北京智慧城市的规划与实践

北京智慧城市的规划与实践北京市经济和信息化委员会童腾飞2012年12月1主要内容2一、智慧北京的提出二、阶段建设成果三、关键推进举措智慧北京提出的背景3城市成为了世界的中心，而且规模还在不断扩张：20世纪初，世界城市人口仅有2.2亿，而且主要集中在西方国家。2008年，世界上有超过一半的人居住于城市中。预计在2030年将达到50亿。3大型城市的发展面临着共同的压力人口商业交通通讯水资源基本公共服务面临巨大的压力，居住、医疗、生活物质的供给，无法用常规办法满足地理空间扩大，货物和服务的交付难以满足实效要求，交易成本不断提高拥堵成为常态，出行成本剧烈上升，交通难以管理。指数上升的通讯需求，对通讯保障的高要求，更大的社会网络的支撑。无法满足生活和经济的用水，水质污染，已经普遍存在的水土流失能源需要巨大的供给和储备，能源的波动更加剧烈，能源中断带来不可想象的灾难。4北京同样面临特大城市的发展难题Diagram2Diagram3Diagram2Diagram3人口过快增长社会管理面临新的形势资源瓶颈日益凸显交通压力进一步加大超过2000万的城市人口规模每天城市运行消耗：2亿度电2000万方气8万吨煤2.3万吨油1000万方水每天消费：1700吨菜1100吨肉1000吨食用油500吨口粮产生：1.8万吨垃圾,360万方污水5建设智慧城市，将为北京带来持续发展的强大动力66一条主线、两个率先、三个北京四个服务、五个之都新阶段发展目标智慧提升对信息化的要求更全面的感知、更充分的整合、更深入的互动更广泛的引领创新、更加可持续的发展支撑支撑首都持续发展的强大动力形成•人口资源环境瓶颈•交通拥堵问题•城乡均衡发展问题•城市安全问题•吸引高端资源•激发新的应用•知识成为基本要素•催生高端产业破解大城市发展难题转变经济发展方式市领导高度重视智慧北京的建设2012年3月，市领导召开《智慧北京行动纲要》动员和工作部署会7•工业和信息化部副部长、北京市信息化专家委主任杨学山同志，北京市副市长、北京市信息化领导小组副组长苟仲文同志出席会议并作重要讲话。•会议正式发布了《智慧北京行动纲要》。智慧北京的主要建设目标8“智慧北京”到2015年的发展目标可以归纳为：实现一个基础提升和四类主体的智慧应用体系，信息化整体发展达到世界一流。8智慧北京的主要框架94+4行动计划：为了实现“智慧北京”规划目标，《智慧北京行动纲要》提出了8大行动计划，简称“4+4”行动计划。1.城市智能运行4.政府整合服务2.市民数字生活3.企业网络运营1.基础设施提升4.创新发展环境2.共用平台建设3.应用与产业对接组织实施指导思想与目标四项智慧应用行动计划四项智慧支撑行动计划10根据智慧北京总体发展目标，设计形成了包括城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务和信息基础设施等5个方面的30项指标。“智慧北京”的关键指标面向区(县)、行业、政府部门三类评价对象，形成绩效考核的KPI智慧北京发展水平评价指标落实责任制评价区域发展水平15项（16个区县）评价行业或部门发展水平18项（行业主管部门）涉及：基础设施类指标6项城市智能运行类指标9项市民数字生活类指标5项企业网络运营类指标4项政府整合服务类指标6项主要内容11一、智慧北京的提出二、阶段建设成果三、关键推进举措智慧北京的阶段建设成果12以全市统筹共享的方式，建设宽带智能的基础设施。基础设施城市运行深度应用物联网技术，提升关键领域的精细管理水平。市民生活以社会服务管理创新为重点，提升市民服务水平。企业运营以电子商务作为主要抓手，推动企业智慧提升。政府服务创新服务手段，打造便捷高效的政务服务体系。131.1加快推进宽带城市和无线城市2012年底，20M有线宽带接入能力全面覆3G+WLAN模式为主，WLAN接入点累计达10.5万个，3G基站累计达到2.2万个,已覆盖机场、重点商务区、写字楼、奥运中心区、部分高校等区域。；初步实现全市重点区域WLAN全覆盖，7个重点区域为市民提供为期3年的免费无线上网服务；启动TD-LTE（4G）演示网络建设；建设基于TD-LTE的政务物联数据专网，初步形成服务能力（烟花爆竹、路侧停车等应用）。中关村三里屯酒吧街1.2建设覆盖全市的政务物联数据专网14基站近期建设目标：四环内在覆盖率达到85%的基础上，根据应用需求，加快网络优化，进行深度覆盖。四环以外地区根据应用需求，实现特殊地区的区域覆盖。远郊区县：平谷、延庆、房山、怀柔、密云、门头沟实现行政中心区覆盖。网络总体架构1.3物联网应用支撑平台1.4建设政务云服务体系总体框架按照“市区两级、覆盖全市，物理分散、逻辑衔接”，构建“1+N+16”的政务云体系结构市级政务云人口管理领域云公共安全领域云智能交通领域云海淀云东城云西城云大兴云…………1N16++2.1开展城市安全运行和应急物联网示范工程为了提高城市安全运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对的能力，北京市开展了城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设，包括“1+1+8”10项示范工程：17（一）应急管理物联网应用辅助决策系统工程。（二）市物联网应用支撑平台工程。（三）春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程。（四）“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程。（五）安全生产物联网应用示范工程。（六）“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程。（七）轨道交通安全防范物联网应用示范工程。（八）极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程。（九）城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程。（十）区县和社区综合监管物联网应用示范工程11818城市公共设施事故应急管理平台政务物联网应用支撑平台决策信息服务系统交通安全防汛抗旱…有线指挥调度系统无线指挥通信系统图像监控系统计算机网络应用系统视频会议系统移动指挥通信系统应急管理物联网应用系统市应急指挥平台物联信息共享展示服务物联信息接入服务物联信息整合服务城市运行管理突发事件应急处置应急信息管理应急演练生产安全危险源救援物资救援设备救援队伍图像信息…城市运行监测系统地下管线管理系统供热管理系统垃圾渣土管理系统…扫雪铲冰供热供气…市容环境城市照明…东城西城延庆…应急物联主题共享数据库编码赋码服务物联信息目录服务物联信息交换服务物联信息空间服务共享信息库2.2应急管理物联网应用总体框架1建设以政务物联网应用支撑平台为核心的“1+1+N”总体框架1N192.3烟花爆竹综合监控应用物联网技术实时获取有关感知信息并进行智能分析，提高安全监管等部门对烟花爆竹存储、运输和销售的实时监控能力。202.4电梯安全运行监管对全区2000余部电梯安装了物联网应用传感器和数据采集终端设备。17个街道205个社区589个网格东城区在原有城市管理网格的基础上，将“人、地、物、事、情、组织”等内容，融入网格化管理，形成社会服务管理网格。3.1东城区的“网格化”提升3.2西城区的“全响应”社会服务管理基于政府和社会两种力量，建立全面感知、快速传递、积极响应的社会服务管理神经网络，实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动。各业务线、基层组织、多种方式、渠道，实现对服务管理需求的全面感知建设社会服务管理的快速传递网络，实现横纵的有效传递社会服务管理响应形成合力，实现各层级、主体各司其职、协同参与社会服务管理响应3.2西城区的“全响应”信息化支撑体系八大响应链街道资源融通社区便民服务部门协作驻区单位资源共享专业社工优质服务社会组织公益服务党建创新引领居民群众参与四大载体指挥中枢综合行政服务大厅门户网站微博群热线区全响应社会服务管理指挥中枢民生服务行政服务城市管理社会管理一个目标智慧西城智能化高端化低碳化国际化全感知全时空全参与全联动全覆盖促进全响应街道全响应社会服务管理中心民生服务绩效考核城市管理分析研判应急处置统筹协调•建立全区统一的人口、房屋、单位等基础数据库，逐步实现与各部门业务数据库的无缝对接，街乡和职能部门根据授权共享各种标准化的基础数据。3.3朝阳区的“全模式”社会服务管理全模式社会服务管理系统是，通过流程再造、业务集成与合作治理方式建立的数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务管理体系。4大力发展特色电子商务朝阳：CBD-金盏金融后台服务园区定位：总部、后台服务西城：中关村广安产业园定位：电子商务体验区（金融支付、总部企业聚集）门头沟：石龙经济开发区定位：综合电子商务园区（孵化基地）通州：通州商务园定位：总部及物流26中国移动出资建设，投入1000多万北京政府提供平台，将“市民主页”将作为政府公共服务基于移动终端的统一公共服务平台2011年底，北京“市民主页”提供100项多项服务，计划2013年底，提供300项服务。5.1建设市民主页，提供“掌上的服务”27行政服务大厅社区服务站街道为民服务大厅形成了从区行政服务大厅到街道为民服务大厅及社区居民事务办理站的三级联动服务机制，基础网络的互联互通、三级联动服务机制为公众和企业办事提供了方便5.2东城区“区—街道—社区”三级联动服务机制28智慧行政中心。全面整合并优化配置中心办事人、工作人员、服务事项、申报资料、证照、办事环境等资源，有效集成服务项目，高效协同服务流程，为办事人提供方便快捷服务的方式。“两个”服务平台。建设以区服务中心大厅为代表的实体平台和以区综合行政服务网为基础的网上平台。“三级联动”网络。建立“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的行政服务网络，建立区、街道、社区“三级联动”行政服务体系。“四大功能”版块。将全区主要服务事项纳入区综合行政服务体系范畴，在区级层面上实现行政审批、社会管理、公共服务和效能监察“四大功能”版块。5.2西城区第三代综合行政服务中心市民使用一体机进行办事主要内容29一、智慧北京的提出二、阶段建设成果三、关键推进举措推进智慧北京的关键举措30智慧北京的要求1.分类推进2.顶层设计3.产业对接4.第三方评价5.智慧北京大赛•发挥政府与市场合力，共同建设；•互联互通、资源共享；•应用与产业共同发展；•科学评估发展水平，形成倒逼机制；关键举措1.分类推进智慧北京各项工作31政府主导市场主导合作建设领域：安全监管、生态监控、环境监控等推进思路：•联合设计，分组推进；•加强资源共享和应用整合；•加强需求与产业对接。领域：宽带服务、网络教育、数字文化、电子商务等推进思路：•政策鼓励商业模式创新•树典型，推案例；•通过展示中心，促进推广领域：电子病历、食品安全、市民卡、智能电表等推进思路：1.注重顶层设计，明确政府和企业的边界和结合点；2.政府重点建设公共支撑平台，支撑数据交换；3.创新投资和运营模式，引入大型企业提供长期的运营服务。•发挥政府和市场的优势，按照政府主导、市场主导以及政府和市场合作建设三类推进。2.1智慧北京顶层设计的定位信息化的“控规”全局性的构成要素和体系结构清晰、协同、可实施的方案等。顶层设计的思想：用系统论的方法，以全局视角；对各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，明确各种关系；选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术；适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益，降低成本。32电子政务规划城市总体规划电子政务顶层设计控制性详细规划系统设计方案修建性详细规划电子政务：城市规划：总规控规详规2.2顶层设计的总体部署分政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次，系统地开展全市顶层设计。331.城市管理2.公共服务3.社会管理4.市场监管5.电子政务的信息基础设施等1.企业信息化2.数字生活3.智慧社区4.公共信息基础设施等领域智慧北京顶层设计1.市级顶层设计2.部门与行业顶层设计3.区（县）顶层设计政府主导领域市场主导领域顶层设计的实施迭代完善1.迫切需求的重点领域优先开展；2.多次迭代，逐步完善。专家委1.专家咨询2.专家评审2.3开展需求与产业对接341.建立需求与产业对接机制；2.建设一批体验中心，推广优秀的解决方案；3.通过项目审查、试点立项等方式推动对接项目落地。企业参与