四川省“十二五”中小企业发展规划

-1-四川省“十二五”中小企业发展规划根据国家《“十二五”中小企业成长规划》和《四川省“十二五”工业发展规划》精神，为了明确“十二五”期间，我省中小企业发展的主要目标、主要任务和保障措施等，结合《四川省“十二五”中小企业公共服务平台发展规划》和《四川省“十二五”小企业创业基地发展规划》，特制定本规划。规划期为2011年-2015年。第一章规划背景第一节发展现状“十一五”期间，我省认真贯彻落实国家有关法律、法规和政策，省政府先后出台了《关于加快中小企业发展的决定》（川府发［2009］11号）和《关于进一步支持中小企业加快发展的意见》（川府函［2010］162号）等一系列文件，实施了“小巨人”企业和中小企业成长工程培育计划，加大对中小企业的财政金融支持力度，建设各级中小企业公共服务平台，组织中小企业参加各种展会活动，完善中小企业统计监测制度，加快中小企业服务体系建设，积极减轻中小企业社会负担等，克服了“5·12”汶川特大地震、国际金融危机等多重冲击，中小企业实现了平稳较快发展，整体水平位居西部地区前列，对全省经济社会发展的贡献日益显著。-2-专栏1对中小企业的财政金融支持“十一五”期间，省级财政累计投入中小企业发展专项资金35440万元，其中，对中小企业担保机构风险补偿金达到9830万元。截至2010年底，全省中小企业担保机构个数达到362户，在保余额671亿元。“十一五”期间，累计为6.5万余户中小企业提供担保贷款总额为818亿元。全省金融机构对中小企业贷款余额增长速度逐年提高。中小企业集合发行债券计划已经启动。企业在中小板和创业板上市进程加快。建立了“中小企业融资超市”。（一）发展成绩中小企业总量进一步扩大，增长质量和效益进一步提高。2010年，全省中小工业企业总户数达34.5万户，其中，规模以上中小工业企业达13707户，完成工业增加值5224.3亿元，占全省规模以上工业增加值的76.4%；实现主营业务收入17528亿元，比“十五”末增长217%。规模以上中小企业加快发展，地位日趋重要。表12010年底我省规模以上中小工业企业情况绝对数占全部规上工业企业比重（%）比“十五”末±比例总户数（户）1370799.672.2%增加值（亿元）5224.376.41.49倍从业人员（万人）26644.31.22倍实现利税（亿元）2024.474.04.03倍实现净利润（亿元）1143.577.84.05倍完成出口交货值（亿元）322.737.82.74倍中小企业自主创新能力不断增强。2010年，高新技术产业中小企业达1100户，比2005年增加5倍；中小企业获得授权专利总数达9290件，比2005年增长10倍。-3-产业集聚发展态势初步显现。“十一五”期间，共有约65000余户中小企业为我省57户工业类大企业大集团提供专业化配套协作，户均配套企业超过1000户。到2010年，全省中小企业产业集群数量达近200个，集聚中小企业上万户，实现营业收入3500亿元。围绕龙头骨干企业，初步形成了一批中小企业特色优势产业集群。专栏2特色优势中小企业产业集群德阳重大装备制造、绵阳数字家电、成都软件和汽车、攀枝花钒钛、川南中国白酒“金三角”、资阳机车、夹江陶瓷、武侯皮鞋、崇州皮革、新都家具、广汉钻机、郫县豆瓣等中小企业产业集群。对经济和社会发展的贡献作用日益显著。2010年，全省中小企业增加值对GDP的贡献率达50.8％，拉动GDP8个百分点，创造了全省70%以上的城镇就业岗位、60%以上的财政收入、70%以上的工业增加值和60%以上的外贸出口。（二）存在问题“十一五”期间，我省中小企业发展虽然取得了长足进步，整体水平在西部地区位居前列，但与全省经济社会发展的要求特别是与东部发达地区比，仍存在明显差距。总体发展水平不高。一是数量少。我省中小企数量仅相当于浙江、江苏、广东的四分之一左右。二是规模小。全省规模以上中小工业企业增加值仅占全省GDP的24.2%，规下小企业增加值更是仅占1.1%。三是自主创新能力低。R＆D占营业收入比例不到1%，约90%的企业没有进行研发活动且技术、装备陈旧老化。四是经营管理水平普遍偏低。五是集聚发展程度不高。结构仍需进一步优化。产业结构趋同较严重，传统高耗能、-4-高污染工业中小企业占比较大，一些行业产能过剩较严重。开放合作水平有待进一步提高。2010年，我省有进出口实绩的企业占拥有进出口经营权企业总数的比重还不到50%，成功实现“走出去”战略的中小企业更是凤毛麟角。第二节面临形势“十二五”时期，我省中小企业发展，既面临许多有利条件和优势，也存在一些制约因素和挑战，总体上是机遇大于挑战，希望多于困难。（一）机遇。“十二五”时期，经济全球化和产业转型进程加速，国家扩内需、调结构、惠民生、保稳定的政策将会持续，我省将加快推进“一主、三化、三加强”，基本建成西部经济发展高地和内陆开放高地，为中小企业加快发展和转型成长提供了新的机遇：市场空间不断扩大。我国和我省经济继续处于快速发展时期，城镇就业人口不断增长，人均收入继续稳步增加，居民消费能力不断增强，市场需求潜力巨大，为中小企业发展带来了新的商机。国际金融危机后的海外及东部地区向中西部地区产业转移加快，有利于我省中小企业承接产业转移，加速融入全球产业链，降低交易费用，提高市场竞争力。发展领域不断拓宽。我国经济结构战略性调整不断加快，市场准入进一步放宽，民间投资领域进一步扩大，为中小企业提供了新的发展领域。尤其是国家正不断加大对自主创新和发展战略性新兴产业的支持力度，这将有利于我省中小企业驶入科技引领、创新驱动的快车道。政策措施不断完善。各级政府加快形成比较完善的财税、-5-金融、社保、公共服务等政策扶持体系，为中小企业发展提供了政策保障。我省享有灾区发展振兴国家政策支持和兄弟省（市、区）长期合作，新一轮西部大开发战略实施，成渝经济区建设上升为国家战略，统筹城乡综合配套改革深入推进，国家大力扶持革命老区、贫困地区和少数民族地区脱贫致富和跨越式发展等，有利于中小企业得到更多的项目资金和政策支持。社会服务不断加强。中小企业服务机构逐步建立和完善，公共服务平台加快建设，融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、创业、市场开拓等服务深入开展，为中小企业发展提供了重要支撑。对外合作与交流日益频繁，为中小企业“走出去”和“引进来”创造了有利条件。（二）挑战。在后国际金融危机条件下的世界经济仍然具有不稳定、不确定性，市场竞争加剧，要素成本增加，物价上涨加快，资源环境的约束加大，发展环境仍有待进一步完善。海外和东部地区产业转型升级，对我省中小企业形成新的压力。金融危机过后，发达国家在新能源等高端制造业领域进行新的战略布局，国内东部地区加快产业转型升级，由于其具有突出的区位优势和强大的经济基础以及先发的市场优势，对我省中小企业形成新的挑战。要素成本增加，转方式、调结构任务重。土地、能源、原材料、用工等成本上升，物价持续上涨，资源环境约束加大。中小企业普遍缺少资金、技术、人才、信息，主要集中在产业链低端，经营粗放，产品附加值低，盈利空间小，消化不利因素能力弱。出口市场竞争更趋激烈，竞争秩序尚不健全。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减慢，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。贸易投资保护主义抬头，人民币升-6-值压力较大，中小企业进入国际市场更加困难。融资瓶颈亟待破解。主要表现为企业融资渠道单一、运行不畅，随着利率上升，导致融资成本增加。中小企业普遍规模小、缺乏抵押资产、有效担保不足、信用体系建设和金融产品及服务创新明显滞后，银行贷款意愿不强，中小企业难以顺利获得银行贷款。直接融资空间极为有限。大多数市（州）政府未建立中小企业发展专项资金。体制机制有待进一步改善。扶持中小企业发展的各项法律法规和政策落实不够，有关政策尚不够完善和配套，涉企行政审批制度还不够简化，部分行业准入门槛过高、限制过多，行业性垄断依然存在，充分、公平、有效的市场竞争秩序尚不健全，中小企业难以公平地获取各类社会资源，涉及中小企业的收费仍较为繁多。社会化服务体系尚不健全等。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想“十二五”期间，全省中小企业工作要紧紧围绕科学发展这个主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，按照“企业主体、市场化运作、政府引导、梯度发展”原则，通过强力实施中小企业“一个计划、五项工程”（即中小企业倍增计划；中小企业成长工程、小微企业创业就业工程、中小企业信息化推进工程、中小企业服务体系建设工程、中小企业融资工程），以产业-企业-产品（技术）-市场为重点，抓万户企业监测、万户小微企业创业、万名企业家培训、万名大学生就业和千户“小巨人”企业培育、千户小微企业“升规”发展，促进大中小微企业“专、精、特、新、配”发展，在“十二五”末，推动全省中小企业在企业-7-户数、总量规模、经济结构、质量效益、创新能力、开放合作水平等方面取得新突破、更上新台阶，力争使全省规模以上中小工业企业达到1.5万户、主营业务收入实现“万亿元倍增”。第二节基本原则（一）企业主体、市场运作与政府引导和扶持相结合。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重企业的市场主体地位；同时，也要发挥政府的引导和扶持作用，政府主要通过规划、法规、政策等，营造环境，引导和扶持中小企业发展。（二）增加总量与转型升级相结合。“十二五”期间，一方面要使中小企业的总量进一步扩大，发展速度进一步加快，鼓励城乡千家万户兴办中小企业，形成中小企业“铺天盖地”的发展态势；另一方面，又要加快中小企业的转型升级，实现创新驱动和内生增长，推进中小企业的规模化、集约化、品牌化、集聚（集群）化和国际化发展进程。在发展中促转型，在转型中谋发展。（三）专业化分工与配套协作相结合。突出中小企业的特色优势，强化专业化分工，实现“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而优”，与大企业之间实现错位发展；同时与大企业建立各个层次、不同形式的配套协作关系，将广大中小企业纳入大企业的产业链、供应链，推进产业集群建设，实现中小企业与大企业之间的配套发展。（四）就业优先与以创业带动就业。将促进中小企业发展作为改善民生、社会稳定的重大战略任务，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用，大力扶持小型微型企业，发展劳动密集型企业，千方百计扩大就业创业规模。弘扬创业精神，培育创业主体，提高创业能力，推动新企业的创办与发展，以创业带动就业。（五）重点支持与全面推进相结合。集中有限的资源，出台-8-倾斜性政策，突出支持科技含量高、就业容量大、产品有市场、企业信誉好、节能环保型重点中小企业发展，以发挥示范和带动作用；同时为广大中小企业营造充分、有效、公平竞争的市场环境，进一步提高公共服务水平，出台普惠性的政策，以促进其快速健康发展。第三节主要目标（一）总体目标。“十二五”期间，全省规模以上中小工业企业主营业务收入和增加值力争双双保持年均15%以上的增长，到2015年，全省中小企业经济总量实现倍增。其中，规模以上中小工业企业营业收入总额突破3.5万亿元。（二）企业培育目标。力争每年培育发展年主营业务收入在1亿-10亿的“小巨人”企业200户以上、年主营业务收入在2000万元-1亿的“成长型”中小企业400户以上、年主营业务收入在300万元-2000万元规下小型企业700户以上，与我省大企业大集团形成大中小企业梯度发展体系，使我省中小企业总体发展水平接近东部沿海发达地区，基本形成西部领先的以大中小微企业专业化协作配套为特点的现代产业分工体系。表2“十二五”我省中小企业发展主要目标主要目标2010年2015年规上中小工业企业总户数（户）1150015000规上中小工业企业增加值（亿元）538010000以上规上中小工业企业利税（亿元）17854000以上规上中小工业企业从业人员（万人）230400以上注：以上2010年数据为根据新统计口径测算数据。-9-第三章重点任务第一节全力推进重点企业培育发展围绕大、中、小、微企业的梯度培育，按照“十二五”期间每年新增培育营业收入300万元-2000万元的“升规”企