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国家信息化宏观政策择要介绍董宝青国务院信息化工作办公室推广应用组自我介绍学术称号：北京大学博士，大连理工大学、北京师范大学、首都科技大学兼职教授行政经历：国务院信息化工作办公室副司长、处长北京市信息化工作办公室发展规划处处长北京市信息资源管理中心主任科研负责：863课题基于SIG框架的数字城市服务系统与示范863北京奥运移动综合信息服务系统863数字奥运基础信息服务软件开发国家电子政务试点示范工程（北京）副组长主要工作：执笔起草中办发[2004]34号文件《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》主持编制数字北京十五发展规划主持编制数字奥运行动规划主持编制和实施北京市空间信息工程规划主持编制和实施北京市信息资源网工程总体规划主持编制北京市电子政务总体规划董宝青提纲国家信息化宏观政策的十五回顾国家信息化发展战略2006－2020信息资源开发利用的政策设计如有不妥，请予批评！、国家信息化宏观政策十五回顾2001：重新组建了国家信息化领导小组、专家咨询委员会1、《信息化十五专项规划》2、《关于我国电子政务建设的指导意见》3、《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》4、《振兴软件产业行动纲要》国家信息化（九）大宏观政策5、《关于加强信息安全保障工作的意见》6、《关于加强信息资源开发利用的若干意见》7、《电子签名法》8、《关于加快我国电子商务发展的若干意见》9、《国家信息化发展战略（2006－2020年》、国家信息化发展战略2006－2020择要一、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（2005年10月11日，16届5中全会通过）10章46条，16000字序言一、全面建设小康社会的关键时期二、全面贯彻落实科学发展观三、建设社会主义新农村四、推进产业结构优化升级五、促进区域协调发展六、建设资源节约型、环境友好型社会七、深化体制改革和提高对外开放水平八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略九、推进社会主义和谐社会建设十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗结束语政治经济社会文化四位一体的战略布局构建社会主义和谐社会，是科学发展观的一个重要内容，使社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，赋予中国特色社会主义发展战略以新的时代内涵。国家信息化领导小组第五次会议中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议审议并原则通过《国家信息化发展战略（２００６－２０２０年）》。中共中央政治局常委、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长黄菊，中共中央政治局委员、国家信息化领导小组副组长周永康、郭伯雄出席会议。（一）坚持服务现代化建设全局，推进国民经济和社会信息化。（二）大力提高自主创新能力，推进创新型国家建设。（三）加快深化改革步伐，推进体制机制创新。（四）夯实信息化基础，增强发展能力和服务功能。（五）注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展。（六）坚持搞好统筹协调，正确处理信息化发展中的各种重要关系。（七）加强信息化人才队伍建设，提高国民信息能力。信息化发展战略的总体结构一、国际信息化发展战略形势二、我国信息化发展战略判断三、指导思想、战略方针四、战略目标五、战略任务六、战略保障七、战略行动中国和平发展当前的主要背景时代背景：信息社会、知识社会技术背景：信息技术高速发展国际背景：国际竞争的焦点发展背景：科学发展观，和谐、小康社会经济背景：绿色GDP,节约，结构、增长、就业、环境友好、新型工业化社会背景：学习、创新型社会、以人为本信息化应用体系示意图政务信息化军事信息化经济信息化社会信息化文化信息化政府先行，带动国民经济和社会发展信息化区域整合军民结合信息化带动机械化信息化覆盖现代化全局；以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。来源：《国家信息化发展战略2006－2020》信息化应用工作主线政务信息化区域信息化经济信息化社会信息化文化信息化军民结合产业支撑四大职能、服务型政府从宏观、中观、微观三个层次；从中小企业、大中企业；从产业，农业、工业、服务业；电子商务总体环境；基础产业和基础设施科教、医疗、社保就业、社区、消除数字鸿沟、全民信息化素质提高文化、广电、出版、宣传等领域；未成年人健康成长；先进网络文化。东中西部、三大增长极、城市、省份、县域、农村以军促民，以民促军，军民互促；平战结合，寓军于民软件产业；以用立业，以用强业，支持国产软硬件产品应用国民经济信息化总体框架宏观经济调控政府采购农业工业工业：制造业服务业服务业：金融业基础产业基础设施大中型企业、中小型企业、各种经济组织消费者电子商务环境电子商务环境电子商务环境社会信息化的总体框架社会管理、公共服务科学，教育事业安全生产（文化事业）卫生，体育事业公共安全，环保全民信息素质社区、社会事业单位、NGO、NPO公民信息基础设施信息基础设施信息基础设施人口，就业，社保信息化产业体系示意图制造业新闻出版软件业通信业文化内容信息咨询广播电视信息技术产业信息内容产业（旧）信息产业（新）信息产业市场调查………………信息资源产业IT服务业传统与现代信息化产业振兴工作主线制造业文化内容软件业通信业IT服务业新闻出版广播影视计算机产品与技术；网络通信产品与技术；音视频产品与技术；信息安全产品与技术；半导体产品与技术；光电子器件与技术；真空电子器件与技术；化学和物理电源与技术；电子元件、组件产品与技术软件产品与技术：操作系统；数据库；中间件；办公及文字处理软件；企业管理应用软件；网络安全软件；嵌入式软件；软件开发及管理工具有线；无线。固定；移动。天上；地下。系统集成、IT咨询、外包服务、维修、服务支持。演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等新闻、出版、音像、电子出版物广播、电影、电视……………….其它信息化制度环境建设体制标准化机制投融资体制法律法规信息安全知识产权决策层；管理层；执行层；咨询层；监督层；行政机制、公益机制、市场机制；国际竞合机制；多元化投、融资体制全民素质开放交流战略行动计划1、国民信息技能教育培训行动计划；2、电子商务行动计划；；3、电子政务行动计划；4、网络媒体信息资源开发利用行动计划5、缩小数字鸿沟行动计划；6、关键信息技术自主创新行动计划、国家信息化十一五专项规划择要序言一、信息化发展形势基本判断二、指导思想与发展目标三、主要任务与重大工程四、政策措施结束语、关于加强信息资源开发利用工作的若干意见提纲现代信息资源观信息资源开发利用总体框架政务信息资源的开发和利用信息资源的公益性开发利用和服务信息资源市场与信息资源（内容）产业信息资源开发利用保障环境现代信息资源观（一）信息资源观：是关于信息资源的总的看法和根本观点。要回答一些根本性的问题。信息关于信息的普遍概念仍然是科学研究的前沿。信息通常包括政治、经济、文化、科技、军事等社会信息，也包括地理空间、气象、物种、遗传等自然信息。信息资源信息资源是指有使用价值或潜在使用价值的各种信息的总称。信息资源与土地、矿产、能源、人力等资源一起构成支撑现代经济社会发展的资源体系。信息资源已经成为重要的社会财富、无形资产和生产要素。信息资源的开发和利用信息资源的开发是指对信息进行采集、加工、传输、存储、分析等以生成有用信息和易于使用的过程。信息资源的利用是指在管理决策、生产经营、学习娱乐等社会经济活动中实现信息价值的过程。现代信息资源观（二）现代信息资源观（三）1、信息（和知识）资源是现代社会的战略资源；2、信息资源的作用不断演进：基础性、重要性、战略性、关键性、主导性、决定性。3、信息资源与材料、能源同等重要，共同构成现代社会资源利用体系，地位不可或缺和不可替代；4、信息资源对材料、能源等资源具有一定的节约、增值、拓展、创新作用、导向；信息流引导资金流、物流、能量流、商流、人流现代信息资源观（三）物质能量信息材料能源信息现代信息资源观（四）5、信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富；（商品、权力、权利、权益）6、信息资源是国际竞争的焦点；7、提高信息资源开发利用水平是增强综合国力和国际竞争力的必然选择；信息资源顶层政策文件起草背景国际背景：资源争夺、资源危机、信息优势国内背景：资源节约性社会、信息知识型社会、学习创新型社会、信息化背景：IT向IR/IK转型信息资源开发利用自身存在的问题：中国信息化建设发展，已经开始进行结构化的转型即开始从IT发展阶段转向IR/IK发展阶段信息资源开发利用的生命周期有限政府市场经济公民社会伴随改革开放的深化和社会转型的进一步发展，一个由有限政府、市场经济和公民社会所构成的“三足鼎立”的现代社会，将呈现在中华大地上。行政营利非营利政治经济社会社会运转的三大机制信息资源开发利用体制、机制、领域政策一览政府信息内容产业公益性信息机构信息服务圈社会采集社会采集企业、公众Σ政府部门政府、企业、公众政府、企业、公众全球背景采集流服务流Σ信息内容企业Σ公益性信息机构宏观环境重要领域政府部门公益机构信息企业社会信息需求行政机制公益机制市场机制政府信息资源开发利用的主要公共政策领域政府信息资源政策公益性信息服务政策商品化信息资源政策宏观环境政策政府重点信息政策政府信息资源开发利用的公共政策要点加强政务信息资源开发利用，提高政务效率和效能加快推进政府信息公开加强部门信息共享规范政务信息资源社会化增值开发利用工作合理规划党政各部门的信息采集工作加强政务信息资源管理政府政府部门政府信息资源开发利用的政策分析模型人员机构采集生成采购政策06政策02部门公众企业政策01内容产业公益服务政策03信息流人员机构资金流政策04宏观管理政策05政策点政策07政策编号过程关系政策要点重要程度困难程度优先序列备注1-1部门间交换按职能共享、建立制度111-2对公众公开制定条例、文献库、网站111-3增值开发及时开放供社会开发利用11-4采集、采购明确责任、分工协作1-5经费预算列入预算、增加投入11-6宏观管理统筹规划、指导、考核1-7信息管理管理办法、分级分类1政策盲点人员机构部门内部信息开发队伍以及所属信息机构怎么办?政府信息资源开发利用中的政策点列表信息资源的公益性开发利用的政策要点加强信息资源的公益性开发利用，鼓励公益性信息服务党政各部门积极开展并大力支持公益性信息服务鼓励社会力量开展公益性信息服务增强公益性信息服务的普遍服务能力促进公益性信息机构的有序、规范发展政府政府部门公益性信息服务的政策分析模型人员采集生成采购政策07政策01公众（企业）（部门）政策04公益机构社会提供的资助政策08政策02政策03政策06政策05信息流人员机构资金流宏观管理政策点政策编号过程关系政策要点重要程度困难程度优先序列备注2-1公益机构服务增加总量，提高质量112-2社会提供服务鼓励公益性信息服务2-3社会资助鼓励社会资助2-4采集、采购112-5经费预算集中财力，保障投入1112-6公益机构管理鼓励发展、认证监管12-7人员机构扶持重点公益机构112-8部门提供服务积极开展公益信息服务政策盲点机制协调推向市场与公益服务的矛盾公益性信息服务中的政策点列表信息资源的商业性开发利用的政策要点培育和繁荣信息内容市场，促进信息内容产业发展推动信息资源开发利用的市场化进程拉动信息内容市场的有效需求促进信息内容产业健康有序快速发展依法保护信息内容产品的知识产权建立和完善信息内容市场监管体系政府信息企业商品化信息资源开发利用的政策分析模型人员采集生成采购政策09部门公众企业政策01政策03政策04政府部门政策02政策06政策05政策08政策07内容产业信息流人员机构资金流宏观管理政策点政策编号过程关系政策要点重要程度困难程度优先序列备注3-1流通定价理顺定价机制、有偿服务13-2对公众