围绕特色资源转方式 促进两型经济新发展(修改)

1围绕特色资源转方式促进两型经济新发展——浅论娄底市经济发展的新思路作者：娄底市供销合作联社谢强东2010年9月一、特色资源开发利用现状娄底概况：娄底市位于湖南省的中部，1999年撤地设市，现辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄底经济开发区，土地面积8117平方公里，2009年末总人口420.8万，城市化水平为35.6%。经济状况：2009年，娄底市经济总量GDP为528.4亿元，全省排名第十，增长12.9%，增速比2008年提高了1.9个百分点，连续7年保持“两位数”增长的态势，经济保持较快发展。其中，第一产业增加值92.04亿元，增长4.6%；第二产业增加值290.01亿元，增长16.1%；第三产业增加值187.74亿元，增长11.5%。全市三次产业的比重为16.2：50.9：32.9，其中二、三产业比重比上年分别提高0.9和1.4个百分点。按常住人口计算，人均GDP为14492元，增长12.3%。财政收入增长较快，全市实现财政总收入45.51亿元，增长13.6%，其中地方财政收入25.53亿元，增长14.3%。（一）资源存量21、新型工业化资源——矿产资源。娄底矿产资源丰富，为全省乃至全国的经济建设做出了重大贡献，素有“世界锑都”、“百里煤海”、“火电明珠”和“有色金属之乡”等美誉。已探明可供开采的矿藏达48种，已开采36种，储量大，品位高。其中锑矿储量居世界之冠，煤炭探明储量11亿吨，以烟煤和无烟煤为主，局部见有石煤。锰矿、铁锰矿、钒矿、石膏矿等金属和非金属矿的储量丰富，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金属矿藏在湖南乃至全国名列前茅。九十年代以来，娄底工业从小到大，由弱转强，形成了以冶金、建材、煤炭、化工、电力、机械为骨干的支柱产业，涌现出了华凌涟钢、闪星锑业有限公司、金竹山电厂、华润涟源电厂、湖南宜化、双峰海螺等骨干企业。2、新型城市化资源——区域资源、旅游资源和名片资源。首先是区域资源。娄底位于湘中，湘黔铁路、洛湛铁路交汇于此，是铁路交通十字路口，铁路枢纽带来的新的发展机遇，底将取代衡阳成为湖南第3大铁路交通枢纽（前面是株洲和怀化）。要积极融入3+5城市群，以此带动城市的快速发展。娄底临近长株潭，在长株潭大城市群建设中又处于“5”的位置及1小时经济圈内，是对接城市大城市群的“桥头堡“、辐射湘西南的“中继站”。要交通上积极联网，在产业上可以对接以此带动3和启动新的高新科技、动漫、汽车、环保材料、文化等两型经济的发展。其次是旅游资源。娄底山清水秀，风光旖旎，名胜古迹各具特色，风光秀丽，景观奇特。全市旅游资源丰富，各类风景名胜旅游点70多处。生态名胜景观：水府庙水库、胜仙洞等胜景、大熊山森林公园、北塔、洋溪文昌阁、梅山龙宫、紫鹊界秦人梯田等知名景点；湄江风景区、湄江地质公园、龙山森林公园、波月洞、龙山药王殿九峰山古庵等风景名胜、新化奉家镇古桃花园风景区、洛阳湾古建筑群、九峰山森林公园、等人文景观。其中紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫被评为国家重点风景名胜区、江南稻作文化遗存——紫鹊界秦人梯田同时被列入首批国家自然文化遗产名录；大熊山、龙山被定为国家级森林公园，九峰山、洪家大山被定为省级森林公园。人文历史景观：娄底人才辈出，志士仁人主要有清代中兴名臣曾国藩、晚清著名外交家曾纪泽、辛亥革命先驱陈天华、中共早期领导人蔡和森、国际共产主义战士罗盛教等。有锡矿山教育基地、曾国藩故居富厚堂、蔡和森纪念馆等。近年来，旅游产业得到了较快发展，启动了大梅山文化旅游区域合作，开展了“亿元优惠迎国庆、万人免费游娄底”大型促销活动，成功举办第二届曾国藩国际文化旅游节，波月洞成功创建3A景区，梅山龙宫、曾国藩故居创4A景区通过国家专家组评4审，填补了娄底无4A景区的空白。湄江成功申报国家级地质公园，紫鹊界被评为国家水利风景区，娄底市创建中国优秀旅游城市通过国家验收。再次是名片资源。娄底享誉的名片有：“中国优秀旅游城市”、“全国十大宜居城市”、“中国梅山文化艺术之乡”、“中国文化之乡”、“全国武术之乡”、“中华诗词之乡”、“湖南省十大湘菜产业县”、“全国书画艺术之乡”、“全省文明卫生城市”、“中国蚩尤故里文化之乡”、全国第一个“中华女杰之乡”等。3、农业现代化资源——生态农业和有机农产品资源（二）开发现状资源优势没有转化产业优势。资源尚未转化为产业优势可能是一个突出问题，因此存在“有资源优势、无产业规模；有开发潜力，无开发速度；有区域优势、无准确对接；有初级产品，无高级市场”的现状。（三）前景展望根据娄底的实际情况和发展趋势，按科学发展观的要求，要打造三个基地，即新型能源原材料基地、特色装备制造基地和文化产业基地；一个中心，全省乃至全国的物流配送中心；一个后花园，长株潭大城市群居民休闲、度假的后花园；一个菜篮子，建设成为以长株潭为重点的绿色、有机食品产业，给3+5城市市5民提供放心的农副产品。娄底的“田”字型交通枢纽优势转化为物流产业优势，重点建设好娄星、涟源两大物流重点项目，加快推进涟钢、冷钢、大汉等企业和园区的物流配送中心建设。要发挥“3+5”城市群的娄底区域优势，加速产业对接，准备定位产业，加速改选传统产业，发展高新技术产业。长株潭高新技术产业基地是国家及综合性技术6大产业基地之一，包含电子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源等5块“金牌”。转变发展思想对接产业，充分发挥交通和原材料、技术等优势，重点建设5—10个技术创新平台。主动融入城市群，发展两型经济，努力推进新型工业化、农业现代化、新型城市化、文化产业化进程。二、突出问题和成因分析（一）突出问题经济状况：经济总量偏小，区域竞争压力大；产业结构不合理，转变发展方式任务艰巨；财政收支矛盾加剧，支出压力大；节能减排要求高，生态建设和环境保护任重道远；统筹城乡发展难度较大，经济发展环境有待进一步优化。一是资源节约型挑战。我市目前资源依赖性强，是典型的资源消耗型经济，这与两型社会建设不相符的。粗放式的增长方式备受改善，钢铁、建材、化工等传统支柱产业都是国家重点调控6的产能过剩行业，第三产业发展水平过低。二是新型工业化挑战。正是由于缺少高新技术产业支撑，高附加值产业的发展不足，新型支柱产业尚未真正形成，“三高一低”企业较多、重工业比重严重偏高，资源瓶颈日益突出，节能减排任重道远，保增长、惠民生与可持续发展突出。（二）原因分析一是交通基础设施不强。娄底位于湘中，是湖南省几何中心，是地理几何的核心位置，也确立中部区域性交通枢纽地位，但运输基础设施差，运管水平低，运输瓶颈日显突出。由于交通不发达限制了经济的发展，娄底现有的运输网密度低，交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低，对外缺乏大通道（境内高速公路仅潭邵线参与营运），省际干线公路基本不成网，铁路干线运输负荷也过重，运输能力远不能满足经济日益增长的需求。由于娄底交通运输的基础脆弱，网络结构不尽合理，承受需求波动的弹性小，尤其是当前尚没有足够的空间改善运输质量，使得娄底交通运输仍处于国民经济与社会发展的薄弱环节，交通瓶颈严重制约经济的快速发展。娄底钢材所产生的运量为2340万吨、煤炭1500万吨、水泥500万吨、锑品76万吨、尿素56万吨、火电280万吨，再加上其他产品所产生的运量估计娄底工业产品产生运量超过5600万吨，再加上建筑业、第一与第三产业运量2800万吨，娄底产生货运量估计超过8400万吨，但2005年娄底铁路7公里水路货运量总计仅完成7792万吨，尚存缺口超过400万吨，占整个运量的4.8%。二是文化资源挖掘不足。梅山文化、蚩尤故里文化、涟源剪纸艺术、新化山歌、梅山竹编、娄底书画等一系列传统文化继承开发利用不足。娄底的特色文化产品主要存在分散经营较多，整体发展思想不清；小农意识浓厚，规模效益差等特点。娄底可利用的文化资源多，要把文化软资源转化为经济发展的硬实力，有待进一步创新思维加以引导发展。三是旅游产业整体不活。2009年全市实现旅游收入27.6亿元，接待游客541.9万人次，分别增长36.4%和34.1%。全年接待入境旅游者2.29万人次，增长284%。（1）配套设施差，交通压力。娄底旅游资源相当丰富，但由于客运通达规模速度都无法满足游客需要，一些地段道路还没有硬化，主要景点没有一个象样的宾馆、停车场、致使娄底旅游资源开发进展缓慢，效益得不到有效发挥。（2）景点单一，分布较散。娄底市区域景点分布相当分散，双峰-娄星-涟源-冷水江-新化景点分散相距都在40公里以上，单个景点又显得有些单调，旅行活动内容难以丰富。由于交通不便，所以就目前的情况来说难以整体推广。（3）精品不多，服务不全。单个旅行产品内容单调，竞争力较差，又由于景区的配套设施不全，开发动作力不从心。产品没有核心竞争力，客人们往往看了景点，当天来当天回来，所以拉不动旅游产业经8济。（4）纪念品少，开发不足。旅行产业不丰富，没有特色的纪念品，旅行拉不动大的购物消费，旅行产业这块蛋糕做不大，难以突显发展经济的作风。四是园区工业发展不快。娄底园区工业发展滞后，经济效益不是太好。全省省级及以上产业园区规模以上工业企业累计实现增加值1443.19亿元，占规模工业的比重达到了为34.0%，比上年提高1.0个百分。娄底市虽各县市区都成立了工业园区，但规模较大的只有3个，入园企业仅83家，与省内先进市州相比，无论是经济总量还是区域布局等均相距甚远，辐射功能和助推器的作用薄弱，发展后劲不足。2009年，娄底市园区企业共实现增加值71.55亿元，占全部规模工业的27.9%，比全省平均水平低6.1个百分点，与上年相比下降了2.9个百分点。由于园区辐射力较弱，工业集聚程度较低，土地集约利用水平无法得到有效提升。全省每公顷工业用地实现工业增加值445.60万元，同比增长17.0%；而娄底市单位工业用地实现工业增加值增长率为14.7%，比排名首位的益阳市低6个百分点，位居全省倒数第3位，资源利用效率较低。五是城市开发破坏不少。城市规划直接关系的人们的生活质量，意义重大。以娄底城区为例，属于典型的丘陵地带，小山坡多，绿化多，地势相当平坦。但随着近来的城市的扩张，房地产的开发，城市大了，钢筋混凝土多了，但原始自然的绿化少了，9灰尘多了。在近来的开发过程中，政府尽可能多卖，如株山公园周边、石马公园周边，孙水公园等占地开发问题，所以城里的绿化相比更少，生态环境破坏了，只有留下了山，留下了树，这个城市才会充满生机。三、以特色资源开发为突破推进两型社会建设的战略对策（一）创新思路促进“两型”建设。总体目标是转变经济发展方式，以“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化”四化为基本途径，推进“资源节约型和环境友好型”两型社会建设。要以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，加快经济结构由不合理不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会，真正做到科学发展。始终不渝发展低碳经济，坚持走新型工业化，要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。坚持“保护矿产，有限开发；保护能源，无限开发”的原则开发利用资源。娄底的资源有以煤、铁主的黑色矿产资料，有以书画为主金色文化资源，有以山水为主的绿色自10然资源，有以有机食品为主褐色农产品资源，有革命先驱的红色文人资源等“彩色资源”。“靠山吃山，靠水吃山”，要紧紧依靠资源做文章，但是吃要有新的吃法。俗话说：“授人以鱼，不如授之以渔，更应由之以渔”，我们要创新吃法，要把资源转变的经济发展内动力。我们要转变发展思想，我们不能廉价出卖有限的钢铁、煤碳等资源，而是要发展高新技术产业，充分发挥资源的高附加值，使我们的资源发挥更大的效用，创造无限的经济效益。一是围绕钢煤强工业。仅管娄底资源较为丰富，但金山银山都会吃空，光吃老底子可不行的，要争取国家重视，加大力度上报申请成为资源枯竭地级城市（湖南省冷水江市已被选定为国家第二批资源枯竭城市名单）。娄底市委政府一定