行政奖励与先进行为的倡导.........................................................................45第五节可持续发展与行政指导.........................................................................................48一、行政指导概论.........................................................................................................48二、可持续发展在行政指导中的体现.........................................................................51（一）行政指导与环境保护的灵活性.....................................................................51（二）行政指导与全民可持续发展意识.................................................................522（三）行政指导与公民行为的引导.........................................................................53（四）行政指导与先进技术以及成功经验的推广.................................................55第六节可持续发展与行政处罚.........................................................................................57一、行政处罚概论.........................................................................................................57二、可持续发展在行政处罚中的体现.........................................................................583可持续发展的实现，是一个复杂的系统工程，不但如上一章所述，需要程序的保障，也需要通过具体的行政行为来切实加以贯彻。行政命令、行政许可、行政征收征用、行政处罚等传统行政行为方式，以及行政计划、行政指导、行政奖励等各种强制性较弱或者非强制性的行政行为方式，都是政府有效运转和履行保障法律实施之职能必不可少的手段，也是实现可持续发展的现实途径。而从另外一个角度来看，可持续发展理念的各种观念和精神也能让这些行政行为方式进行有益的扬弃、改良与规范，使其重新焕发新颜，更适应新时代的需要。在此，我们选择了与可持续发展结合较为紧密的行政计划、行政许可等六种行政行为方式进行探讨。第一节可持续发展与行政计划现代国家的行政，资源有限，复杂程度却与日俱增。从摇篮到坟墓，覆盖社会生活的方方面面，每一项行政措施都会涉及公民的合法权益。越是重要的国家政策、施政方针、行政思路等，越是要“三思而后行”、“慎谋而后动”。《中庸》中有句古训：“凡事预则立，不预则废。”在行政中，事先之“预”，可以未雨绸缪，及早防范风险，减少损失；事先之“预”，可以全盘规划，考虑周详，实施起来有条不紊，进而顺利达成目标；事先之“预”，可以使各行政主体步调一致，分工协作，减少扯皮和摩擦；事先之“预”，可以使行政措施前后一致，维护政府之“信”，民众之“权益”……。正因为如此，行政计划在晚近越来越受到行政法学者们的重视，从国外将这一概念引入我国。比之行政许可、行政强制、行政处罚等，行政计划是较晚才出现的一类行政方式。行政计划是行政进入成熟阶段的必然产物，也是应对纷繁复杂的现代行政所必不可少的制度方式。由于行政计划本身的特征1，行政计划这一行政方式与可持续发展理念具有着天然的契合性。在某种程度上，可持续发展实际上就是一种跨时空的长期计划思想。行政计划，犹如现代行政的“中枢神经”，事实上覆盖着行政领域的方方面面，在行政计划中注入可持续发展理念是其融入行政领域的关键和核心。1下文详述。4一、行政计划概论“计划”是一个使用频率极高的日常性用语，然而，当其进入行政法学领域，成为一个法律用语，就成为了一个具有特定涵义的专业名词。行政计划是行政机关为将来在一定期限内达到特定的目的或实现一定构想，事前就达到该目的或实现构想有关的方法、步骤和措施等所为的设计与规划。简言之，即行政机关对将来所为的设计与规划，而不包括所作设计与规划的执行。行政计划具有以下三个构成要素：（1）主体要素。作出行政计划的主体必须是行政主体，非行政主体所作出的计划不能称之为行政计划。（2）目标要素。行政计划是对将来一定期限内实现某特定目标或构想的确定，并使这一目的或构想成为统帅、调整、引导既存