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哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年规划二○一一年十二月目录第一章“十二五”发展基础与发展环境5一．区域发展基础条件5二．综合竞争力评价8三．“十一五”规划执行情况11四．“十二五”发展形势分析15第二章指导思想和发展目标17一．指导思想17二．指导原则18三．总体思路19第三章推进新型工业化进程23一．工业发展现状23二．新型工业化发展规划25第四章提升第三产业发展水平37一．第三产业发展现状37二．第三产业发展规划38第五章推进农牧业现代化建设44一．农牧业发展现状44二．农牧业发展规划46第六章区域统筹发展48一．区域统筹发展现状48二．区域统筹发展规划50第七章创新型社会发展规划62一.创新型社会发展水平评价62二.创新型社会发展规划63第八章社会公共服务事业发展规划68一.社会公共服务事业发展水平评价68二.社会公共服务事业发展规划71第九章基础设施建设规划78一.交通基础设施布局与规划78二.电网建设与规划布局80三.水利基础设施建设与规划82四.信息基础设施建设与规划83第十章资源开发规划84一.水资源开发规划84二.土地资源开发规划87三.能矿资源开发规划88第十一章生态建设与环境保护规划91一.生态环境建设现状91二.生态环境系统问题93三.生态环境建设规划思路及其目标94四.生态环境建设重点96五.生态功能分区与管制保护98六.生态环境保护对策措施104第十二章加快体制改革，提升开放水平109一.切实转变政府职能，建立高效行政体系109二.加大招商引资力度，提升对外开放水平111三.开展横向联合与协作，推动融合型经济发展113四．加强市场物价管控，确保物价总水平基本稳定115五．加快金融平台建设，促进融投资能力大幅提高115第十三章加强党的执政能力建设，推进民主法制和精神文明116一.加强改善党的领导，加强执政能力建设116二.健全民主法制，加强综合治理118三.弘扬爱国主义精神，推进精神文明建设119第十四章规划实施保障措施122一.建立分类指导实施机制122二.合理统筹计划进度安排122三.完善考核评价123四.加强实施监督123五.及时进行调整124结语124第一章“十二五”发展基础与发展环境一．区域发展基础条件1、典型的干旱区荒漠绿洲自然地理环境哈密地区自然地理特征可概括为“四山夹三盆”，地势中间高南北低。位于觉罗塔格山和天山主脉之间的是哈密盆地，天山主脉与支脉莫钦乌拉山之间的是巴里坤盆地和伊吾河谷地，莫钦乌拉山与东准噶尔山地之间的是三塘湖和淖毛湖盆地，整体地貌构架符合新疆山地-绿洲-荒漠的自然景观变化特征。受高大的东天山影响，山南山北形成迥然不同、分异明显的两个自然地理单元。天山南部哈密市干燥少雨，昼夜温差大，光照时间长，是特色瓜果的主产区。天山北部巴里坤、伊吾两县冬冷夏凉，是畜牧业基地。2、矿产资源种类多、储量大哈密地区矿产资源丰富，矿种多、储量大。目前已探明各类矿种76种，占新疆已发现矿种的65%，其中，储量居全疆第一位的有17种。主要优势矿种有煤炭、石油、天然气、铜、镍、金、铁、石材、湖盐、芒硝、石灰石、钠硝石、石英石等，尤其是在能源、黑色和有色金属、无机盐、石材等矿产资源方面拥有较大的优势，为地区工业化发展奠定了雄厚的资源基础。地区煤炭预测资源量5708亿吨，占全国预测资源量(4.55万亿吨)的12.5%，占新疆预测资源量(1.8万亿吨)的31.7%，居全疆第一位。截至2008年末，累计探明煤炭资源储量420.8亿吨，煤层气预测资源量5000亿立方米以上。石油和天然气资源十分丰富，三塘湖和淖毛湖盆地预测油气资源当量9.3亿吨。在已探明的6个含油区块中，石油总资源量5.7亿吨、天然气资源量1500亿立方米，被国土资源部相关部门验收确认为亿吨级油田。铁矿分布广、类型全、远景储量大、富矿比例较高，预测资源量22.1亿吨，居全疆第一位，累计查明资源储量3.31亿吨。地区境内的东天山有色金属成矿带已被列入西部大开发十大重点开发带，其有色金属资源十分丰富。铜镍成矿条件优越，已探明土屋、土屋东、延东、香山、黄山、镜儿泉、图拉尔根等矿床；钼的预测资源量13万吨以上，已探明矿山1座(白山钼矿)，探明资源量4.68万吨；黄金预测资源量25048.5千克，累计探明资源量3041.95千克，矿石品位为3-5克/吨。地区无机盐资源也十分丰富，主要有芒硝、湖盐、钾盐等。芒硝保有储量8902.3万吨，占新疆探明储量的12%，居全疆第五位；湖盐探明资源量5907万吨，是全国三大硫化碱生产基地之一。哈密是新疆石材基地之一，石材质地好、花色艳、品种多、储量大，探明储量6939.22万立方米，保有储量5445万立方米，居全疆第一位，预测资源量数亿立方米。此外，哈密地区还有丰富的稀有金属和非金属矿，特别是镁、钛、钒、锰、银、铅、锌、钾硝石、钠硝石、膨润土等资源都具有很大的潜在开发和利用优势。表1-1哈密地区主要矿产资源储量及现有开发能力一览表预测资源量已探明资源量年产量煤炭5708亿吨420.84亿吨730万吨铁矿22.1亿吨3.8亿吨铁矿石产能860万吨，铁精粉产能250万吨，球团产能100万吨铜1000万吨以上65万吨1748吨镍1584万吨91.97万吨3899吨芒硝8902.3万吨湖盐5907万吨石油5.7亿吨14.5万吨天然气100亿立方米石材6939.22万立方米130万平方米石英石10亿吨189．7万吨来源：根据2009年哈密地区给中央调查组汇报材料整理而得3、可再生能源较丰富，具备较大发展潜力哈密地区属典型的温带大陆性气候，空气干燥，大气透明度好，云量遮蔽少，日照充足，全年日照时数3170-3380小时，是全国日照时数充裕的地区之一，是新疆太阳能资源最好的地区。哈密多年平均太阳能总辐射量为6214.66MJ/m2,是理想的太阳能开发区域。风能资源主要分布在哈密东南部风区、三塘湖-淖毛湖风区、十三间房风区共3个风区，风功率密度≥150W/平方米总面积为51569平方公里，占到全疆风功率密度≥150W/平方米总面积的66.3%，技术开发量达到7549.8万kW，约占全疆技术开发量的62.9%。丰富的太阳能、风能资源，有利于再生清洁能源的发展，对哈密地区增加能源供应、调整能源结构、实施节能减排、保护生态环境、促进经济社会可持续发展具有重要作用。4、土地后备资源充足哈密地区地势较为平坦，宜于建设大型现代化工业基地，除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地。2008年，耕地面积为8.62万公顷，园地面积1.35万公顷，林地面积5.67万公顷，草地面积374.22万公顷，建设用地18.53万公顷，其余为戈壁荒漠。农用地占总面积31.18%，建设用地占4.4%，未利用土地面积占总面积的67.52%。地区后备土地相对较多，其中宜农荒地13.27万公顷，开发潜力较大。较低的人口密度使哈密的人均土地面积高达30公顷/人，为地区经济持续发展提供了充足的土地后备资源。5、水资源相对匮乏哈密地区是典型的资源型缺水区域，2008年水资源总量为16.86亿立方米，其中地表水资源量9.45亿立方米，地下水资源量7.41亿立方米(其中不重复量2.98亿立方米)。地区单位面积产水量0.89万立方米/平方公里，是全国平均水平的1/33，全疆平均水平的1/6。区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，尤其是哈密市，人均占有量仅1500立方米，低于国际警戒线的1700立方米。从总体上讲，哈密地区不仅在总量上短缺，而且在空间上分布不均。山北的巴里坤和伊吾两县相对丰富，山南的哈密市极为匮乏。为有效缓解水资源紧缺状态，地区加快建设节水型社会，调整供水结构。万元GDP用水量由2005年的1518立方米减少到2008年的820立方米，降幅达45.98%；农业用水由2004年的88.1%压缩为81%，工业用水由2.6%调增到5.7%，生态用水由3.9%调增到7.0%二．综合竞争力评价采集《2010新疆统计年鉴》和《新疆50年统计年鉴》数据，选取经济、社会、基础设施三个一级指标，22个二级指标（表1-2），运用主成分分析方法计算主成分得分及综合竞争力得分，通过GIS方法将新疆城镇综合竞争力的空间分布格局表现出来，从县域角度对新疆城镇的综合竞争力进行评价。表1-2新疆城镇综合竞争力评价指标体系经济子系统收入和人居环境子系统基础设施子系统GDP人均地方财政支出建成区面积人均GDP邮电业务总量人均铺装道路面积固定资产投资总额人均邮电业务总量排水管道密度社会消费品零售总额人均年供水量人均拥有城市建设维护资金年底人口数建成区绿化覆盖率非农业人口比重医院床位数从业人员数医生数职工平均工资城乡居民年末储蓄存款余额农村居民人均纯收入地方财政收入图1-1新疆城镇综合竞争力分布图（2009）1、“一强两弱”的城镇竞争力格局城镇综合竞争力及各分量竞争力的排名以哈密市最为靠前，哈密市的综合竞争力、经济总量、收入与人居环境竞争力都较强，在地区中处于绝对领先的地位，是哈密地区经济发展的核心；伊吾县与巴里坤县的经济总量都较低，但是伊吾县的人口较少导致人均指标很高，造成经济分量以及基础设施得分较高，使得经济分量、基础设施排名在3个城镇中排名最前，同时使得伊吾县的综合竞争力也高于巴里坤县；巴里坤县的综合竞争力及各分项竞争力普遍较弱，仅收入人居环境得分较高，这主要源于该县的平均职工工资，建成区绿化覆盖率较高。从整体上看哈密地区形成了“一强两弱”的城镇竞争力格局。运用ARCGIS软件将新疆城镇综合竞争力得分分为5个等级并在空间上表现出来。从整体上看，哈密地区3个城镇综合竞争力差异较大，其中以哈密市城镇综合竞争力最强，伊吾县次之，巴里坤县最后。从新疆城镇综合竞争力排名来看，哈密市排名第5，位于全疆前列；伊吾县位列第46位，处于全疆中游；巴里坤县位列第66位，位于全疆中下游水平。2、哈密地区的经济总量、均量、基础设施等单项竞争力存在差异运用ARCGIS软件将新疆绿洲89个城镇的各单项竞争力得分分为5个等级并在空间上表现出来：从整体上看，哈密地区的经济总量存在较大的差异，伊吾县和巴里坤县处于同一个等级，而哈密市与其余两县则不处于同一等级上，哈密市的经济总量较高，而其余两县的经济总量较低。从新疆89个城镇经济总量得分的排名来看，哈密市的排名最为靠前，位列第3位；巴里坤县排名第65位；伊吾县排名第85位。a经济总量竞争力空间图b收入与人居环境竞争力空间图c基础设施竞争力空间分布图图1-2新疆绿洲城镇各单项竞争力空间分布图哈密地区的收入与人居环境水平普遍较高，差异较小，其中以巴里坤县最高，哈密市与伊吾县较高；从新疆89个城镇收入与人居环境得分的排名来看，巴里坤县排名最靠前，位列第30位；伊吾县位列第35位；哈密市位列第40位。哈密地区基础设施水平存在较大差异，3个城镇分别处于不同的等级上，其中以伊吾县最高，哈密市较弱，巴里坤县最弱。从新疆89个城镇基础设施得分的排名来看，伊吾县位列第6位；哈密市位列第47位；巴里坤县位列第76位。三．“十一五”规划执行情况“十一五”时期，哈密地委、行署团结带领各族人民，以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实国家、自治区的一系列方针政策，全面贯彻执行“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，努力减少国际金融危机以及“7.5”事件的不利影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面提前超额完成。哈密地区经济社会发展已经进入了一个新的发展时期和新的历史阶段。1、国民经济快速发展，综合实力不断增强2010年实现地区生产总值167.38亿元，“十一五”期间年均增长16.19%，高于自治区同期平均水平5.59个百分点；人均地区生产总值2.94万元；地方财政一般预算收入15.04亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资218.6亿元，五年累计完成545.2亿元，年均增长50.13%；全社会消费品零售总额38.67亿元，年均增长15.39%。国民经济的持续快速发