四川革命老区加快发展面临的困难和问题

四川革命老区加快发展面临的困难和问题随着社会主义现代化建设进程的加快和改革发展的深入，革命老区在前进的道路上还存在着许多困难和问题，主要表现在：（一）老区县在全省的比重大，贫困人口多，严重影响全面建设小康社会的进程。改革开放以来，我省经济社会发展取得了历史性的伟大成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，2005年全省生产总值7385.10亿元，比上年增长12.60%。其中，第一产业增加值1495.70亿元，增长5.80%；第二产业增加值3052.70亿元，增长17.80%；第三产业增加值2836.70亿元，增长10.70%。三次产业对经济增长的贡献率分别为9.10%、57.50%和33.40%。这在我省历史上具有里程碑的意义。但是，我省现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。党的十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会。加快老区发展是全面建设小康社会的客观要求。全省63个老区县,占全省县(市、区)总数的34.81%。到2005年底，全省有贫困人口594.6万人，其中683元以下尚未解决温饱人口184.60万人，683-944元的低收入贫困人口410万人。全省农村贫困人口主要分布在革命老区、少数民族地区、边远特困地区，特别是集中在这些地区的贫困山区。老区国家扶贫开发工作重点县17个、占全省国家扶贫开发工作重点县总数的47.22%,农村贫困人口348.63万人、占全省农村贫困人口总数的58.63%，贫困发生率14.25,比全省高出4.66个百分点（见表4）。广元、达州、巴中所属于18个县（市、区）全是老区，其中1/2的县属于国家扶贫开发工作重点县；三市农村贫困人口分别还有41.30、54.70与64.05万人,总体贫困发生率分别为16.99%、10.14%与28.71%。表4四川革命老区农村贫困情况单位：个、万人指标名称国定扶贫重点县贫困人口#绝对贫困人口#低收入人口贫困发生率%老区17348.6396.54250.7814.25全省36594.60184.60410.009.59比率%47.2258.6352.3061.17148.59资料来源：根据四川省扶贫办《四川省扶贫开发统计监测年表2005》和对外公布数据整理编制。从恩格尔系数分析看，全省63个老区县中有小康县20个、温饱县32个、贫困县11个，这从总体上说老区多数还是贫困的（见表5）。老区贫困面大，贫困人口多，贫困人口的空间分布呈现“大分散、小集中、区域性强”的特点。老区贫困地区的比重较大，严重影响了全省全面建设小康社会的进程。表52004年63个老区县恩格尔系数分县分段表单位：个指标名称县数30%以下县30-40%县40-50%50-59%60%以上分段最富裕富裕小康温饱贫困老区6300203211三州48004935全省180114385869比率（%）350052.6355.1715.94资料来源：根据四川省人民政府办公厅、四川省统计局编《领导干部农村经济工作手册（2005）》整理编制；比率，指老区县占全省的比重。(二)老区受自然条件的制约，与经济发达地区的差距在不断扩大。四川老区大多分布在深山区、边远山区、高原牧区和地方病多发区，这些地区受基础设施薄弱、生态环境恶劣、经济发展滞后、土地贫瘠、交通不畅等诸多因素的制约，造成资金、项目、人才难以引进，自然资源得不到优化配置，经济社会发展受到极大影响，贫困落后状况无法得到根本性改善，与经济发达市、县的差距不仅没有缩小，而且在继续扩大。恶劣的自然条件，既是制约老区经济社会发展更是制约贫困人口脱贫的主要原因。目前，全省老区人均纯收入683元以下的极端贫困人口有96.54万人，683-944元的低收入贫困人口有250.78万人。2005年农民人均纯收入，全国平均水平为3255元，四川省为2803元，63个老区县则为2471元,分别占全国、全省的75.91%与88.16%。巴中市人均纯收入683元以下的人口18.73万人，纯收入683-944元以下的人口还有41.64万人；达州市目前仍有31.86万人口没有解决温饱,20.55万人处于低收入贫困状态。这些贫困人口大多生活在深山区、地质灾害频发区、水库库区，生产生活条件极端恶劣，群众生活十分困难。(三)老区受政策走势的影响，经济社会文化发展越来越缓慢。一是国家实行鼓励发展的政策，老区得益较少。如这些年出台的粮食生产政策，因老区大多数地处高寒山区、高原牧区，人多耕地少，水田面积少，农民从中得到的好处大大低于全省平均水平。二是国家实行限制发展的政策，老区损失不小。在以往的发展过程中，一些地区为追求产量竭力开发土地、追求产值大量消耗资源、追求增长不顾环境污染，这种方式已经造成不良后果。近年来，国家为加强生态建设、治理环境污染和提高资源使用率，实施了更加严格的生态保护措施、环境标准和技术、安全标准。这些措施为可持续发展奠定了良好的基础，但在客观上可能加重就业矛盾，扩大老区的贫困面。三是国家取消了有关的扶持政策，老区的发展受到影响。过去国家出台了一系列扶持老区发展的政策，如平价供应生活资料、运费补贴、减免税收等，近年来一些政策逐步取消了。四是国家近几年推出的特殊扶持政策，如支持西部大开发战略、扶持少数民族地区政策等，老区享受甚少。由于受这些政策走势的制约，也减缓了老区发展的速度。(四)老区自我发展能力极弱，农村新贫和返贫的现象突出。随着国家对“三农”工作的高度重视，革命老区农村形势总体良好，但仍存在一些矛盾。比如，由于历史和客观原因，老区乡(镇)村两级债务总额大，据通江县清理全县乡(镇)负债5.32亿元,村级负债3.89亿元。这已成为农村经济发展的包袱，这在以农业为主、工业底子较薄的老区农村是不容易甩掉的。另外，由于老区贫困地区经济发展的“造血功能”薄弱，一旦发生自然灾害和疾病容易致贫和返贫：一是发生自然灾害，使其农业收入锐减。2004年，川东北的达州、南充、广安、巴中市等地发生百年罕见洪灾，返贫人口超过了当年的脱贫人口（见表6）。二是因病、残丧失了劳动能力。三是因劳动力素质低、生产经营不善，致使失去生活来源或者背负巨大经济负债。四是土地少、供养负担过重致贫。五是培养子女上高中、大学致贫。返贫与新增贫困问题突出，使得老区反贫困成为一场旷日持久的拉锯战。表62004年川东北四市洪灾返贫及新增贫困人口规模单位：万人指标名称农村人口受灾贫困返贫人口新增贫困人口人口人口数量比率%数量占贫困人口比率%达州市53540472.955.175.5261.6358南充市58715234.28.825.736.8107广安市38416028.611.941.661.6215巴中市3058084.222.226.315.218合计1811796219.989.240.5375.2170资料来源：根据上述四市上报灾情报告数据整理编制。(五)革命老区基础设施建设滞后，社会事业发展缓慢，贫困群众生产生活条件差。改革开放以来，随着国家综合国力的不断增强，从中央到地方，各级政府及社会各界都高度重视基础设施建设和社会事业发展，与过去相比，无论交通、水利，还是办学规模、医疗水平都有了很大的变化。但在老区，由于经济上的弱势，地方财力过弱，“养”人尚有困难，发展基础设施和社会事业更是有心无力。全省老区几乎面临相同的难题：地域偏远，山高坡陡，交通不便，经济发展缓慢，生产生活条件落后，文化教育滞后，群众收入水平低下。老区县文盲半文盲多，其发生率一般在20%左右，最高的县达30%；老区的贫困村中，尚有5%左右的村没有小学。老区科技较为落后，总体技术水平低下的特征突出。传统技术占主导地位，因而技术含量低，科技成果应用率不高，自身发展功能较弱。由于教育、科技落后，劳动者素质不高，进而又导致农业劳动生产率不高，整体经济发展水平低。老区是地方病高发区，但至今尚有相当部分贫困村没有医疗卫生站点。总之，目前我省老区仍普遍存在基础设施建设滞后，教育、文化、卫生、科技等社会事业发展与城市和经济发达地区相比差距越来越大,难以适应老区经济发展和人民生活水平提高的需要，甚至在一些地方还相当薄弱，成为制约老区发展的一个“瓶颈”因素。加之农民收入很低，社会投资水平也不高，因此，贫困地区的基础设施建设和社会事业发展仍处于落后状态。