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周口市一届人大七次会议文件周口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要二00六年三月十六日21目录序言.............................................................1第一篇发展目标和战略任务.........................................1第一章规划背景................................................1第二章发展目标................................................6第三章战略任务................................................9第二篇建设社会主义新农村........................................10第四章城乡区域协调发展.......................................11第五章现代农业...............................................12第六章农村建设...............................................13第七章农民收入...............................................15第八章农村改革...............................................17第三篇走新型工业化道路..........................................17第九章支柱产业...............................................18第十章高新技术产业...........................................21第十一章产业集聚.............................................22第四篇加快城镇化进程............................................24第十二章城镇化...............................................24第十三章区域性中心城市.......................................28第十四章县域经济.............................................29第五篇加快发展服务业............................................30第十五章生产性服务业.........................................30第十六章生活性服务业.........................................32第六篇大力发展文化事业和文化产业................................33第十七章文化事业.............................................34第十八章文化产业.............................................34第十九章文化体制改革.........................................352第七篇加强基础产业和基础设施建设................................35第二十章水利.................................................36第二十一章交通...............................................36第二十二章能源...............................................38第二十三章信息...............................................39第八篇深化改革和扩大开放........................................39第二十四章体制改革...........................................40第二十五章对外开放...........................................42第二十六章发展环境...........................................43第九篇建设资源节约型和环境友好型社会............................44第二十七章资源节约...........................................44第二十八章资源管理...........................................45第二十九章循环经济...........................................45第三十章环境治理.............................................46第十篇实施科教兴市和发展人力资源产业............................47第三十一章科技...............................................47第三十二章教育...............................................48第三十三章人才...............................................50第三十四章人力资源产业化.....................................51第十一篇推进社会主义和谐社会建设................................52第三十五章人口和计划生育.....................................52第三十六章人民生活...........................................53第三十七章社会保障...........................................54第三十八章人民健康...........................................55第三十九章公共安全...........................................56第四十章社会管理.............................................57第四十一章民主法制...........................................58第四十二章精神文明...........................................591周口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要序言2006—2010年是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。为阐明全市发展的战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共周口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《周口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一篇发展目标和战略任务第一章规划背景新世纪的第一个五年，在省委、省政府的正确领导下,市委、市政府带领全市人民，认真落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，全面正确积极地贯彻国家宏观调控政策，积极探索破解“三农”问题的新路子，千方百计加快发展，扎扎实实打牢基础，着力调整经济结构，深化改革开放，加强薄弱环节建设，积极应对非典疫情和2003年遭受的严重自然灾害，突出2解决事关全局的重大问题，促进国民经济实现了平稳较快发展和社会全面进步。综合经济实力显著增强。初步核算，2005年全市实现生产总值592.2亿元，在2003年遭受严重自然灾害、生产总值-3.4%增长的情况下，“十五”期间年均增长8.3%；人均生产总值5545元，年均增长7.4%。地方财政一般预算收入13.3亿元，年均增长17.6%。社会消费品零售总额206.5亿元，年均增长12.0%。全社会固定资产投资五年累计达到689亿元，年均增长23.1%。结构调整取得新进展。二三产业比重达到65.3%，比“九五”末提高4.5个百分点。农业结构调整继续推进，粮食生产能力进一步增强，优质粮食和畜产品生产加工基地初步形成。工业结构调整取得明显成效，产业升级步伐加快，以近农工业为主导的优势产业和高技术产业进一步发展壮大。所有制结构调整取得新进展，非公有制经济占生产总值比重达到52%。基础设施建设成效显著。一大批农林水利、交通能源、城市建设等基础设施项目建成投用，薄弱环节明显加强。五年新增公路6100公里，漯周界高速全面通车，大广、周商高速周口段主体工程完工，许亳高速公路正在加快建设。沙颍河实现通航，西连京广、东接京九的漯阜铁路升级改造已经完成，周口大交通框架基本成形，区位优势明显提升。周口隆达2×13.5万千瓦机组投产运营，农村和县城电网得到全面改造，城乡供3电能力明显增强。城市供水、供气、污水处理等基础设施建设成效显著。城镇化进程加快，城镇化率提高6个百分点。改革开放深入推进。国有企业、行政管理、投资、交通、农村税费、粮食流通、城市公用事业等体制改革取得重大进展，资源整合取得阶段性成果。社会主义市场经济体制进一步完善，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。以成功举办中国周口2003年国际经贸洽谈会、首届中华姓氏文化节等活动为契机，招商引资实现新突破。开放型经济规模和水平不断提高，利用外资规模不断扩大。五年累计出口总额3.4亿美元，年均增长13.9%；五年累计实际利用外资1.2亿美元，年均增长41.8%。社会事业全面发展。基础教育进一步加强，五年改造农村中小学危房58.1万平方米。高等教育快速发展，普通高校在校生规模达到1.4万人，周口师范学院成功实现专升本，顺利组建周口职业技术学院，招生规模不断扩大。科技创新能力不断增强。改造建设了覆盖全市的疾病预防控制和医疗救治体系，集中改造了111所乡镇卫生院。社会保障和社会救助体系进一步健全。文化、体育、旅游、新闻出版、广播电视等社会事业全面进步。人口自然增长率控制在6‰以内。精神文明和民主法制建设取得新成果。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6356元和2276元，比“九五”末增加42710元和361元。全面取消农业税，对种粮农民实行了直接补贴和良种、农机具购置补贴，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行了“两免一补”。扶贫开发取得显著成效。城镇登记失业率控制在4.5%以下。社会保险覆盖面逐步扩大。总体上看，“十五”时期是周口经济社会快速发展的五年，也是综合实力大幅度提升、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到较多实惠的五年。我市已处于由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变的重要时期，由农村经济向城市经济加速转变的重要时期，由传统农业、城乡二元分割向统筹城乡发展、建设社会主义新农村加速转变的重要时期，由封闭内向型经济向开放带动外向型经济加速转变的重要时期，经济社会已经步入一个新的战略发展阶段。“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是实现跨越式发展的加速时期，也是加快发展、缩小差距的重要战略机遇期，我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。从外部环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际国内产业转移加速，有利于我市充分利用两个市场，两种资源，加快经济结构的战略性调整。从宏观角度看，中央更加重视“三农”工作，