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国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案国土整治:是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是，结合广大区域的经济建设进行组织管理。国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案从科学性质来看，国土整治研究是带有横断科学性质的综合研究。20世纪40年代以前形成的注重分析的专门学科，构成了一个缺乏相互联系的分析性学科体系。40年代以后，富有远见的科学家大力倡导源于边缘科学的综合研究，综合思想的进一步发展导致带有方法论性质的系统科学。国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案因此国土整治工作包括国土调查研究，制定区域开发规划方案，规定相应的政策和进行管理四方面的内容，而区域规划是所有工作的中心环节。国土整治工作，首先要求对所涉及区域的自然、经济、和社会文化条件和资源有比较系统和全面的了解，并在其综合评价的基础上拟定合理的区域开发规划方案。区域规划的含义：主要是根据区域的自然结构设计生产力布局，进而确定相应的经营管理体制。自然结构对生产力布局的影响经济管理体制结构对生产力布局的影响末页国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1、气候水热结构主要影响区域的大农业构成，决定其适宜发展何种作物、草树、饲养动物等，即决定农业区域专门化的商品生产方向；还影响建筑物、构筑物和交通工程的设计标准，从而影响造价与投资。2、土地结构影响大农业构成，交通和其他建设的选址或选线及其设计标准。国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3、矿产资源结构，影响矿业开发条件，若缺乏矿产，必要时需从外地调入。4、水资源结构，决定区域的灌溉条件和城镇发展规模。水利开发可以改变水资源利用结构但必须附加投资。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案生产力布局需根据上述四种自然结构进行，同时还需要考虑属于技术经济条件的区位因素。两者的有机结合是实现生产力合理布局的必要保证。2、生产力软件系统3、各种结构的关系1、生产力布局结构返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）居民点、风景旅游区和休养区规划的重点是布置一个包括居住区、工业、服务业及郊区农业在内的城镇系统构成的多等级发展和服务中心，并配备相应的风景旅游区和休养区。这一实体布局可称为生产力硬件系统。3）工业布局要依据原料来源、水资源和交通条件、再加工与生产协作关系，以及社会生产物质条件进行规划设计。2）交通运输布局应力求改善区位关系，促进节约；1）农业布局要根据气候水热条件和土地结构确定大农业的合理构成和生产专门化方向；返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案即产销和消费结构，合理的经营、管理体制也必不可少。区域规划结构可归结为下列框架图式。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3）适应、协调、协同关系。区域规划的目的是以因果关系为基础，消除不适应、、不协调、不协同关系，建立各种结构的适应、协调和协同关系，实现满意的生产力布局。2）不适应、不协调、不协同关系。1）因果关系。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）经营管理体制结构自然结构1．气候水热结构2．土地结构生产力布局生产、消费3．水资源结构区结构结构4．矿产资源结构位（生产力硬件系统）（生产力硬件系统）5．风景结构因素产业结构图8.1.1区域规划结构的基本框架（据陈传康）区域规划的任是在不破坏生态、不污染环境的前提下，进行合理的生产力布局。生产力布局不一定需要所谓最优方案。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案任何区域都是一个远离平衡态的开放系统。区域规划原则农业区的国土整治方针要建立多层次的区域规划结构，必须输入负熵以维持其有序性。另一方面，为了获得人类需要的产品和排放废物又须进行输出。因此区域规划结构是一种耗散结构。系统中的快变量一般是指局部的、相对独立的小系统层次，对系统达成有序的协同结构不起决定作用。慢变量作为无阻尼的不衰减要素，是决定系统达成协同结构的变量，即序参量。末页国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1）近期抓见效快的快变量，2）中期抓符合区域自然结构的商品生产，3）远期结合环境治理与保护，考虑恢复植被及合理商品生产方向这个序变量，建立符合区域自然结构的有序协同经济结构。我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3）远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被，缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作为产量、并因地制宜发挥子畜牧和养殖业。2）中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结合。1）近期着重调整养殖业，根据市场变化发展各种养殖、开辟资金来源，提高人民物质生活水平。国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案现行政策可能有利于维持原有经济结构，尤须及时改变。某些政策可能偏重经济效益，忽视生态效益，也要及时修改。国土整治管理工作必须依据区域经济和环境保护，推出一套切实可行的具体政策，才能加速区域规划的实现。拟定区域规划之后，还必须规定相应的政策，使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。落实责任制以市镇为网络带动区域发展的经济发达区的国土整治必须拟定城市发展政策。末页国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1）东部沿海要控制大城市发展，优先发展中小城市，必须调整目前的政策才能真正起作用。中等城市职能应该专业化，不同城市专业化方向也应不同，不能一律以工业为支柱。2）秦皇岛被一致认为是旅游港口城市，但缺乏政策约束，地方对发展工业积极性更高，后来出台了港口吞吐货物量和旅游床位征收市政建设资金的政策，有力地推动了该市向旅游港口城市的转变。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案土地政策和环境保护政策对国土整治也应起促进作用。以土地政策为例，严格控制农村乱占土地在遏制我国耕地锐减的趋势，还应规定城镇和基建用地尽可能占用荒地、坡地和次地。农业用地转化为城市用地，理论上应能创造更高的经济效益和容纳更多的就业人数。在市政建设中引入地租和级差地租概念并做出相应的政策规定，对城市节约用地和促使部分工业向远郊荒地、坡地和次地发展，无疑将起积极作用。因此，随着城市化的发展，要杜绝城镇、特别是平原城镇占用耕地的现象并非易事。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案河流上游的自然保护可减轻水土流失和风沙危害，并为下游建设稳产高产农田提供保证，因此应给予某种经济补偿。3、对环境失调或利用不当而急需治理的农业区，在发展生产的同时规定相应的自然保护政策是非常必要的。造成环境污染的企业创造物质财富是以牺牲环境质量、形成外部“社会不经济性”为代价的对这类企业征收的“三废”排放费不宜用于资助企业进行“三废”处理，而应统一调拨用于改善环境。要实现国土整治规划并拟定相应的政策和管理措施，必须有人材储备。出台人材培养政策、拟定人材发展规划，并积极培养人材好是决定国土整治规划能否实现的关键措施。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案改革开放以来，我国农业政策有了很大的转变，落实责任制解放了农村生产力；大规模发展商品生产和加强商品贸易的政策为落实区域农业构成，特别是商品生产专门化创造了有利条件。可见，因地制宜制定政策非常重要。东南沿海的福建莆田至珠江三角洲的所谓黄金海岸带，地处南亚热带，适宜种植多种经济作物，但必须解决粮食问题。逐步提高经济作物种植比例，用产品出口后的部分外汇提成进口粮食，就可腾出更多田地发展经济作物和养殖业，使之成为南亚热带多种经济作物的商品专门化区。返回国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案自然区和经济区：客观存在的实体，区内有相对一致的特征，共同的功能或职能，或一定的枢纽吸引范围。国土整治也不同于行政区。国土整治区不同于自然区和经济区。行政区：一种行政管理范围其内部不一定具有共同特征，更不具备共同功能或职能，枢纽吸引范围也不一致。国土整治区介于上述几种区划之间，具有一定的规划结构功能，必须实行管理才能达到预期目的。因此国土整治区实质上是一种规划行动管理区。4、重点整治区3、方针2、方法1、原则（）末页国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1）密切结合中央战略部署来进行此项工作。1、原则国土整治区划是国土开发、利用、治理、保