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基于WEBGIS的规划公示研究施乐1（1.南通市规划编制研究中心，江苏南通226006）摘要：规划公示是近年来规划界内的热点问题，政府也将规划公示视作政府信息公开的重要举措，而民众也开始关注规划对切身利益的影响，积极要求参与规划。本文分析了规划公示的发展过程以及现状，提出我国目前规划公示中出现的问题，在对传统的规划公示手段的分析基础之上，提出了以WebGIS作为城市规划公示的支撑技术，分析了WebGIS的优势，阐述了基于WebGIS的规划公示模式，并基于ArcIMS开发了南通市规划红线公示系统。关键字：规划公示、WebGIS、ArcIMS、规划红线1.规划公示发展现状分析我国的现代城市规划事业起步时受到了前苏联的深刻影响，基本上沿用了苏联的规划工作模式，从规划的编制到日常管理，基本上由政府独家操办，处于“精英决策”的阶段；民众也被培养成认定城市建设是政府的事情，城市规划与自己的利益毫不相关，对规划漠不关心。同时，相关政府官员也曾经误认为规划属于行政权力，几位领导（或许再加上几位规划工作者）开个会就可以敲定了。到了20世纪80年代末90年代初，在市民民主意识觉醒的带动下，一方面，高速发展的城市化、城市更新，也让民众看到了规划的力量，意识到城市规划直接和自己的日常生活相关，甚至对自己的生活产生了颠覆性的影响，因此，公众要求参与规划的呼声也日益高涨，另一方面，作为树立政府亲民形象，打造服务型政府的具体行动，政府也将城市规划从政府内部会议推到了公众生活面前，向公众开放参与的大门。[1]我国目前普遍应用的规划公示方式，大多是规划编制阶段中初期的民众调查和最后的方案展示和评价，是一种“被动性”的参与，方案展示也仅仅作为一种展览，花了很多钱做得非常精致，声光电齐全的方案模型只作为摆设，耗费了大量的财力物力，缺乏“提出-反馈-再提出”的互动机制，公众参与也就没有起到应有的作用，民众所关心的焦点问题可能并没有得到解决，参与的热情也受到打击。由于城市规划的专业技术性较强，公众相关的规划专业知识缺乏，而公众从政府获得的规划信息量又十分有限，通常只是某些片段，从而使公众在参与过程中很难形成全面、客观的判断。[2]例如当前规划管理部门的规划公示，大多局限于让公众挑选规划透视效果图层面,这种不全面的信息公开使得公众很难提出建设性的意见，通常以效果图的好坏来评价规划方案的优劣。另一方面，目前的公众参与手段随着参与的广泛会因为公众人数庞大而耗费高额的成本，需要组织人员发放调查问卷走访家庭，需要制作精美的模型，这些开支都会很高。显然，需要寻找新的技术手段，使公众能参与到规划的过程中来，还包括了规划后的监督管理，同时这种手段应该是低成本的，对参与的人数不敏感的。2．基于WEBGIS的规划公示模式WebGIS是Internet技术应用于GIS开发的产物。GIS通过WWW功能得以扩展，真正成为一种大众使用的工具。从WWW的任意一个节点，Internet用户可以浏览WebGIS站点中的空间数据、制作专题图，以及进行各种空间检索和空间分析，从而使GIS进入千家万户。[3]GIS技术在城市规划领域已有了许多应用尝试，GIS表达属性数据的直观性、与空间数据的紧密关联，将原先人脑无法处理的海量的各种社会经济信息都落实到空间上，有助于规划师形成对城市的完整理解，提升工作的科学性和工作效率。而WebGIS借助于Internet的高速发展普及，WebGIS将原有的GIS技术优势带到了Internet任意一个节点上，继承优势的同时，又较好的解决了单机GIS难以克服的问题，如果说GIS在规划师的工作起到了重要作用，那么WebGIS则是开展规划公示的天然优势工具，其优点主要表现在以下几个方面：①实时性：WebGIS利用Internet，从数据的获取、更新、加工、发布全过程都可以在网络上进行，减少了中间环节，快捷而方便，解决了传统GIS数据陈旧，在基础数据上的薄弱，提升了使用价值。南通市规划红线公示系统作为南通市规划管理局对外公示的重要组成部分，已经完全实现了规划公示的实时性要求。可以在地图上方便快捷地查找出规划红线的范围以及空间区位；也可以登录南通市规划互联网站，通过查找感兴趣的规划公示项目，关联查找该规划公示项目的规划红线图。如图1所示：图1：外滩北苑选址红线公示图②互动性：通过网络，信息的提交和反馈不再受空间和时间的限制，网络提供了信息存放的平台，并且信息的输入和输出方都不限于唯一，非常容易实现民众、政府、专家等多方交流，多方参与。拓宽了规划部门与老百姓的互通渠道，加强了与百姓间的互动；而且还能起到宣传城市规划，减少规划咨询，提高工作效率的作用。南通市规划红线公示系统中提供对地图的放大、缩小、漫游等操作，从而可以更直观地了解到公示项目的区位信息。此外我们将地图标注共分为9大类，42个小类，可以在地图上查找出加油站、停车场、高等院校、中学、小学、酒店宾馆、医院等各类城市设施。为了方便市民出行，查询系统提供了道路查询、住宅小区查询、公交线路查询功能。此外，还可以为市民出行提供路线参考信息：在地图上标出您的出发点和目的地，系统可以为您自动分析出最佳的公交换乘方案，还可以生成最短路径的路线图，计算出路程总长度。如图2：图2：公交线路查询图（4路公交车）③易用性：真正大众化的GIS由于Internet的爆炸性发展，Web服务正在进入千家万户，WebGIS给更多用户提供了使用GIS的机会。现在流行的WebGIS平台有:ARCIMS;TopMapWorld;MapXtreme等国内外成熟产品。WebGIS可以使用通用浏览器进行浏览、查询，降低了终端用户的经济和技术负担，很大程度上扩大了GIS的潜在用户范围。而以往的GIS由于成本高和技术难度大，往往成为少数专家拥有的专业工具，很难推广。南通市规划红线公示系统开创规划信息服务新模式。构筑了方便、快捷、安全的规划信息查询平台，突破了传统的基于单个项目的规划信息发布查询模式，为老百姓提供基于城市电子地图的、直观的规划综合信息服务[4]；为老百姓查询规划信息提供了便捷的网上渠道。④良好的可扩展性：WebGIS很容易跟Web中的其他信息服务进行无缝集成，可以建立灵活多变的GIS应用。针对《江苏省城市规划公示制度》，目前的南通市规划红线公示系统已经提供了实施管理公示中规划控制线的查询服务，下一步将进一步提供城市规划制定公示查询服务，公示城市绿线、黄线、紫线、蓝线等规划控制线数据。3．基于ArcIMS的规划公示查询系统设计3．1系统框架及开发环境系统分为服务器端和客户端，考虑到跨平台的兼容性，采取了瘦客户端的策略，将大部分工作集成在服务器端运行，客户端只需要Internet浏览器就可以访问，无需安装任何额外的插件，降低普通大众的应用门槛。ArcIMS在一种简单的框架提供了强大的GIS功能。它支持通过要素流的方式传送影像或矢量数据。从而改变了用户在互联网上交互制图及访问地理数据的方式。ArcIMS包含了许多部分，每个部分在客户/服务器结构中都扮演了重要的角色。简单说来，ArcIMS有三个层。第一层是广域或局域网内的客户端或用户终端，它是直接或间接与服务器相连的计算机或应用程序，通过HTTP或TCP/IP协议与服务器建立通讯。第二层称为中间件。可以把中间件比喻成传输客户端和服务器端之间接收、发送请求并做出响应的“经纪人”，它管理客户端和服务器端之间的数据，以达到最佳效率与传输速度。第三层是服务器。其中ArcIMS空间服务器可被看成软件服务器，管理并处理需要在Internet上发布的地理数据。对地理数据的请求被传送到服务器，服务器代理对所需数据执行请求，生成一幅影像或要素地图，进行查询、地理编码或要素提取等等。最后，产生的应答又通过中间件返回到客户端。[5]南通市规划红线公示系统开发中调用了ESRI.ArcIMS.Server.dll，采用．NETLINK方式开发ArcIMS，利用ARCSDE作为空间数据引擎访问规划局基础地理信息数据，分别对规划选址红线、规划设计要点红线、规划用地红线进行公示。可以在地图上方便快捷地查找出规划红线的范围以及空间区位；也可以通过查找规划公示项目，关联查找该规划公示项目的规划红线图。系统结构图如图3所示：3．2系统功能设计与开发系统所需要具备的功能主要包括GIS功能和规划公示功能两部分：（1）浏览功能：具备视图的放大、缩小、全图浏览，自由移动和定向平移功能。（2）信息查询功能：单位查询、道路查询、住宅小区查询、公交线路查询功能。（3）智能分析功能：分别建立了路网模型和公交线路模型，提供最短路径查询功能和公交换乘查询功能。（4）规划审批红线查询功能：规划选址红线查询、规划设计要点红线查询、规划用地红线查询。涵盖了有所有涉及到图形的规划审批业务。系统功能界面如图4所示：图4：系统功能界面为减轻客户端压力，减少Internet传输时间，采用ArcIMS的ImageService方式发布，所有的数据处理工作在服务器端完成，传输生成jpg格式的图像到客户端完成功能目标。4．结语该系统提供了较好的规划公示平台，简便易用，有助于公众理解规划，向公众提供了实时、清晰、直观的规划公示信息，并为市民出行提供参考。南通市规划红线公示系统作为南通市规划管理部门实现政务公开的重要载体之一，减轻了公众为获取规划信息所需付出的经济和时间负担，实现了规划管理部门与公众双向、直接的沟通。最后，必须要指出的是，本文只是尝试给出在WebGIS技术支持下如何更好的实现规划公示的技术解决手段，并不代表在WebGIS技术支持下就可以完全提升规划公示的水平和机会；规划信息公开是一个复杂的问题，还受到诸如民众观念，立法保障，以及政府的执政理念等诸多因素的制约，需要民众、政府和各方面专家技术人员的共同努力。参考文献1.武磊、党安荣、史慧珍.基于WebGIS的城市规划公众参与研究．北京清华大学人居环境研究中心,2003.2.孙翔.试论我国城市规划管理部门政务公开制度的建立_从规划网站的建设谈起.2004年城市规划年会.3.于海玲.基于WebGIS的数字城市规划发布系统研究及应用.国家测绘局黑龙江基础地理信息中心，2008.4.叶智宣、周能、蒋晶．“住在杭州”规划信息查询平台的建设初探．杭州市城市规划信息中心，2008.5．《ArcIMSHTML/JavaScript开发教程》．ArcInfo中国技术咨询与培训中心，2003.