北京市石景山区“十一五”期间城市管理发展规划

北京市石景山区“十一五”期间城市管理发展规划“十一五”是“新北京、新奥运”和我区打造CRD、建设首都新城区城市发展的重要历史时期。为适应城市管理现代化需要，更好地为2008年奥运会提供优质服务和营造优美的城市环境，推进城市长效管理，构建人与自然可持续发展，促进和谐社会的发展，制定“十一五”期间城市管理发展规划如下。一、规划背景“十五”期间，城市管理工作紧紧抓住举办北京2008年奥运会有利契机，围绕“三区”目标，加强市政基础设施管理和城市环境整治，实施水务一体化管理，创建国家卫生区，城市面貌发生显著的变化，城市综合管理水平得到了很大的提高。（一）“十五”期间城市管理成效显著1、加强市政基础设施的管理，公共服务保障能力不断提高。坚持建管并重,提高城市公共服务功能，推动了城市现代化管理水平。道路交通保障能力加强。组织实施五环路石景山段、莲花池西路，建成跨区东西一条快速路、南北一条高速路。改造一批断头路和瓶颈路，新、改、扩建46条市政道路。加强道路维修养护工作，道路完好率达到70%。实施无障碍设施改造，加强区管道路、排水管线的管理和养护，区域内道路网络系统得到了较大改善，交通保障能力大幅度提高。提高供热管理水平。加大燃煤锅炉改造力度，实现了300万平方米集中供暖，对供暖设备大修、煤炭储运督促到位，供暖信访问题及时处置，保证供暖及时、稳定运行，确保人民群众温暖过冬。确保燃气安全供给。协助有关部门对八角至模式口、八角至军区的高压燃气管道建设，督促实施了部分燃气管线改造，协调解决部分居民天然气问题，保证了燃气安全。交通战备保障有力，道口安全管理。交通战备资料齐全，建立健全了《石景山区国防交通保障计划》和战时交通运输保障队伍。铁路道口监管人员责任明确，确保道口安全。2、加强环境建设，城市环境面貌提升。环境综合整治成效显著。拆除了13个“城中村”，进行环境绿化美化。对奥运场馆周边、重点地区和18条重点大街进行了环境整治，规范了户外广告和环境秩序，街头顽症小广告和垃圾渣土得到治理，街道环境面貌一新。加大拆除违法建设力度，拆除违法建设50多万平方米。环境卫生水平不断提高。焦家坡垃圾卫生填埋场、衙门口垃圾转运站正常运行，使我区日产500吨生活垃圾98%无害化处理。新建一批高类别城市公厕，对未达标公厕进行改造升级。道路清扫保洁面积达到296.8万平方米，道路保洁率达到100%。全面落实环境卫生责任制制度，重点治理乱堆乱倒乱写乱画等现象，全区49个单位、小区实施了垃圾分类。3、加强水务一体化管理，提高城市水务保障能力。保证稳压供水。加强供水设备检修，保证稳压、安全供水。进一步提高自来水公司日供水能力，现已达到7.2万吨。关闭、置换、整改四类以上自备井28眼，饮用水质量提高。加强节水管理。用水实施定额指标管理，实行一户一表按量计价、加倍处罚，加大节水技措改造，提高节水普及率。提高排水、泻洪能力。组织实施污水管线改造，部分地区实现了雨、污分流，城市排水、排污能力加强。油库沟、麻峪村南沟护村堤进行治理，提高防洪能力。实施水务一体化管理。成立水务局，明确了职责、任务分工，使我区水务管理步入法制化、正规化轨道。4、爱国卫生运动成效显著。以创建国家卫生区和建设健康城区为目标，营造良好的环境氛围，保证人民群众健康，提升城市综合管理水平。2001年—2003年经过三年努力，公共卫生、食品卫生、除害防病、传染病防治等达到国家卫生标准，在北京市率先被授予“国家卫生区”称号。开展建设健康城区活动，对健康城区指标体系进行了任务分解，编印建设健康城区指导手册第一、二、三册，开展了“健康社区”、“健康单位”、“健康学校”“人人健康行动”等活动。对食品安全和生活饮用水专项整治，查处食品掺杂使假、伪造等违法行为，关闭了不合格自备井，提高人民群众健康生活水平。5、不断探索城市管理工作新模式，提高城市管理水平。制定了《石景山区关于加强城市长效管理的若干意见》，明确了各管理部门在城市日常管理工作中的职责任务；在节水、拆违、清理小广告等方面与城管大队实施了联动；初步建成城市建设管理信息系统，采取市场化运作方式，对重点大街商业性广告实施公开招标、拍卖；借鉴东城城市管理经验，构建城市管理信息化、标准化、精细化、动态化的城市长效管理新模式。（二）存在的问题虽然我区城市管理在十五期间取得显著的成绩，城市面貌、城市管理水平得到提高，但也存在不少问题。一是市政基础设施薄弱，历史欠帐较多，城市管理难度大，与群众需求、经济社会发展还有较大差距。二是城市环境建设方面问题较多，城乡结合部存在脏、乱现象，不安全隐患较多，与建设“三区”与打造“CRD”的目标还不相适应。三是城市长效管理水平、综合管理手段落后，管理机制不健全，管理与执法相脱节，不能形成步调一致、齐抓共管的局面。（三）“十一五”期间面临的发展机遇和挑战“十一五”期间，是提高城市管理的大好时机，面临难得机遇和挑战。一是2008年“新北京、新奥运”的机遇。将加大投资力度，加强环境综合整治，改善城市环境，提高城市品位，为奥运会提供优良的环境和优质的保障。二是北京市功能定位、打造北京CRD的机遇。必须提高城市管理水平，建设与打造与其相适应的管理体制和管理方法。三是构建和谐社会的需要。要求城市管理工作必须坚持以人为本、依法行政，推进城市管理高效、长效运行，促进社会全面发展。四是发展循环经济。按照建设节约型社会和循环经济的要求，城市管理工作必须坚持科学发展观，节约能源，保护生态环境，提高城市现代化管理水平，保证经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。二、指导思想和奋斗目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”及“三区”建设，打造首都CRD的目标，坚持依法、高效管理城市，抓住北京举办奥运会这个重要机遇,努力提升城市综合服务功能，提高城市管理水平，为构建全区经济社会全面、协调、可持续发展的和谐社会提供良好的环境保障。（二）基本原则1、坚持以人为本原则。把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点，高效能管理城市,为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境，不断提高群众生活水平和生活质量，2、坚持依法管理原则。全面落实《行政许可法》及各项法律法规，坚持依法管理城市，依法履行职责，落实行政执法责任制，规范行政机关的行政行为。强化行政执法监督，以建设法治政府为目标。3、坚持科学发展原则。坚持科学的发展观，科学管理城市，妥善处理眼前和长远的关系，保持生态环境，降低资源消耗，促进城市可持续发展。4、坚持改革创新原则。改革城市管理体制、机制、创新城市管理新模式，充分发挥市场在资源配置中基础性作用。以体制创新推进机制创新和管理方式、手段的创新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。5、坚持公众参与原则。拓宽市民、企业、社会组织参与城市管理渠道，通过建立多渠道信息开放制度、多层面公众参与机制和多领域公众评议制度，强化市民、企业、社会组织能在城市管理中的知情权、参与权和监督权,建立政府与市民、企业、社会组织的良性互动机制。（三）奋斗目标奋斗目标：以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的管理机制，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。城市综合服务功能不断强化，人居环境质量进一步提升，公共设施管理能力有效提高，城市竞争力不断增强，全面适应“新北京、新奥运”及打造北京CRD，促进我区城市可持续发展。三、主要任务（一）改革创新城市管理体制、机制积极推进体制创新。严格按照城市管理职能理顺管理机构，明确各部门的职责、任务，保证城市管理的各项工作有人抓、有人管、有人负责。理顺区、街道、社区的管理体制，明确各自在城市管理中的职责，建立起区、街互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。依托政府公共服务和城市管理信息平台，采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式，运用城管通进行多功能采集，建立城市管理指挥调度与城市管理监督分离的新体制，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，实现城市管理的信息化、标准化、动态化、精细化，达到长效高效的城市管理目标。积极推进机制创新。健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、市场竞争机制、科技利用机制、群众参与机制等各项工作机制，建立科学公正的城市管理评价指标体系。进一步推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，管理职能与具体作业职能分开，推进城市管理作业市场化。引入竞争机制，采用市场化运作方式，对道路养护、园林、环卫、公厕等作业实行招投标，通过公平竞争，提高城市管理效率，实现政府管理职能转变和管理创新，（二）加强城市环境建设及管理改造“城市村庄”。改善奥运场馆周边环境，坚决拆除周边的城市村庄。部分“城市村庄”要与土地一级储备项目建设相结合进行拆除开发建设，加大对其他重点地区城市村庄的拆除、整治力度，在整治基础上，按照城市总体规划的要求，建设市政道路、绿地、生活服务设施及城市避险场所，形成一批多功能的城市公共空间。对短期没有拆除条件的“城市村庄”，要完善市政基础设施，改善环境面貌。加强监管力度，坚决杜绝新的开发建设甩项及私搭乱建而造成的“城市村庄”。加强城市环境综合整治。对全区47条主要大街、高速路、快速路、进京国道进行环境综合整治。规范广告管理，整治广告牌匾，整顿建筑物、构筑物的各类户外广告。清洁建筑墙体，按照美观、优雅、庄重、协调的原则，加强城市色彩管理，保证建、构筑物外观干净、自然、协调。美化城市夜景、改造、新增一批夜景照明设施，加强对照明设施管理，确保设施的完好与安全。开展净空行动，架空线随道路建设与改造入地，清除各类废弃线杆、烟囱等，安装城市家具，实施绿化美化等。对苹果园交通枢纽地区、区政府所在地地区、奥运场馆周边地区重点地区进行环境综合整治，改善环境面貌。坚决拆除违法建设。加强对规划落实的管理与监控，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，基本实现在规划区域范围内无违法建设的目标，重点查处奥运场馆周边、主要道路两侧、待开发建设地区、老旧居民小区、铁路沿线、河湖沿岸地区违法建设，坚决遏制新的违法建设出现，保证城市建设和管理有序发展。巩固提高市容环境卫生管理水平。严格落实市容环境卫生责任制，加强市容环境日常巡查检查，严厉查处各类违反《北京市市容环境卫生条例》的违法行为，取缔无照经营、严厉查处露天烧烤、非法洗车、占道经营等。治理街头顽症，清理非法小广告，暴露积存垃圾、白色污染及乱仍、乱到、乱吐、乱涂、乱画行为。加强对道路遗洒、乱到垃圾渣土等违法行为的查处力度。建立统一领导、职责明晰、职责落实、相互配合的市容管理体系。全面提高环卫专业作业水平。提高道路清扫保洁面积及作业质量，道路清扫保洁继续保持100%，道路机扫率、水冲率达到95%，喷雾降尘率达到98%。粪便无害化处理率达到98%。继续推行垃圾分类，垃圾资源化利用率达到30%。进一步加强对公厕、垃圾楼、果皮箱等环卫设施的管理，提高保洁质量。加强垃圾转运站、粪便处理站等环卫设施的运行管理，使我区垃圾、粪便无害化处理率继续保持98%。（三）加强道路设施管理提高道路、桥梁管理水平。认真贯彻执行《北京市城市道路管理办法》，加大对道路日常巡查、检查、监管力度，加强对道路的管理与养护。严格占、掘路许可与批后管理，及时修补路面。结合整治工程、奥运工程，分批对服务期15--20年以上且未实现规划的道路进行大修。对现设计使用年限在15年左右的道路结合无障碍设施改造工程进行中修。积极应用新工艺，减少维修成本。加强对日常小修工程的工程质量管理。增大维修设备的投入，力争实现养护机械化，提高道路管理和养护水平，提高道路完好率，道路完好率达到90%以上。提高道路附属设施管理水平。加强对路灯设施的日常监管，加强与路灯专业管理部门的协调，加大路灯建设与改造力度，减少路灯破损率、提高亮灯率。加强对井盖的巡查与维护，保证井盖完好，控制丢失率，保证48小时内补齐。加强步道、无障碍设施的维护，确保完好及畅通。加强对过街天桥（地下通道）的养护与监测、确保