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1附件：北京市工业遗产保护与再利用工作导则第一章概念与对象第一条工业遗产是与工业发展密切相联的，具有历史价值、社会文化价值、艺术美学价值、科学技术价值和经济再利用价值的遗存，是文化遗产的重要组成部分。工业遗产是极具风貌特色和时代特征的历史文化资源，对工业遗产进行保护和再利用，可以避免资源和能源的浪费，同时有助于经济社会环境的可持续发展。第二条工业遗产分为物质遗产和非物质遗产。物质遗产包括与工业发展有关的厂房、仓库、码头、桥梁、办公建筑、附属生活服务设施及其他构筑物等不可移动的物质遗存；还包括机器设备、生产工具、办公用具、生活用具、历史档案、商标徽章及文献、手稿、影像录音、图书资料等可移动的物质遗存。非物质遗产包括生产工艺流程、手工技能、原料配方、商号、经营管理、企业文化、企业精神等相关的内容。第三条北京市工业遗产的重点为：（1）解放前的民族工业企业、官商合营、中外合办企业等遗存；（2）解放后五、六十年代“一五”及“二五”期间建设的2重要工业企业；（3）文革期间建设的具有较大影响力的企业；（4）改革开放以后建设的非常具有代表性的企业。第二章调查与登录第四条工业遗产保护与再利用的第一步工作就是详实的调查，制作登记表格，绘制现状图。同时要将调查的工业资源完备的外观特征和场址情况进行梳理并登记、建档。记录应包括对物质、非物质遗产的描述、绘图、照片、影像等资料。第五条工业遗产的调查和保护过程中要加强宣传教育，积极发动群众，引导和调动社会力量参与工业遗产的保护与再利用，充分发挥社会力量在工业遗产调查、认定、信息传播、研究成果和保护利用等方面的积极作用。第六条工业遗产的调查和保护是一项长期的工作，在城市更新改造、工业企业搬迁过程中发现有价值的工业资源，有关方面应及时向市工业、规划及文物部门报告，在调查和研究确定工业遗产价值后，依法予以保护和再利用。第三章评价与认定第七条工业遗产的评估以历史价值、社会文化价值、科学技术价值、艺术美学价值及经济利用价值为准则。符合下列条件之一的，可列入工业遗产保护与再利用名录：（1）在相应时期内具有稀缺性、唯一性，在全国或北京具3有较高影响力。（2）企业在全国同行业内具有代表性或先进性，同一时期内开办最早，产量最多，质量最高，品牌影响最大，工艺先进，商标、商号全国著名。（3）企业建筑格局完整或建筑技术先进，并具有时代特征和工业风貌特色。（4）与北京著名工商实业家群体有关的工业企业及名人故居等遗存。（5）其他有较高价值的工业遗存。第八条工业遗产的认定应根据下列程序进行：（1）市工业、规划和文物行政主管部门是工业遗产保护与再利用工作的行政主管部门，负责对本市行政区域内的工业遗产组织普查、评估、认定，并做好资料收集、统计等工作。各相关工业遗产权属或使用单位和个人是工业遗产保护与再利用的责任主体，对经有关政府主管部门认定的工业遗产，应按照有关要求做好保护工作，合理地再利用。各相关单位和个人可以就工业遗产保护和再利用等相关问题提出认定申请或建议；（2）建立专家咨询体系，由工业、规划、文物、历史、环保等方面的专家组成评估委员会，根据工业遗产评价办法，提出评估意见；（3）工业、规划、文物等行政主管部门建立会商制度，根据专家评估意见，确定工业遗产保护与再利用名录及分类等级；（4）对确定的工业遗产保护与再利用名录及分类等级征求4相关区、县人民政府和单位意见，并向社会公示，经专家委员会评审后，报市政府批准、公布。第九条凡列入文物保护单位的工业遗产，其保护、使用应遵循《中华人民共和国文物保护法》的规定。对尚未列入不可移动文物的工业遗产，根据遗产价值及经济利用价值的不同，分为三个等级，并在符合不可移动文物的条件下，可申报为各级文物保护单位：（1）优秀近现代建筑类工业遗产。即符合优秀近现代建筑标准的工业遗产；（2）遗产价值突出的工业遗存。即与北京工业发展密切相关的、具有突出的发展阶段标志性和行业代表性的遗存；（3）再利用价值突出的工业遗存。即虽然遗产价值不突出，但可利用空间大、便于改造、再利用价值突出的工业遗存。第十条对于工业遗产集中成片，具有一定规模，工业风貌保存完整，能反映出某一历史时期或某种产业类型的典型风貌特色，有较高历史价值的区域，可列为工业遗产保护区，进行整体保护与再利用。第四章保护与利用第十一条采取抢救性保护与适宜性利用相结合的原则，因地制宜挖掘工业遗产的现实价值，既要注重与城市规划相协调，又要注重再利用和可持续发展。第十二条针对不同类型的工业遗产，采取针对性保护措5施，充分挖掘其再利用价值。已列入文物保护单位的工业遗产及工业遗产保护区参照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》规定的文物保护单位和历史文化街区的管理办法实施管理；优秀近现代建筑类工业遗产可申报列入优秀近现代建筑保护名录，参照优秀近现代建筑的管理办法实施管理；遗产价值突出的工业遗存应充分尊重历史特征，对建筑原状、结构、式样进行整体保留，不得随意拆除，应在合理保护的前提下进行修缮、改造；再利用价值突出的工业遗存，可对原建筑物进行加层或立面装饰，尽可能保留建筑结构和式样的主要特征，实现工业特色风貌与现代生活的有机结合。第十三条对工业遗产按照“谁使用、谁负责、谁保护、谁受益”的原则。在企业拍卖、转产、转制、置换等过程中，受让方应采取积极措施，切实履行保护利用工业遗产的职责。第十四条工业遗产的保护与再利用应充分重视物质遗产和非物质遗产的保护，并注重污染土壤的环保修复和厂区环境的生态恢复。第五章管理与引导第十五条市工业、规划和文物行政主管部门要加强对工业遗产保护与再利用工作的指导，并切实做好工业遗产普查、6评估和认定的组织工作。第十六条在工业企业搬迁、工业用地转换性质、编制工业用地更新规划时，应注重工业遗产的保护与再利用；在工业遗产的重点保护区内安排建设项目时，应当事先征得工业、规划及文物行政主管部门的同意。第十七条各工业企业及相关权属或使用单位应重视工业遗产的保护与再利用，认真配合市工业、规划和文物行政主管部门开展物质遗产和非物质遗产的调查、建档、评估和认定工作，遗产价值突出的还应协助规划部门编制工业遗产保护与再利用规划。第十八条价值较高的可移动工业遗产，市博物馆、图书馆及档案馆等应分别予以征集和收藏。第十九条运用出版物、展览、电视、互联网等多种媒体和渠道，加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导，提高公众对工业遗产价值的认知及欣赏水平，增强保护工业遗产的自觉性。对在工业遗产保护与再利用工作中有突出贡献的单位和企业给予一定的资金奖励和政策支持。7第三节社区的结构与功能一、社区的结构如果说社区的要素与类型是对社区“有形的分析”，那么社区结构与功能可以说是对社区“无形的分析”。前者依据实体，具有可感性；后者则只有抽象性，必须从理性上去把握。因此可以说前者只是对社区的浅层分析，而后者则是对社区的深层分析。1.社区的结构社区的结构是指社区内各要素的内部及其相互间形成的相对稳定的关系或构成方式。社区是一个由各种要素相互作用形成的有机系统。经济要素、政治要素和文化要素是社区的重要组成部分，它们自身又具有一定的结构，互相之间也形成一定的结构，从而形成不同的社区类型。我们这里讲的社区结构既包括各要素的内部结构又包括它们之间的相互关系。社区是一个功能完整的相对独立的生活共同体，必然具有复杂的结构。我们仅从下面几个方面进行分析。（1）社区的经济结构经济结构包括生产力结构和生产关系结构，它是社区生活中起主导作用的系统，它制约着其他方面的发展。合理的经济结构是社区人们共同生活的物质保证。经济结构失调不仅给社区成员生活带来诸多困难，而且影响整个社区的发展。社区的经济结构主要包括产业结构，即第一、二、三产业协调发展。我国作为发展中国家，第三产业不够发达，影响群众生活，也影响第一、二、三产业协调发展。此外，还有企业结构、产品结构、技术结构、职业结构以及所有制结构、交换结构、分配结构、消费结构；还有社区经济的空间分布结构、自然资源和人文资源的构成等等。其中产业结构是基础。这几年，国家从宏观出发，强调调整产业结构就是这个道理。产业结构的调整必然引起企业结构、产品结构、职业结构、交换结构、消费结构等等的变化。（2）社区的人口结构人口结构是反映一定地区、一定时点人口总体内部各种不同质的规定性的数量比例关系，又称人口构成。依据人口本身所固有的自然的、社会的、地域的特征，可以将人口结构分为人口的自然结构、人口的地域结构、人口的社会结构三大类。人口的自然结构是依据人口的生物学特征来划分的。由于人口的生物学特征是不以人的意志为转移的，具有自然性，因此称为人口的自然结构。它主要指人口的性别结构和年龄结构。合理的社区年龄结构会使社区生机盎然，合理的社区性别结构会带来婚姻家庭的稳定。而非常态的年龄结构和性别结构却会带来一系列社区问题。常态社会的人口结构应呈金字塔形，即人口金字塔，男女人数基本相等。而非常态社会人口结构，如老年人社区就是一个倒金字塔。老年人数最多，中青年数反而较少。社区年龄结构不同，社区服务的项目和建设项目就会有所不同。如果是老年人社区，就必须增加为老年人服务的设施，如医院、疗养院、敬老院、老年人活动中心、老年大学、老年人婚姻介绍所等等。如果是一个人口结构年轻化、婴幼儿较多的社区，那么相应的妇幼保健站、幼托事业、儿童公园、小学等设施就必须增加。如果社区的性别结构失调，婚姻家庭就可能出现一些社会问题。如矿区、新型工业区的人口结构呈男多女少型，而军队驻地则更突出；纺织社区的人口结构呈女多男少型。在男多女少的工8矿社区单身男性增多，在女多男少的纺织社区单身女性增多。联合国规定性别的比例是104：100（男：女），超过这个比例都会造成社会问题。在现代城市社区，特别是大都市，大龄女青年增多；而在偏僻的农村，大龄男青年增多。这会给社区的生活带来一定的影响。因此社区性别结构是否正常对社区建设非常重要。人口的社会结构是依据人口的社会特征划分的。人口的自然结构是自然形成的，而人口的社会结构则是社会化的结果。如果说前者是先天的，那么后者则是后天获得的，如职业结构、婚姻家庭结构、文化结构、语言结构、阶级结构、民族结构、种族结构等。职业是后天培养获得的，文化更是人们在社会生活中习得的。至于民族和种族虽有着先天的一面，但形成民族歧视、种族歧视则是后天社会化的结果。人口的社会结构是由社会的生产方式决定的，社会生产方式的变化会引起人口社会结构的变化。人口的社会结构对人口再生产会发生重要影响。不同阶级、不同民族、不同文化教育、不同宗教信仰、不同职业的人们，其生育率、死亡率和自然增长率会不同，平均寿命也表现出差异。在我国人口爆炸的今天，一般地来说，愿意多生、超生的都是文化程度较低的人和一些体力劳动者，特别是农民。人口的地域结构是依据人口的居住地区划分的，主要有人口的自然地理结构、人口的行政区域结构和人口的城乡结构。人口的自然地理结构与地理环境、自然资源有关。在我国大西北，由于地势险要、环境恶劣、资源缺乏，所以人口稀少。而东南沿海由于交通方便、资源丰富，故人口密度大。人口的地域结构既与地理环境、自然资源有关，又与经济发展有直接关系，而经济发展归根到底与地域结构有关。合理的人口地域结构有利于开发和利用自然资源，推进社区经济的发展。新中国成立以来出现的几次大的人口流动就是力图调整人口的地域结构。在实现四个现代化的今天，提出的中国人口城镇化的道路就是改变人口的城乡结构。人口的地域结构也会影响人口出生率、死亡率和平均寿命。（3）社区的区位结构社区的区位结构是指社区所处的地理位置以及它的各个部分在空间上的排列组合分布状况。社区的区位结构是由社区的生产经济活动和社区成员生活活动决定的，反过来又促进或阻碍这些活动的发展。合理的社区区位结构会促进生产、生活活动的发展，而不合理的社区区位结构会阻碍社区经济发展和使社区成员生活发生诸多困难。如果服务设施不健全，就会影响社区居民的生活；如果缺乏娱乐场所，就会影响社区居民精神文化生活。社区的建设要根据人们生产、生活以及各种活动的需要，在空间位