公海深海渔业管理国际准则

ISBN978-92-5-506258-2I0816Ch/1/06.09/250《公海深海渔业管理国际准则》的编纂工作是一个参与性进程，涉及的人员包括来自各国政府、捕捞业、学术单位、非政府组织和政府间组织的渔业专家和渔业管理人员。这些自愿性的准则是一个参考工具，旨在帮助各国和区域渔业管理组织/安排制定并实施适当的公海深海渔业管理措施。9789255062582InternationalGuidelinesfortheManagementofDeep-seaFisheriesintheHighSeas公海深海渔业管理国际准则封面图片提供：地图：粮农组织/FabioCarocci渔船照片：PhillipGaugler,theWillWatch联合国粮食及农业组织2009年，罗马公海深海渔业管理国际准则本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状态、或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到联合国粮食及农业组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。本出版物中陈述的观点是作者的观点，不一定反映联合国粮食及农业组织的观点。ISBN978-92-5-506258-2版权所有。为教育和非商业目的复制和传播本信息产品中的材料不必事先得到版权持有者的书面准许，只需充分说明来源即可。未经版权持有者书面许可，不得为销售或其它商业目的复制本信息产品中的材料。申请这种许可应致函：Chief,ElectronicPublishingPolicyandSupportBranchCommunicationDivisionFAOVialedelleTermediCaracalla,00153Rome,Italy或以电子函件致：[e-mail]©粮农组织2009年iii本文件的编撰本文件的编撰本文件的编撰本文件的编撰本文件包含在罗马举行的关于公海深海渔业管理国际准则技术磋商会两次会议（2008年2月4－8日和8月25－29日）的报告。该磋商会的目的是审议和通过根据联合国粮食及农业组织渔业委员会第二十七届会议（2007年3月）的要求制定的《公海深海渔业管理国际准则》（草案），以便协助各国和区域渔业管理组织和安排持续地管理深海渔业，并执行联合国大会61/105号决议。通过一系列的活动，起草和制定了《准则》，包括：•关于公海深海渔业的专家磋商会（泰国曼谷，2006年11月21－23日），对问题进行了初步审议，并确定了在知识和能力方面的差距；•关于脆弱生态系统和公海深海渔业中破坏性捕捞的研讨会（罗马，2007年6月26－29日），澄清了脆弱性、破坏性捕捞和消极影响等问题；•关于公海深海渔业管理国际准则的专家磋商会（泰国曼谷，2007年9月11－14日），修改并通过了《准则》初稿；•关于公海深海渔业知识和数据的研讨会（罗马，2007年11月5－8日），讨论了《准则》中有关改进数据的问题，并审议了《深海渔业全球回顾》；iv•关于《国际准则》的船长和船队管理者的研讨会（2008年5月25－29日），讨论了《国际准则》对拖网产业前景的问题；以及•最后，关于公海深海渔业管理国际准则技术磋商会的两次会议（罗马，2008年2月的4－8日和8月25－29日），审议并通过了《准则》。整个进程，包括召开技术磋商会，得到了日本政府以及澳大利亚、冰岛、挪威和美国政府的慷慨支持。v粮农组织公海深海渔业管理国际准则。罗马，粮农组织。2009年。22页。摘摘摘摘要要要要《公海深海渔业管理国际准则》的编纂工作是一个参与性过程，涉及的人员包括来自各国政府、捕捞业、学术单位、非政府组织和政府间组织的渔业专家和渔业管理人员。这些准则旨在就管理要素提供指导，从适当的监管框架到良好数据收集方案的构成，而且还包括确定主要管理方面的考虑和必要措施，以确保目标和非目标物种的养护，以及受影响生境的保护。这些自愿性的准则是一个参考工具，旨在帮助各国和区域渔业管理组织/安排制定并实施适当的公海深海渔业管理措施。vii目目目目录录录录页页页页次次次次本文件的编撰本文件的编撰本文件的编撰本文件的编撰iii摘摘摘摘要要要要v缩略语缩略语缩略语缩略语viii序序序序言言言言1范围和原则范围和原则范围和原则范围和原则2主要概念说明主要概念说明主要概念说明主要概念说明3深海渔业开发的物种的特征3脆弱海洋生态系统4重大不利影响4治理和管理治理和管理治理和管理治理和管理5一般性管理考虑5治理框架7管理和养护措施管理和养护措施管理和养护措施管理和养护措施7数据、报告和评估7确定脆弱海洋生态系统和评估重大不利影响9实施和遵守13管理和养护手段14评估和审查措施成效19发展中国家的特殊需要发展中国家的特殊需要发展中国家的特殊需要发展中国家的特殊需要20关于实施工作的其他考虑关于实施工作的其他考虑关于实施工作的其他考虑关于实施工作的其他考虑20附件附件附件附件潜在脆弱物种组潜在脆弱物种组潜在脆弱物种组潜在脆弱物种组、、、、群落和生境以及潜在支撑特征实例群落和生境以及潜在支撑特征实例群落和生境以及潜在支撑特征实例群落和生境以及潜在支撑特征实例21viii缩略语缩略语缩略语缩略语COFI粮农组织渔业委员会（渔委）ComplianceAgreement《促进公海上渔船遵守国际养护和管理措施的协定》（粮农组织遵守协定）DSFs深海渔业（如第8段所界定）EAF渔业的生态系统办法FAO联合国粮食及农业组织（粮农组织）IPOA粮农组织国际行动计划IUU非法、不报告和不管制捕鱼MCS监测、控制和监视RFMOs/As区域渔业管理组织/安排NGO非政府组织TheCode1995年粮农组织负责任渔业行为守则（《渔业守则》）UNGA联合国大会VME脆弱海洋生态系统VMS船舶监测系统1982UNConvention1982年12月10日《联合国海洋法公约》1995UNFishStocksAgreement《执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉关于养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》1序序序序言言言言1.为了帮助各国、各区域渔业管理组织和安排对深海渔业实行可持续管理，贯彻落实联合国大会（联大）关于海洋生态系统负责任渔业的第61/105号决议76－95段，根据联合国粮食及农业组织（粮农组织）渔业委员会（渔委）第二十七届会议（2007年3月）的要求，制定《公海深海渔业国际管理准则》（《准则》）。2.渔委还认为，《准则》“应包含用以确定国家管辖范围以外海域内的脆弱海洋生态系统的标准和规范，确定捕鱼活动对此类生态系统可能产生的影响，以期推进区域渔业管理组织/安排和船旗国（依照该决议第83和第86段）通过实施养护和管理措施”。3.除了召开一次关于公海深海渔业的专家磋商会（2006年11月21－23日，泰国曼谷），为制定《准则》提出重要意见和建议之外，还相继采取了以下步骤：(i)召开一次专家磋商会（2007年9月11－14日，泰国曼谷），着手对《准则》草案第一稿进行初步技术审查；和(ii)2008年2月和8月召开两次技术磋商会，从政策角度对《准则》进行讨论，最终确定该文件。4.此外，还组织了深海渔业脆弱海洋生态系统及破坏性捕捞研讨会（2007年6月26－29日，意大利罗马）和公海深海渔业知识及数据研讨会（2007年11月5－7日，意大利罗马），对重要问题提出了见解。5.本《准则》系为主捕或偶然在国家管辖范围以外的水域中捕捞深海鱼类资源的渔业制定，包括有可能对脆弱海洋生态系统产生重大不利影响的渔业。26.《准则》的作用在于提供各种手段，包括有关应用这些手段的指南，促进和鼓励各国和各区域渔业管理组织/安排为可持续利用深海渔业捕捞的海洋生物资源，防止对深海脆弱海洋生态系统的重大不利影响，保护这些生态系统中的海洋生物多样性作出努力。7.《准则》应按照《1982年12月10日联合国海洋法公约》（《1982年联合国公约》1）中所反映的国际法相关规则解释和适用。《准则》的任何规定不得损害《公约》中所反映的国家在国际法中的权利、管辖权和义务。范围和原则范围和原则范围和原则范围和原则8.《准则》系为国家管辖范围以外海域发生的、具有以下特征的渔业制定：i.总渔获物（渔具捕捞的全部所获）含有仅能维持低开发率的物种；和ii.正常捕捞作业过程中渔具可能接触海底。各国和各区域渔业管理组织/安排应酌情考虑在国家管辖范围以外海域类似渔业中应用《准则》内容，包括以中等生产力物种为目标的渔业。9.为《准则》的目的，第8段所述渔业应称为“深海渔业”。10.沿海国家可酌情在其国家管辖范围内应用这些准则。11.深海渔业管理的主要目标是通过以下手段促进负责任渔业，既提供经济机遇，又确保海洋生物资源的养护和海洋生物多样性的保护：1《准则》提及的《1982年联合国公约》、《1995年联合国鱼类种群协定》和其他国际条约不损害任何国家在签署、批准或加入这些条约方面的立场。3i.确保深海海洋生物资源的长期养护和可持续利用；ii.防止对脆弱海洋生态系统的重大不利影响。12.为实现这些目标，各国和各区域渔业管理组织/安排应：i.采取和实施各项措施应当：•依照《1995年联合国鱼类种群协定》第6条所载和1995年粮农组织《负责任渔业行为守则》第6.5条、第7.5条规定的预防性办法；•根据渔业的生态系统办法；•按照国际法相关规则，尤其是《1982年联合国公约》中所体现的相关规则；•以符合其它相关国际文书的方式。ii.确定已知或可能存在的脆弱海洋生态系统的海域；和iii.利用可得到的最佳信息采取行动。主要概念说明主要概念说明主要概念说明主要概念说明深海渔业开发的物种的特征深海渔业开发的物种的特征深海渔业开发的物种的特征深海渔业开发的物种的特征13.公海深海渔业捕捞的许多海洋生物资源，都具有对其可持续利用和开发提出挑战的特征。其中包括：(i)成熟年龄较大；(ii)生长缓慢；(iii)预期寿命长；(iv)自然死亡率低；(v)成功世代补充间断；(vi)可能并非每年产卵。结果，许多深海海洋生物资源生产力低，仅能维持很低的开发率。此外，当这些资源枯竭时，预计其恢复时间长且无法保证。公海深海渔业捕捞海洋生物资源时的捕捞深度，也在为管理工作提供科学知识方面提出了额外的科技挑战。总的来说，这些因素意味着评估和管理的成本较高，不确定性较大。4脆弱海洋生态系统脆弱海洋生态系统脆弱海洋生态系统脆弱海洋生态系统14.脆弱性涉及某一种群、群落或栖息地受到短期或长期干扰后将发生重大改变的可能性，及其受干扰后恢复和在多长时间内恢复的可能性。这些可能性又关系到生态系统本身的特征，尤其是生物和结构方面。脆弱海洋生态系统的特征可能表现为物理性或功能性脆弱。最脆弱的生态系统是易受干扰、恢复很慢或可能永远得不到恢复的生态系统。15.种群、群落和栖息地脆弱性的评估，必须针对各种具体的威胁进行。某些特征，尤其是物理脆弱性或天然稀少的特征，可能易受大多数种类的干扰，但一些种群、群落和栖息地的脆弱性差异可能很大，取决于所使用的渔具种类或受到的干扰种类。16.海洋生态系统的风险取决于其脆弱性、受威胁的可能性和减轻该威胁的手段。重大不利影响重大不利影响重大不利影响重大不利影响17.重大不利影响按以下方式危及生态系统完整性（即生态系统结构或功能）：(i)削弱受影响种群自身更替能力；(ii)致使栖息地长期自然生产力下降；或(iii)以非临时性方式造成物种丰度、栖息地或群落类型遭受重大损失的影响。对影响的评估应以单独、组合和累计方式进行。18.在确定影响的规模和大小时，应考虑以下六项因素：i.该影响在受影响的特定场址的强度或严重性；ii.该影响相对其危及的栖息地类型的可获得性而言的空间范围；iii.该生态系统对该影响的敏感度/脆弱性；5iv.生态系统受害后的恢复能力和恢复速度；v.该影响可能改变生态系统功能的程度；和vi.相对一个物种在特定时期或生命史阶段需要该栖息地的时间而言，该影响发生和持续的时