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国务院对贵州发展的发2发号文件国务院关于进一步促进贵州经济社会发又好又快发展的若干意见发国发〔2012〕2发号发国发〔2012〕发各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发改革开放特别是实施西部大开发战略以来，发贵州经济社会发展取得显著成就，发进入了历发史上发展的最好时期。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍发在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，现提出以下意见：发一、总体要求发（一）重要意义。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省发份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西发部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，发是国家兴旺发达的一个重要标志。发贵州发发展既存在着交通基础设施薄弱、发工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，发又拥有区位条发件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业发结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步发形成了带动能力较强的黔中经济区，发具备了加快发展的基础条件和有利因素，发正处在实现历发史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现发全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；发是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建发设，提高可持续发展能力的重大举措。发（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为发主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，发全面提升又好又快发展的基础条件；发着力培育特色优势产业，发积极构建具有区域特色和比较发优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力发保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动发力和活力，发努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，发确保与全国同步实现全发面建设小康社会的宏伟目标。发（三）基本原则。发坚持科学发展，转变经济发展方式。牢固树立全面协调可持续的发展理念，把后发赶发超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发发展。发坚持统筹协调，促进“三化”同步发展。在加快工业化、城镇化进程中，始终把农业发现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置，发推进城乡区域协调发展，发构建城乡一发体化发展新格局。发坚持以人为本，切实保障改善民生。始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作发首位，让发展改革成果进一步惠及城乡居民，保护、调动和发挥各族群众盼发展、谋发展、发促发展的积极性。发坚持改革开放，创新发展体制机制。解放思想，锐意进取，把改革开放作为加速发展、发加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断发提高对内对外开放水平。发坚持自力更生，加大国家支持力度。充分发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永发不退缩”的贵州精神，发依靠自身努力加快发展，发进一步加大中央支持和发达地区对口帮扶力发度。发（四）发战略定位。发全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备发制造基地和西南重要陆路交通枢纽。发大力实施优势资源转化战略，发构建特色鲜明、发结构合理、发功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造西部地区重要的经济增长发极。发扶贫开发攻坚示范区。发按照区域发展带动扶贫开发、发扶贫开发促进区域发展的新思路，发创新扶贫开发机制，以集中连片特殊困难地区为主战场，全力实施扶贫开发攻坚工程，为新发时期扶贫开发工作探索和积累经验。发文化旅游发展创新区。传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文发化与旅游融合发展新路子，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度发假胜地和文化交流的重要平台。发长江、珠江上游重要生态安全屏障。继续实施石漠化综合治理等重点生态工程，逐步发建立生态补偿机制，发促进人与自然和谐相处，发构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游发生态安全战略格局。发民族团结进步繁荣发展示范区。认真落实民族政策，支持民族地区加快发展，巩固和发发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进各民族交往交流交融，实现经济跨越发展和发社会和谐进步。发（五）发展目标。发到发2015发年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得发明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明发显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总发体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到发45%；社会事业发展水平明显发提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。发到发2020发年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现发代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大发幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到发50%，环发境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康发社会奋斗目标。发（六）空间布局。发按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，充分发挥黔中经济区辐射发带动作用，加快建设黔北经济协作区，积极推动毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富发集区可持续发展，大力支持“三州”发（黔东南州、黔南州、发黔西南州）发等民族地区跨越发展，发构建区域协调发展新格局。发黔中经济区。建设以贵阳发安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔发中经济区。推进贵阳发安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源发深加工、战略性新兴产业和现代服务业。发黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结发成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。发重点发展航天等装备制造、发金属冶炼及深加工、发化工、发特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。发毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源发优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装发备制造、新能源等产业。深入推进毕节试验区建设。发“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨发越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有发国际影响的原生态民族文化旅游区。发二、加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力发坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，发加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。发（七）推进铁路建设。加强贯通东西、连接南北的铁路大通道建设，提高运输能力，扩发大路网覆盖面。加快干线铁路建设，打通与外部区域的快速通道，尽快开工建设成贵、渝黔发铁路，与贵广、长昆铁路共同构成通往省外的快速大能力通道，加快实施南昆、黔桂、渝怀发铁路扩能改造等工程，发提高既有铁路通行能力。发完善路网结构，发规划建设隆昌至百色贵州段、发织金至纳雍、昭通至黔江贵州段等铁路，规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、发都匀经凯里至黔江、发兴义至永州等铁路，发逐步形成新的对外通道。发继续实施铁路电气化改造，发建设和改造贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路枢纽，形成布局完善、功能协调的区域综发合交通枢纽。发（八）加大公路建设力度。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动银川至龙邦、发都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。完发善省内干线公路网络，建设松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔发西、安康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段，力争相邻市（州）通高速公路。扩大国发省道路网覆盖范围，发加大国省干线改造力度，发基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公发路。到发2020发年基本实现村村通油路。加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线发和专用公路建设。推进重要节点客货站场和农村客运站场建设。发（九）发促进民航和水运发展。推进贵阳龙洞堡西部地区重要枢纽机场建设，发展临空经发济，适时建设三期扩建工程，新增和加密直达日韩、东南亚及国内大型枢纽机场的客货运航发线航班。加快支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅发台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。鼓励和引导航空公司开辟和增加航线，加发大航班频次。发支持航空公司在贵州设立基地，发扩大机队规模。发支持支线航班和支线机场运营。发积极发展通用航空，适时试点开放低空空域。积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连发接长三角、珠三角地区水运通道，重点推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建发设，支持都柳江干流航电结合梯级开发，因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。发（十）加强能源通道建设。加快实施发500发千伏独山至桂南电力外送新通道建设。完善省发内发500发千伏主网架，加快建设毕节发大兴北部通道、兴仁发独山南部通道，形成覆盖全省的坚发强电网。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提高天然气供应能发力。支持建设成品油储备设施。发（十一）推动信息网络设施建设。稳步推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，提发高电话、互联网普及率，加快城市光纤宽带接入，力争行政村基本通宽带，已通电的发20发户发以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。发加快完善公共服务领域的信息化建设，发推进发数字化城市建设和信息资源整合，发促进互联互通和资源共享。发实施电子政务提升工程和“三发农”信息服务工程。发强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。发加快邮政普遍服务体系建发设。发三、全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力发坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》发（以下称“三位一体”综发合规划）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发发展。发（十二）加大水利建设力度。积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，发开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到发2020发年全省工程供水能力达到发159.4发亿立发方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程。推进小水窖、发小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。到发2020发年灌溉供水保证发率达到发75%，新增有效灌溉面积发515发万亩，改善和恢复有效灌溉面积发715发万亩。加大中小河发流治理及山洪、地质灾害防治力度，加强重点城镇防洪工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预发报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一发批应急水源工程，提高抗旱应急能力。实行最严格的水资源管理制度。加强水资源和水利工发程设施管理，发促进水资源合理开发和节约利用。发在安排中央财政转移支付和中央预算内投资发时，发加大对贵州水利建设投入力度，发支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建发设目标。发（十三）扎实推进生态保护与建设。继续实施天然林资源保护、长江珠江防护林、速生发丰产林、水土保持等工程，加强水源地和湿地保护。增加造林和抚育任务。对生态位置重要发的陡坡耕地继续实施退耕还林还草。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围。加发强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产地保护和建设，保护生物发多样性，提升生态系统功能。支持贵州开展生态补偿机制试点。发（十四）突出抓好石漠化综合治理。进一步加大石漠化防治力度