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1发展低碳经济的四川能源战略思考摘要：面对全球气候变化，我国很可能承担一定的碳减排义务，并采取控制化石能源消费总量的治本之策。在这一大背景下，四川需超前谋划适应低碳经济的能源战略。包括：抓住机遇优化能源供给结构，形成水电、天然气和新能源三足鼎立的新格局，进一步巩固我省作为全国最大清洁能源基地的地位；因势利导改善能源消费结构，减少化肥施用和控制工业及交通能耗，促进生态农业发展、工业结构升级和降低运输成本；与时俱进用好能源价格杠杆，争取开展用气权交易试点，优化全省的天然气资源配置。主题词：分析研究能源战略一、积极应对气候变化人类经济活动产生的大量二氧化碳，导致极端气候频繁发生，不仅影响经济的可持续发展，而且直接危及人类的生存条件。据专家分析，世界各国若不能在2015年之前就碳减排采取有效的一致行动，全球气候变化将难以逆转。鉴于1997年签订的“京都议定书”将于2012年到期，世界各国正力争在今年底举行的哥本哈根会谈中达成新的碳减排协议。我国作为一个发展中国家，尽管人均碳排放量较低，但由于人口众多和经济总量较大（近期，GDP将超越日本成为世界第二大经济体），已成为世界第一大碳排放国。为了坚持科学发展和在国际上树立负责任的大国形象，按照共同但有区别的原则，我国很可能在哥本哈根会谈中承担一定的碳2减排义务（例如：限定最终的碳排放总量，或限制碳排放的年均增速）。2008年我国能源消费总量为28.5亿吨标煤，其中化石能源的比重高达百分之九十以上。按照2000—2008年期间，年均增加1.8亿吨标煤的幅度，预计2009年能源消费总量将超过30亿吨标煤，2020年将进一步达到50亿吨标煤。由于可以通过做大分母——增加GDP来降低单位能耗，现有的约束指标难以抑制能源消费总量和碳排放量的迅速增加。扬汤止沸不如釜底抽薪，努力控制主要碳源——化石能源的使用量，乃是减少碳排放的治本之策。前些年，原国家计委副主任房维中同志即提出，为实现节能减排目标应控制全国能源消费总量。如今，为积极应对气候变化，我国很可能以化石能源消费总量取代单位GDP能耗，作为节能减排的主要约束指标。一旦从绝对量或增长幅度上对化石能源的消费进行总量控制，我国的经济格局必将发生重大变化。预见这一可能发生的重大形势变化，超前谋划四川适应低碳经济的能源战略，不仅是积极应对气候变化的正确选择，而且将为四川经济发展培育新的经济增长点。二、优化能源供给结构面对旺盛的能源需求，控制化石能源的消费总量，意味着给非化石能源提供了良好的发展机遇。在全国各省市区的“十一五”规划中，我省是唯一提出重点发展清洁能源的省，实践证明这是有科学预见的明智选择。今后，我省应以建设全国最大的清洁能源基地为目标，进一步优化能源供给结构。3一是大力开发新能源。要以太阳能和生物质能的开发为重点，努力开发清洁和可再生的新能源。到2012年，新能源占全省一次能源生产总量的比重，由目前的微不足道提高到百分之一左右。二是继续大力开发水电。充分发挥我省的水能资源优势，在抓好移民安置和加强生态保护的前提下，以“三江”水电开发为重点，大幅增加水电装机。到2012年，水电占全省一次能源生产总量的比重，由目前的不到三分之一提高到三分之一以上。三是积极开发天然气。天然气相对于其它化石能源，二氧化碳的排放量可以减少60%左右，仍然属于清洁能源。要以川东北天然气开发为重点，大幅增加天然气产量。到2012年，天然气占全省一次能源生产总量的比重，由目前的不到五分之一提高到四分之一左右。通过形成水电、天然气和新能源三足鼎立的新格局，确保2012年清洁能源占全省一次能源生产总量的比重，由目前的不到50%提高到60%以上。我省清洁能源占全国清洁能源的比重继续保持在20%以上，进一步巩固我省作为全国最大清洁能源基地的地位。三、改善能源消费结构为适应碳减排大背景下控制化石能源消费的要求，除了以发展清洁能源为重点优化能源供给结构外，还必须因势利导，积极改善能源消费结构。一是减少化肥施用。要通过发展生态农业，在提升农产品附加值的同时，减少高能耗的化肥使用量。4二是控制工业能耗。工业是耗能大户，消耗了我省70%以上的能源。其中，六大高耗能工业就消耗了近50%的能源。目前，六大高耗能工业占我省工业增加值的比重高达35.6%，超过32.1%的全国平均水平3.5个百分点。要在加强节能技术改造的同时，通过淘汰落后产能和严格审批新上项目，积极控制高耗能产业的发展。同时，大力发展低能耗、高就业、高附加值的装备制造业和农产品加工业。通过技术节能和结构节能，在有效控制工业能耗的同时，促进工业结构升级。三是控制交通能耗。交通是能耗上升最快的部门之一，“十一五”前期，我省交通运输的能源消费年均增长15.6%，比全省能源消费总量10%的年均增长速度高出5.6个百分点。除了需求强力拉动的因素外，交通运输结构不合理也是一个重要原因。目前，我省铁路占陆地运输全部客货周转量的比重只有64.6%，比71.3%的全国平均水平低6.7个百分点。而铁路不仅运价只相当于公路的四分之一，且每万吨公里换算周转量的能源消耗仅为0.18吨标煤，只相当公路0.99吨标煤的五分之一。要结合西部综合交通枢纽建设，重点加快铁路发展，大幅降低运输成本和显著降低能源消耗。与此同时，要大力发展城市公共交通，相应减少私家车出行，在缓解交通拥堵的同时，有效控制迅速增长的私家车油耗。四、用好能源价格杠杆控制化石能源消费总量的政策一旦启动，有限的能源资源如何分配就成为一个棘手问题。对此，不能走计划分配的老路，而应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。预计，国家可能采取以下价格调控措施。5一是提高能源价格。适当提高油、电、气等能源产品的价格，全面取消对高耗能产业的电价优惠，利用价格杠杆平衡能源的供求关系。二是扩大差别电价。积极推行阶梯电价，扩大行业差别电价，促进节能降耗和产业结构调整。除上述措施势在必行外，按照与时俱进的要求，国家还可能通过发展用能权交易，改进能源配置方式。即对企业核准一定的用电权或用气权，同时建立相应的交易市场。这样，可以互惠双赢的方式，优化能源配置。配合川东北天然气开发，建议我省向国家争取开展用气权交易试点，通过给资源开发地按产量核准一定比例的用气权，并允许议价交易，在增加对资源开发地利益补偿的同时，支持现有用气企业满负荷生产，优化全省天然气的资源配置。（执笔：漆先望）注：工业中的六大高耗能产业是：石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业