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种类：重大决策索引：A01B-2007-008哈政发〔2007〕7号哈尔滨市人民政府关于哈尔滨市循环经济发展规划的批复市发改委：你委《关于印发〈哈尔滨市循环经济发展规划〉的请示》收悉，经市政府常务会议审议，同意该规划，现准予下发，请组织各地区、各部门和单位认真贯彻实施。此复。附件：市发改委制定的《哈尔滨市循环经济发展规划》（文本）二○○七年四月二十日-2-主题词：经济管理循环经济△规划批复抄送：市委办公厅，市纪检委办公厅，市委直属各单位。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。哈尔滨市人民政府办公厅秘书处2007年4月20日印发-3-共印300份哈尔滨市循环经济发展规划（文本）哈尔滨市发展和改革委员会二○○七年三月-4--1-1.总论1.1循环经济发展的背景、条件“循环经济”一词是美国经济学家Ｋ·波尔丁在二十世纪六十年代提出的。循环经济的提出促进了二十世纪七十年代关于资源与环境的国际研究，拓宽了八十年代的可持续发展研究，九十年代的知识经济研究给循环经济赋予高科技产业化和循环型社会的内容。循环经济是把清洁生产、资源综合利用、可再生能源开发、产品的生态设计和生态消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会经济活动的模式。发展循环经济是21世纪世界各国寻求可持续发展的必然战略选择。1.1.1国际背景在发达国家，发展循环经济正在成为一股潮流和趋势。从企业层次污染排放最小化实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，都有许多成功的实例。比较成功的国家主要有德国和日本。德国分别于1991年和1996年颁布了《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》，明确规定了玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达到80％。日本自1993年以来，相继出台了《容器包装回收利用法》、《家用电器回收利用法》、《绿色消费法》、《建筑-2-材料循环利用法》和《食品循环利用法》。颁布的《环境基本法》中特别增加了生活垃圾分类收集和循环利用等内容，并将此作为国民的义务以法律形式固定下来。《循环型社会形成推进基本法》中，明确提出了循环型社会基本规划是国家一切规划的基础；循环型社会建立的基本原则是发动全社会力量，通过抑制自然资源的消费来减少对环境的影响。1.1.2国内背景近年来，有关资料显示，我国的能源紧张问题已经非常严重，如果再不寻求精细的经济增长模式，就会失去资源和环境的依托，经济增长就会缺少后劲，大起大落的风险就会加大。我国着手在多个层面上逐渐展开循环经济的实践探索，取得了明显成效。循环经济和生态工业建设试点工作。1999年以来，国家先后在辽宁省、贵州省贵阳市开展了循环经济建设试点，在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地针对高物耗、高能耗、重污染行业开展了六个生态工业园区建设试点。2003年，国家环保总局将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等，在华东、华北、西南和东北等十多个城市广泛开展生态工业园区建设工作，批准了天津经济技术开发区等五个国家生态工业示范园区，使我国生态工业园区的建设进入了一个新的阶段。2005年国家确定了钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材和轻工等七个重-3-点行业为第一批试点行业。开展理论研究。国家环保总局、发改委、科技部、中国科学院、高校、科研院所和一些省市相继开展了循环经济和生态工业的理论研究，召开各类学术研讨会，对国内外循环经济的理论和实践经验进行交流和研讨。2005年国家科技攻关项目中设立了循环经济理论和生态工业技术研究课题，专门提出我国循环经济发展的理论、方法、战略，并已取得了初步成果。建立规章制度。在研究国外循环经济法律、法规及循环经济发展模式的基础上，国家环保总局开展了循环经济战略框架、立法和指标体系的研究，组织制订了开展循环经济省、市和生态工业园区试点与建设规划技术指南，并于2003年发布了循环经济示范区与生态工业示范园区的申报、命名和管理规定。取得的成果。天津市将动脉产业（指开发利用自然资源的传统产业）和静脉产业（指废弃物的回收利用和再资源化）相结合，在资源利用和发展环保产业中推进循环经济，把推动循环经济作为解决经济社会环境问题的重要手段。每年产生的240多万吨粉煤灰全部生产建材；已累计处理利用钢渣300多万吨；240万立方米的碱渣得到处理。辽宁省作为国家发展循环经济试点省份，确定了小循环抓企业清洁生产，中循环抓生态工业园区建设，大循环抓建设循环型城市和建-4-立资源再生产业模式，各市先后完成了发展循环经济的建设方案或实施计划。江苏省确定了循环型农业、循环型工业、循环型三产和循环型社会四大重点领域，并筛选了108家单位作为循环经济试点。山东省将发展循环经济作为建设生态省的基本保障和重要内容，制定出台了《关于加快循环经济发展的决定》，从点（企业层面）、线（行业层面）、面（社会层面）多层次、全方位推动循环经济的开展。组织实施循环经济“613工程”，煤炭、建材、发电、轻工、化工和冶金等6个重点行业，10个循环型企业，300个循环经济骨干企业。广西壮族自治区结合自治区产业特点，把贵港的模式加以深化提高，制定《创建糖业生态示范产业规划》，提出用2-3年时间初步建成完整的制糖工业生态链系统，形成蔗渣造纸、糖蜜利用等废物综合利用体系。贵阳市出台了《贵阳市建设循环经济城市条例》，并提出建设磷产业、铝产业、中草药产业、煤产业、生态农业、建筑与城市基础设施产业、旅游和循环经济服务产业以及循环型消费等八大循环体系。1.1.3哈尔滨市循环经济发展的条件分析哈尔滨市和国内其它大中城市一样面临着资源环境压力，大力推行和发展循环经济是落实科学发展观的一个必然课题。1997年，哈尔滨市被批准为全国地方实施可持续发展战略试点城市；1998年，《哈尔滨市可持续发展重点领域行动方案》编制完成并付诸实施；2000年，通过了《重点行业-5-清洁生产方案》；2002年，编制并实施《哈尔滨市生态市建设规划》。2003年，在生态市建设中哈尔滨市就提出了发展循环经济设想，并以南岗区红旗满族乡作为试点，南岗区政府组织编制了《红旗满族自治乡循环经济示范区建设规划》，实施两年来成效显著。依兰县、阿城区相继编制了循环经济建设规划，将发展循环经济纳入到政府重要工作日程。为增强社会公众参与意识，市人民建议征集办公室开展了循环经济专项建议征集活动，收到了许多高质量的建议。在“十一五”规划纲要中突出体现了循环经济理念并设立了循环经济专篇,2005年市政府启动了《哈尔滨市循环经济发展规划》编制工作。（1）自然环境与社会经济现状自然环境条件。哈尔滨市位于东经125度42分——130度10分，北纬44度04分——46度40分之间，总面积5.3万平方公里，市域东部和北部呈低山丘陵，西部为平原，总体为东高西低，其中，山地占34%，丘陵占21%，平原占45%。市区主要分布在松花江形成的三级阶地上。哈尔滨地处欧亚大陆东部中高纬度，气候类型属于中温带大陆性季风气候。其特点是春季气候多变，干燥多风；夏季降水集中，雨热同季；秋季降温迅速，初霜早；冬季干寒漫长。全市境内有大小河流186条，均属松花江水系。多年平-6-均水资源总量为121.46亿立方米，水资源人均占有量1363立方米，约为全国人均水平的二分之一。市域土壤类型共有9种土类，21个亚类，25个土种。黑土是主要土壤，分布较广。黑钙土是主要耕作土壤。动、植物资源丰富，种类繁多，具有分布广、经济价值高的特点。辖区内森林覆盖率为43%，比全国平均水平（16.6%）高26.4个百分点，在全国省会城市中居第一位。全市现有湿地12.5万公顷，草原8.1万公顷。由于农业开发和城市开发造成湿地面积锐减，市区由于经济开发和污染，致使松花江沿岸大面积湿地被破坏，生物多样性损失严重。社会经济状况。2005年全市人口总数达到974.84万人，生产总值1830.4亿元，其中，第一产业占16.4%；第二产业占35.3%，第三产业占48.3%。人均地区生产总值18776元。农林牧副渔业总产值445.1亿元，主要产品有粮食、肉类、蔬菜、禽蛋及乳制品等。2005年全口径财政总收入164.6亿元，地方财政收入98亿元，全社会固定资产投资639亿元，社会消费品零售总额788.1亿元，市属外贸进出口总额20.1亿美元。实际直接利用外资3.11亿美元，居民消费价格总指数100.5，旅游业和会展业发展加快，实现旅游总收入122.6亿元，增长19.9%。城市居民人均可支配收入10065元。农村居民人均-7-纯收入4006.4元。就业和社会保障体系逐步完善，实现就业和再就业13.66万人，城镇登记失业率3.5%。城镇职工养老保险参保率84.3%，城镇职工失业保险参保率88%，医疗保险单位参保率65.5%。哈尔滨城市住宅人均使用面积16.69平方米，全市区公用水厂11座，自来水普及率为83.5%,燃气气化率达76.5%。人均占有公共绿地面积为7.05平方米。（2）有利条件分析哈尔滨是黑龙江省省会城市，全省政治、经济、文化和交通中心，东北地区老工业集中区之一，哈大齐工业走廊规划建设的起点。因此，发展循环经济对于哈尔滨市加强区域经济合作，与区域内各地区相互促进，共同发展，以新的发展模式带动全省和东北地区经济的发展将起到重要作用。区位优势。哈尔滨市地处东北亚地区中心位置，是欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，我国东北部沿边开放格局的轴心和沟通南北的连接点，也是和俄罗斯及东欧经贸旅游的窗口城市。产业优势。哈尔滨市是我国东北老工业基地，经过多年的发展，特别是自“八五”以来的产业调整和优化升级，将进入建设国家的机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业基地的重要发展阶段。机械制造业将是全市的基本支撑和重要驱动力量，为循环经济的发展提供了资源深层次开发和循环经济生产的基础产业条件。-8-政策优势。党中央、国务院关于振兴东北等老工业基地的若干意见，国务院关于加快发展循环经济的若干意见，省委、省政府关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策，市委、市政府颁布关于推进哈尔滨都市圈建设的指导意见等法规、政策，为循环经济的发展提供了政策支持，为全市循环经济发展提供政策保障。科技人才优势。哈尔滨市连续四次被国家命名为全国科技进步先进市。拥有以哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈兽研、哈焊接所为代表的大专院校、科研院所，拥有国家级、省级学科172个，重点实验室111个，两院院士31人。创新人才队伍实力雄厚，共有科技活动人员3万余人，取得了一批国内领先、接近或达到世界先进水平的科研成果。随着科研成果的转化，对全市循环经济发展提供科技支撑。资源优势。哈尔滨市属于中温带大陆型季风气候，为松嫩平原东部温暖半湿润区，具有雨热同季特点。土地资源丰富，人均耕地4.6亩，是全国人均耕地的3倍，有90%以上的农田具有发展有机、绿色、无公害农产品的良好条件和发展潜力。是黑龙江省重要林特产业基地，具有较丰富的林木资源和野生动植物资源。已探明矿产资源矿床224处，在开发过程中产生大量可以综合利用的伴生共生尾矿物质。如：依兰达连河煤矿每年产生煤矸石92万吨，积存量已超过1000万吨；宾县松江铜矿的尾矿中，含有金、银、钨、钼等，每-9-年产生尾矿38万吨。已探明供工业利用的矿产资源中有8种居全省第一位，形成了煤炭、矿泉水、有色金属、水泥用大理石、建筑用石、沙为主的具有地域特色的矿业优势。（3）制约因素分析水环境压力。松花江由于上游石油、化工等企业不合理的工业布局，造成的污染长期困扰哈尔滨江段，对哈尔滨市水源地水质已经造成污染危害，再加上本地的污水排放，污染严重，水质下降。松花江朱顺屯地表水水源地高锰酸钾指数、氨氮、铁、锰超标。菅草岭地下水水源地铁、锰、氨氮偏高。城市污水排放量逐年增加，城区内河的水污染严重，加重了松花江水系污染负荷。松花江哈尔滨江段共11个监测断面，有10个断面为Ⅳ类水质，占断面总数的91%。松花江14条一级支流中，有6条Ⅳ类水质，2条Ⅴ类水质，3条为劣Ⅴ类水质。运粮河、阿什河、呼兰河、蜚克图河、五岳河、白杨木河、牡丹江、倭肯河