搜索
四川省旅游星级饭店发展战略规划（2006年——2020年）（征求意见稿）2四川省旅游星级饭店评定委员会2006年5月目录第一章四川省星级饭店发展历程第一节四川省旅馆、住宿业的历史沿革一、新中国成立前四川传统住宿业的基本情二、新中国成立后四川住宿业的发展情况第二节四川星级饭店发展概述一、星级饭店发展的起步阶段（1990-2000）二、星级饭店规范化发展阶段（2000-现在）四川省星级饭店现状分析第一节四川省星级饭店统计学分析一、适应旅游业高速发展，星级饭店增长迅速二、星级饭店以中、低星级为主体3三、国内市场是主体，入境市场呈上升趋势四、国际知名品牌迅速进入五、整体经营业绩良好，发展潜力巨大六、饭店类型初步呈现多样化、特色化格局七、星级饭店评定程序日趋规范化第二节、四川省星级饭店存在问题一、星级饭店数量偏小二、星级饭店投资结构单一三、星级饭店结构不合理四、星级饭店同质化现象严重五、星级饭店区域差距明显六、星级饭店综合竞争能力偏弱七、人力资源水平不高八、饭店管理公司亟待规范第三章四川省星级饭店发展战略指导思想发展原则一、政府主导原则二、与全省旅游业发展相适应的原则三、促进发展的原则四、专业性原则五、社会参与的原则4发展方向一、坚持现代化的发展方向二、坚持专业化的发展方向三、坚持特色化发展方向四、坚持集团化发展方向五、坚持品牌化发展方向第四节发展目标一、目标定位二、星级饭店发展量化指标三、星级饭店发展区域划分规划第四章四川省星级饭店建设区域规划成都市星级饭店建设规划一、星级饭店现状二、星级饭店建设的主要任务三、星级饭店发展目标第二节“中国第一山”区域星级饭店建设规划一、星级饭店现状二、星级饭店发展目标三、星级饭店发展对策第三节大九寨区域星级饭店发展规划一、星级饭店现状二、星级饭店发展目标5三、星级饭店发展对策第四节川西地区星级饭店发展规划一、星级饭店现状二、星级饭店发展目标三、星级饭店发展对策第五节川南地区星级饭店发展规划一、星级饭店现状二、星级饭店发展目标三、星级饭店发展对策第六节川北地区星级饭店发展规划一、星级饭店现状二、星级饭店发展目标三、星级饭店发展对策第五章四川省星级饭店发展对策星级饭店发展整体对策一、加强规模调控二、严格布局调控三、强化行业管理力度四、近期主要工作内容星级饭店发展产品对策一、加强客源市场研究二、强化可行性论证6三、适应现代饭店规律，把好设计关四、提升星级饭店的“三性”五、近期主要工作任务附录：四川省星级饭店区域分析四川省星级饭店横向比较四川省饭店管理公司现状分析第一章四川省星级饭店发展历程第一节四川省旅馆、住宿业的历史沿革新中国成立前四川传统住宿业的基本情况在中国以“客舍”、“邸店”、“客店”等为称谓的传统住宿业历史悠久。秦代以后，四川地区“水旱从人，不知饥谨”，作为南方丝绸之路的起点和必经之地，传统住宿业产生的时代久远，尤其是隋唐以后，素有“扬一益二”之称的四川地区更是经贸发达，商旅繁荣，各种“宾舍”、“客馆”、“客栈”、“鸡毛店”如雨后春笋般蓬勃发展起来。进入20世纪之后，中国一些通商口岸，特别是辟有外国人租界的城市中，由于外国人在华贸易规模的扩大，出现了先是外国资本，随后是民族资本兴建旅馆的热潮，这股热潮从开埠通商城市兴起，逐渐扩散至中西部地区，影响和改造了近代中国人的食宿观念和旅馆7经营观念。20世纪30年代前后，出现了旧式旅店和新式旅馆并存以及旅馆业中民族资本与外国资本竞争的繁荣局面，带动了近代中国的旅馆建设和经营规模的迅速扩大，奠定了中国近代旅馆业的基础和框架。正是在这样的背景之下，四川的旅馆业也开始了的近代化步伐，出现了一批经营规模大、管理水平较高的新式旅馆。与传统住宿业相比较，近代四川旅馆的种类越来越多，名称也愈来愈丰富，有的直接以“旅馆”为名，有的称之为“饭店”，还有诸如“顿饭”、“干号”、“鸡毛”、“客栈”、“客店”、“官店”、“女客店”、“女栈房”、“寄宿舍”、“药栈”、“板车店”、“牛马店”、“牛棚”、“鸡栈”、“鸡鸭店”、“炭店”、“米店”、“轿铺”、“甲等旅馆”、“乙等旅馆”之类。其中较为著名的、条件相对较好的新式旅馆有位于少城东街的“沙利文饭店”，位于骡马市街的“中国旅行社成都招待所”，位于提督西街的“四川旅行社成都招待所”，位于春熙西路的“春熙饭店”等。抗战时期，随着政府机关、工矿企业、文化团体和居民大量内迁，四川地区大型旅馆的增长幅度超过了战前30年间的总和为了方便对旅馆业进行管理，民国时期有关当局采用房价、接待能力、资本额等标准划分旅馆等级，由此出现了不同等级的旅馆。如民国初年，四川省会警察厅依据旅馆所收旅费的不同，把旅馆分为上、中、下三等。至1937年，由于新式旅馆的出现、旅馆规模的扩大和物价的上涨等原因，四川省会公安局又重新制定了旅馆等级的划分方法。这种方法是按照旅馆客房数的多少确定旅馆的等级，“未8满五间者为戊等，未满十间者为丁等，十间以上未满二十间者为丙等，在二十间以上未满三十间者为乙等，在三十间以上者为甲等，在五十间以上者为特等”。按照这一划分标准，1944年，成都有特等旅馆九家，甲等旅馆四十六家，乙等旅馆五十四家，丙等旅馆一百二十一家，丁等和戊等旅馆四百三十六家。处于内地的四川虽然在旅馆等级划分方法上与北京和上海等城市相类似，但规模却相差很远，成都基本没有房间数在100间以上的大型旅馆，可见四川旅馆业的发展水平尚处于较低阶段。二、新中国成立后四川住宿业的发展情况新中国成立到1978年之前，四川大部分饭店属于事业型单位，成都较有名的是建于1957年的金牛坝招待所和建于1959年的锦江宾馆，重庆较有名的是建于1951年的市交际处第一招待所（后改为人民宾馆）和建国后改为西南军政委员会交际处第一招待所（重庆宾馆的前身）等等。这些招待所主要承担地方大型会议、当地重要客人和部分外事接待任务。改革开放后，四川旅游业发展迅速，但饭店接待能力和水平明显不足。为此，1978年省委、省政府高度重视饭店的建设问题，确定由国家投资在成都和重庆两市各建一座500床位的旅游饭店。同时，在成都、乐山、灌县、峨眉山和重庆、大足等地选定一些住宿点进行改造和扩建。到1980年上半年，全省可供国际旅游接待的床位达到1230张。经过努力，到1984年全省可供外宾住宿的床位已超过2000个，但是仍跟不上旅游业发展的速度，1985年，全省接待国际9旅游者人数首次突破10万人次，“住房危机”更加凸现。1984年以后，由于改革开放的深化，地方和部门筹资新建高档次宾馆饭店的积极性普遍高涨。在四川，除重庆扬子江饭店和成都岷山饭店外，其他部门和地方修建的宾馆数量日益增多，档次也越来越高。省内原有的旅游饭店，如锦江宾馆、重庆人民宾馆、乐山嘉州宾馆等也先后进行了改造，提升了档次。到1987年，全省仅川东、川西两条旅游线上可用于国际旅游者接待的饭店已有31家，总床位超过11000张，基本满足了当时旅游业发展需要。1987年以后，成渝两市一批新建的饭店先后开业，省内其他对外开放的城市和旅游景区也陆续新建或改造出一批可供外宾下榻的宾馆与饭店，海外旅游者住宿难的问题在大部分地区得到缓解，发展到1990年，全省涉外饭店共有93家，总床位近3万张，几乎遍及省内各市、地、州的对外开放县和主要旅游景区。饭店业供过于求的趋向开始显现，旅游饭店经营进入质量竞争的阶段。第二节四川星级饭店发展概述随着旅游事业的发展，竞争加剧，为了促进中国饭店业的科学、健康发展，形成有效的市场秩序，1988年国家旅游局颁布了《中华人民共和国旅游涉外饭店星级标准》，推出了中国饭店业的星级管理制度。1993年国家技术监督局正式发布编号为GB/T14308—1993的《旅10游涉外饭店星级划分与评定》的国家标准，这是我国旅游业第一个国家标准，大大推动了饭店业与国际惯例的接轨。2000年3月，国家旅游局又下发了《关于进一步加快饭店星级评定工作的通知》，下放了旅游饭店的星级评定权。1997年和2003年又先后两次对星评标准进行了修订，提高了对饭店建设、管理的专业化要求。饭店星级评定制度的改革与星评标准的不断完善，极大地调动了饭店企业的积极性，也推动了各级旅游行政主管部门职能的转变，形成了合理分工、责权统一的分级管理体制。经过十多年的发展，到1990年四川产生了首批星级饭店，这是四川饭店史上具有划时代意义的事件。纵观从1990年到现在二十多年的发展，四川的星级饭店从无到有，从小到大，与地方经济和旅游业发展相配套，逐步形成了一个较为规范、较为成熟的综合性产业体系，其发展历程可以分为两个阶段。一、星级饭店发展的起步阶段（1990-2000）1990年底，四川省由国家旅游局核准公布的“星级饭店”共有22家，其中三星级6家，二星级9家，一星级7家，尽管星级偏低，饭店规模偏小，但这是四川星级饭店建设的起点。发展到1991年，四川的星级饭店数量和客房数量均在西部地区排名第一位，当年四川星级饭店上升到29家，占旅游饭店总数的32.22%，客房总数为14747间，实现营业总收入4亿4千多万元，占当年全省旅游总收入的22%左右，星级饭店在全省旅游业发展中的基础性行业地位初步确立。111996年，四川省产生了第一家五星级饭店，填补了没有高星级饭店的空白，也标志着四川星级饭店的现代化步伐逐渐加快。到2000年，四川星级饭店总数达到179家，占当年旅游饭店总数的43.87%，其中五星级2家，四星级3家，三星级51家，二星级102家，一星级21家；客房数发展到34183间，实现营业收入20亿7千多万元，占当年全省旅游总收入的8%，平均每间客房收入为6.08万元，较1991年增长了1倍多，表明四川星级饭店的规模、档次和综合竞争能力均有了较大幅度的提高。二、星级饭店规范化发展阶段（2000-现在）1998年四川省委、省政府制定了《关于发展旅游业的决定》，明确提出将旅游业作为全省六大支柱产业之一，要求“必须提高认识，高度重视，抓住机遇，齐心协力促进旅游经济的全面繁荣和发展，尽快地把旅游业培植成我省国民经济的支柱产业”。2000年，省委、省政府又出台了《关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》，要求“各级党委、政府要增强加快发展四川旅游的责任感，以丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，促进旅游产业更快更好地发展，努力实现我省从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越”。旅游业开始越来越引起各级政府的高度重视，在政府主导下，四川旅游从2000年开始真正进入了良性发展的轨道。2001年，全省旅游总收入实现314亿元，首次突破300万大关，从2001年到2004年，四川旅游总收入分别相当于全省GDP12的7.1%、7.8%、7.7%和8.6%，2004年旅游业及其相关联行业实现增加值占全省的比重达到12.9%，支柱产业的地位已经确立。在重视旅游业的发展工作中，具体到饭店的建设方面，《四川省委、省政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》中明确要求“加强星级饭店评定工作，将更多的旅游饭店纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道。继续引进国内外先进的管理模式和经验，提高我省饭店管理总体水平”。为贯彻落实省委、省政府的有关指示精神，四川省旅游局在2000年完善了星级评定委员会的组织架构，加大了星级评定委员会的工作力度，在国家标准的基础上，根据四川省经济发展状况和饭店业的实际，确立“严格标准、实事求是、促进发展、廉洁高效”的星评四项基本原则，并结合四川省情，着力倡导饭店主题化、特色化的建设思路，鼓励饭店百花齐放，百家争鸣，形成不同特色。为此自2000年以来，四川省旅游局、旅游饭店星级评定委员会先后制定了《四川省旅游局星级饭店评定规程》、《四川省星级饭店评定检查员管理实施意见（试行）》、《四川省旅游局星级饭店评定操作流程》等规范性文件。规范了星评的程序，加强了对申星饭店在建设、装修过程中的指导，促进了饭店企业的专业化建设。截止2005年底，全省旅游住宿接待设施实现总营收为481.44亿元，占全省旅游总收入721.26亿元的66.75%，住宿业在旅游业中的支柱行业地位十分13明显。第二章四川省星级饭店