四川什邡经济开发区发展规划

第一部分规划概要一、规划背景什邡地处成都平原西北部，距省会成都50余公里，属成都经济圈的工业重地，全市幅员面积864平方公里，辖14个镇2个街道办事处，人口43万。什邡工业经济发展迅猛，已形成食品（含烟草）、化工、建材、冶金、机械、医药等六大支柱产业，崛起了什邡烟厂、蓝剑饮品集团、宏达集团、蓥峰实业、利森水泥、蓝星机械、科新机电、美大康药业等一批知名企业。什邡是四川县域经济较为发达的地区，综合经济实力连续多年位居四川省“十强县”第二，西部百强县前列。特别是作为胡锦涛同志“三讲”教育联系点和周永康同志农村“三个代表”学教活动联系点，在中央、省、市领导的殷切关怀、大力支持下，什邡的经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。2007年，为了进一步推动西部大开发，实现区域均衡协调发展，国务院批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，同时，四川省政府将德阳市（下辖什邡市）、自贡市和广元市三市确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市。什邡作为西部百强前列、四川省“十强县”第二，处于成德绵经济带腹心地区，接受成都经济圈强力辐射，承担了四川省统筹城乡建设试点工作、扩权强县试点工作。2008年，什邡市正向“冲刺全国百强县”目标顺利奋进时，突然遭遇“5.12”大地震，什邡市864平方公里面积中有500多平方公里受灾，尤其是山区、沿山区重灾镇，受损垮塌房屋超过了95%。什邡灾后重建受到国家重点扶持，中央决定由北京市实施对口援建。首都北京将在产业对口支援、什邡经济体系的恢复和重建方面发挥重要作用。未来五年，是什邡把握西部大开发、大改革、大发展的历史机遇，深入实施城乡统筹总体战略，实现灾后什邡经济恢复重建、发展提高的五年。什邡经济要尽快恢复到震前水平，必须高起点、高标准地加快什邡经济开发区的建设和发展，努力将其打造成为优势产业的集聚区、产业转移的承接地、经济发展的新高地，为什邡经济重建奠定坚实基础。为了贯彻党的十七大、省委九届四次全会和德阳市委六届三次全会精神，落实省委打造“一枢纽、三中心、四基地”、建设西部经济发展高地的战略部署，加快什邡灾后重建步伐，我们申请将“四川什邡经济开发区”列为省级开发区，并编制本发展规划。二、规划范围什邡经济开发区按照一区两园布局，包括什邡市工业园区和什邡市城南新区，规划总面积35.31平方公里。其中，什邡市工业园区位于什邡市城区东北部，距什邡城区10公里，规划面积为21.36平方公里；什邡市城南新区位于什邡城区东南部，规划面积为13.95平方公里。三、规划期限2008年——2020年四、规划依据1、《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》2、《四川省加快工业园区发展指导意见》3、《德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》4、《德阳市工业发展规划》5、《德阳市城市总体规划(2001—2020年)》6、《德阳市关于加快工业集中发展区建设的实施意见》7、《什邡市城市总体规划》8、《什邡市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》9、《什邡市循环经济发展第十一个五年规划》10、《汶川地震灾后恢复重建条例》五、规划原则——突出整体性。什邡经济开发区由什邡市工业园区和什邡市城南新区组成，两个园区要突出各自特色，产业发展互为呼应，形成统筹协调发展的整体格局。经济开发区范围涉及多个集镇，必须打破行政区划界限，从推进统筹城乡试点建设入手，统筹生产、生活、生态布局，加强产业联动、区域联动，形成发展合力，确保什邡经济开发区整体发展优势。——强化科学性。经济开发区发展规划要与什邡市经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护计划等相衔接，注重系统配套，注重规划“落地”。既要保证什邡经济开发区发展规划在四川省内乃至整个西部县域经济中具有前瞻性，也要确保规划具体实施的可操作性和可持续性。——增强导向性。加强政府调控与市场调节的有机结合，坚持效率优先，注重发挥市场机制的基础性作用和规划的指导性作用，合理统筹配置要素资源。以促进什邡市主导产业发展和满足市场需求为导向，实现布局调整的高效有序。——注重协调性。加强产业与城市的联动发展，着力提升经济开发区的集聚能力和辐射能力。推进产业联动发展，构筑相互促进、协调发展的现代产业体系。——提升集约化。主要依靠科技进步、空间整合和结构优化，不断提高基础要素利用水平。加强各类功能区的相互配套衔接，进一步降低资源消耗水平。适应自然资源和生态环境承载能力，建立资源节约型、环境友好型经济体系，促进可持续发展。第二部分现状分析一、什邡市发展现状（一）什邡市现状概述什邡位于四川腹心地带成都平原，北依龙门山脉，南接广汉，西邻成都彭州市，东以沱江上游的石亭江与绵竹市分津，地处成（都）德（阳）绵（阳）经济带，南距成都50公里，幅员面积864平方公里，平原、山区各半，辖14个镇2个街道办事处，人口43万。什邡历史悠久，人文厚重，是四川省历史文化名城、古蜀文明发源地之一。什邡山川秀美，资源丰富，是四川省重点旅游发展区，有龙门山、蓥华山、马祖故里等一批人文自然景观，还是全国六大磷矿区之一。什邡素有“川西明珠”美誉，是中国第一个“矿泉水之乡”和“雪茄烟之乡”。什邡是四川县域经济较为发达的地区，近年以打造西部县级经济文化强市为目标，积极实施十一五规划的工业强市、旅游富市、科教人才兴市、环境优市四大战略，实现一二三产业的良性互动和城乡经济交相融合，保持了经济持续、快速、健康发展的良好态势。2007年，什邡在全国最具投资潜力中小城市百强排名中居第37位（在四川省内仅次于双流县），在中国西部百强县市排名中居第18位（在四川省内仅次于双流县、郫县和绵竹市），从1994年起，什邡市已连续十三年在四川省县级经济实力综合评比中位居全省“十强”县第二，2007年被省政府列入扩权强县和城乡统筹试点。（二）什邡产业发展情况2007年什邡市实现地区生产总值127.28亿元，增长15％；工业经济提速增效，农村经济稳步增长，第三产业加快发展，经济结构进一步优化，一、二、三产业分别实现增加值15.24亿元、82.1亿元、29.93亿元，三次产业结构为12：64.5：23.5；实现财政总收入28.09亿元，增长37.51％，其中，实现地方财政收入7.61亿元，增长64.38％；全社会消费品零售总额32.98亿元，增长17.5％。完成全社会固定资产投资23.95亿元，增长24.4％。全年引进项目72个实现到位内资15.5亿元人民币，增长69.4%；实际利用外资1467万美元，增长125%。2007年城镇居民人均可支配收入13010元，增长13.5％；农村居民人均纯收入5062元，增加600元，增长15.8％；居民储蓄存款余额49.39亿元。什邡经济社会发展主要指标完成表指标名称计量单位十五末2007年完成平均增长（%）完成比上年增长（%）一、地区生产总值亿元91.7512.11127.2815第一产业亿元12.215.1515.243.4第二产业亿元58.3514.2882.118.5第三产业亿元21.1910.8429.9311三次产业比重%13.3：63.6：23.112：64.5：23.5人均地区生产总值万元2.1412.672.9518.5二、财政总收入亿元18.698.228.0937.5其中：地方财政收入亿元3.434.567.6164.4三、全社会固定资产投资亿元15.3916.6923.9524.4四、社会商品零售总额亿元24.412.0932.9817.5五、出口总额万美元504847.341337059六、城镇居民可支配收入元104675.851301013.5七、农民人均纯收入元38717.77506215.8八、城镇登记失业率%2.43-2.072.3-0.13九、总人口万人42.99-0.2430.2十、城市建成区面积平方公里10.181.7711.5851、第一产业2007年什邡第一产业增加值达15.24亿元，其中，农业增加值达13.9亿元，农民人均纯收入达到5062元，粮食总产量达20万吨，已有省级重点龙头企业2家，德阳市级重点龙头企业9家，什邡市级重点龙头企业21家，建设形成粮油、畜禽、蔬菜、食用菌等特色优质农产品基地，现代农业稳步发展，农民收入较快增长，农村环境极大改善，农村经济活力不断增强。2、第二产业2007年什邡第二产业增加值达82.1亿元，工业利税总额达36.53亿元。目前，什邡已形成了以食品（烟草）、化工为支柱，机械（冶金）、建材、医药、轻纺并行发展的特色产业布局。经长期的培育和发展，形成了以优质化肥、精细磷酸盐、天然矿泉水、植物蛋白奶、雪茄等为代表的优质产品系列。通过名牌战略实施，培育出以“云顶”、“冰川时代”、“天下秀”、“云河”为代表的2个中国名牌、5个国家免检产品、5个中国驰名商标和21个省名牌产品群。2007年实施工业项目34个，完成更新改造投资9.8亿元，实施重点技改项目28个，其中投资上三千万元的项目12个；实现工业总产值164亿元，增长33.2%。利森水泥“2500吨/日新型干法水泥生产线技改工程”进入试生产；宏达股份“10万吨/年锌合金”、蓝剑饮品集团“年产30万吨植物蛋白饮料技改”、科新机电“特种材料压力容器设备生产技术改造”、蓥峰实业“硫基复肥30万吨改50万吨/年扩建工程”等项目建设进展顺利。蓥峰实业和川恒化工企业技术中心成为省级技术中心，美大康、科新机电、蓝剑饮品、慧剑石化企业技术中心成为德阳市级技术中心。什邡市重点优化、整合、壮大食品、化工两大支柱产业，加快培育发展冶金机械、医药、建材和轻纺产业，积极引进高新技术产业。正逐步形成以什邡烟厂、蓝剑、高金元一为龙头的食品产业集群，以宏达、蓝剑磷化工、蓥峰、川恒为龙头企业的化工产业集群；以蓝星机械、科新机电、慧剑石华为龙头企业的机械制造加工产业集群；以美大康、同人泰、玉鑫为龙头企业的现代医药产业集群；以亭江、拳王、沃特龙、隆鑫、瑞特为龙头企业的皮化、轻纺产业集群；以利万步森、金路新材料、新日钢、焊管厂为龙头企业的建材产业集群。3、第三产业2007年什邡第三产业增加值达29.93亿元，社会消费品零售总额32.98亿元。什邡有着得天独厚的文化旅游资源和人文环境，近年通过大力实施“旅游富市”战略，加快旅游景点景区设施改造升级，积极整合蓥华山风景区、石门洞旅游区、罗汉寺、马祖故里等景区旅游资源，狠抓项目开发、包装、宣传，主动融入大成都旅游区，做优做强特色旅游商品，建立健全旅游综合服务体系。同时，什邡加快发展商贸流通业，着力发展房地产业和通讯业，积极优化产业结构，形成第三产业各行业联动协调发展。（三）什邡产业发展特征一是什邡区域内人口规模较小，全社会消费总额相对偏低，消费带动经济增长的动力相对不足；二是经济总量和工业基础在县域经济中较大较强，地区财政人均收入较高；三是农业基础较稳，工业形成规模，服务旅游业发展潜力较大。从什邡人均国内生产总值、三次产业结构和以上产业发展特征可以看出，什邡经济正处于工业化中期阶段，区别于东部沿海发达地区，什邡离完成工业化还有相当长的一段路要走，工业的快速增长在今后一段时期也将发挥非常重要的作用。因此，大力开展什邡经济开发区建设，积极做好东部地区产业转移的承接，进一步打造特色产业集群，发挥优势产业对区域经济的带动作用，是实现什邡经济跨越发展的必然选择。（四）“5.12”地震对什邡的影响四川什邡市位于成都平原西北部，是“５·１２”大地震中极重受灾的地区之一，直接财产损失889亿元，间接损失超过2500亿元。什邡地区生产总值（GDP）大幅度下降，经济规模急剧缩减，交通、电力、通讯等基础设施损失惨重。什邡灾后重建任务艰巨，首要工作就是要集中力量做好什邡经济开发区的规划建设，发挥园区产业聚集优势，强化支柱产业龙头企业引领作用，实现全市工业快速重建和恢复提高。二、什邡经济开发区的产业发展现状和环境条件（一）什邡经济开发区发展情况什邡经济开发区由什邡市工业园区和什邡城南新区组成，规划总面积约35平方公里。2007年开发区实现工业总产值5.2亿元，实现产品销售收入5亿元，实现工业增加值1.5亿元，实现利税总额6500