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概述这是个两千一百万英镑的项目,该项目旨在帮助中国完成从计划经济到市场经济的转型。该项目不仅涉及到国有企业的重组,以提高它们的竞争力,而且涉及到私有中、小型企业的发展,以作为新的经济增长和提高就业的发动机。因此,该项目的目的就在于发展并加强复制有效方法,以利具有社会责任的国有企业进行重组及中小企业发展,着重点放在辽宁省和四川省中的6个城市,这些城市国有企业水平低下,私有企业也比较弱。经评估得到的结论是,该项目已经实现了目标,并由此在下列两方面有效地改革政府政策及运作:新型的商业服务中介机构:他们可提供服务,以帮助国有企业重组(重组中心);中小企业获得融资渠道(信用担保机构)及业务新技术(业务咨询中心),这些机构中国过去从未存在,他们可以比政府更有效且更负责地提供服务。企业社会责任(CSR):在向他们的工人提供社会服务这方面,国有企业不得不降低他们的社会责任,而企业社会责任(CSR)则为与市场经济接轨的中国的社会责任提供了一个可供选择的模型。城市的贫困人群将从多方面从本项目中受益。那些工作在国有企业的人将会得到帮助,提高他们公司的竞争力和生产标准,以提高工人实现稳定而且体面的就业。确定过剩的人员被保证有一个公平的安置。需要就业的下岗职工及外地务工人员,或直接地在创造的新业务中得到帮助,或间接地从对中小企业成长的支持中得到帮助,这些中小企业可以雇佣他们。持续且有效的机构6个信用担保资金得以建立起来,以向银行提供贷款担保,降低他们向中小企业放款时的风险。虽然信用担保资金在中国早已存在,但SOERED信用担保资金却是基于国际化的最好的操作方法,在国内目前位于最好之列。比如,通过使用复杂的风险评估技术,他们不需要从客户那里获得抵押物。所有的6个信用担保基金从财务方面看都是有生命力的。建立了6个业务咨询中心,以向SME提供咨询,支持其创新和成长。在这些中心中,有四个目前在商业上看是可行的,在许多城市经济环境较差以及从此类咨询获益的SME并不明白的情况下,这是一个很高的成功率。当地政府采购:两个项目城市的劳动与社会保障部门与当地的企业咨询机构签署了服务合同,让他们为当地下岗职工提供创业培训;项目使DFID与国家发展与改革委员会发展更加密切的关系,该委员会负责促进中小企业的发展。DFID与国家发展与改革委员会共同出版了一本书,专门论述国际及国内如何向中小企业提供业务服务的经验;同时在项目经验基础上为促进中小企业业务服务开发指南。提供服务帮助国有企业并不象给中小企业那样具有政策上的优先权,因此其对省政策及实践的影响力不象企业咨询中心那样强。但是,一个项目省决定使用更多的项目资金在项目外的一个市复制了咨询中心模式。通过项目实施,在企业层面执行社会责任的能力得到了极大提高。这可以从以下几方面得到体现。英特网信息:网站包括了方法和工具,相关法律,以及一些很好的案例。该网站在6个月内达到了25万点击率。圆桌讨论会议:由政府,私营部门,和民间组织共同组成。全国会议:由中共中央宣传部门在项目咨询专家帮助下组织。出版了《中国的企业社会责任》一书。该书包括培训教材和案例调研。国家劳动与社会保障部,中共中央宣传部门,全国总工会,以及国家商务部都对此书很感兴趣。印发了一万份劳工保护宣传册。DFIDChina30thFloorSouthTower,KerryCentreBeijing100020Tel:(86-10)85296882Fax:(86-10)85296002个业务咨询中心,以向国有企业提供咨询意见,就如何重组以提高企业的竞争力。这其中,三个在商业运作上是可行的。由于多种原因,重组中心将不得不在比咨询中心竞争更加激烈的环境下工作。第一,由于政治的制约,提供国有企业如何重组债务及所有权是不可能的;第二,虽然国有企业对如何提升其业务步伐这样的咨询具有很大的需求,但他们比那些从咨询中得利的中小企业甚至更不明白,潜在地更加不可能支付已有的帐务。因此,重组中心转而给中小企业提供咨询,这在事后看来,说明在一个城市里,咨询中心和重组中心的功能可以合二为一,由一个机构去完成。企业社会责任企业社会责任这一理念在项目建立的所有机构里都得到了贯彻。这一理念的内在含义在于,一个企业通过其商业活动为社会,环境保护和经济发展作出贡献,从而使社会和企业共同受益。本项目特别注重对社会负责方式的企业重组,人力资源管理,以及健康安全和环境保护。通过岗上和岗下培训,这些机构的员工,当地顾问和企业客户都在这方面有了长足的进步。项目下的一些机构已经把社会责任这一理念融入了他们的日常工作和咨询服务中。贫困项目机构自己保持的就业创造数据表明,十年内将有十五万多的工作岗位通过这些机构的工作得以创造出来。虽然这些数据有些夸大,但意味着每创造一个就业的成本将是5700人民币,或370英镑。虽然这比起中国的一些项目所讲的并不是最有效的,但是一些花费用在了基础资源的开发上,以后的推广工作可以免费使用这些资源。创立新的机构比起支持现有机构也需要花费更大的资金,但这些机构在各自的领域起到了更强的示范作用。CGF模块是该项目中对创造工作岗位贡献最大的。中小企业创新和成长的关键因素是缺乏融资渠道,在主要领域,他的投资环境要比亚洲其他国家都要恶劣。调查的客户中,有92%的受调查者说不可能从其他渠道获得到贷款。而新的就业岗位有25%是给了下岗职工和农民工,这些正是城市贫苦人口中的主要组成部分。企业咨询中心通过为下岗职工提供创业培训对扶贫有着直接的贡献,同时通过支持中小企业雇佣下岗职工对扶贫有着间接贡献。二十五家接受重组的国有企业在很大程度上从项目受益,还有的企业实现了扭亏为盈。这不但保住了就业,同时还创造了就业。项目采取了企业社会责任的理念从几个方面更加了中小企业对减轻贫困的贡献:按时支付工资和缴纳税收可以为经济发展做贡献;遵守环境保护原则对可持续发展有利;遵守劳动法规定和就地取材对贫困人口是有利的;创造工作岗位,提供培训和技能,生产适合贫苦人口的产品对于扶贫有着直接的贡献永丰造纸厂(四川省乐山市)这家经过重组的企业已经把企业社会责任的理念贯彻到了日常的工作中。该企业已经从这种做法中受益,这体现在不仅扩大了客户群,同时还更好地取得了长期健康发展的态势。他们通过投资购买新的机器,极大改善了污水处理环节。该厂还带动当地农民种植竹子,就地取材节约了竹子的运输成本,同时还通过竹子种植控制了水土流失,从而保持了土壤。农民收入增加了,同时也受益了当地经济。该造纸厂员工和企业纳税占所在县税收总额的三分之一。工厂的利润在不断增加,反过来又为当地经济作出了贡献。为政策和实践提供基础在项目进行的过程中,使用CGFs来为中小企业增加融资,特别是鼓励下岗职工开展他们自已的业务,这已成为政府不断强化的优先办法。因此,项目已提供了有效的模式去达到这个目标,其效果包括以下方面:当地政府的资金支持:6家CGF中的5家从当地政府得到了相当数量的资金支持;信贷担保机构协会:项目建立的CGF机构形成了协会,并通过这一形式与全国的信贷担保机构建立网络,传播经验;中央政府的重视:中央有关部门已经注意到项目中CGF模式的效果,并向英国国际发展部提出要求帮助开发国家层面的政策。在项目实践过程中,《中小企业促进法》颁布,号召发展中间机构,以支持中小企业。因此,项目为省及市政府如何去实施这件事情,提供了切实可行的经验。企业社会责任的新理念利润生产消费投资方控股方伙伴竞争对手雇员消费者市场公民社会民间组织社区政府企业InstituteofEnvironment&DevelopmentSummaryThis£21millionprojectwasdesignedtoassistChinainitstransitionfromaplannedtoamarketeconomy.Thisinvolvedboththerestructuringofstateownedenterprisestoimprovetheircompetitivenessandthedevelopmentofprivatesmallandmedium-sizedenterprisesasthenewengineofgrowthandemploymentgeneration.Theproject'spurposewastoreplicateeffectiveapproachestosociallyresponsibleenterpriserestructuringanddevelopmentofsmallandmedium-sizedenterprises.TheprojectfocussedonsixcitiesinLiaoningandSichuanthatsufferedfrominefficientstateenterprisesandweakprivatesectors.Itwasjudgedashavingachievedthispurpose,byeffectivelyinforminggovernmentpolicyandpracticeonitstwomainapproaches,whichwere:Thedevelopmentofnewintermediarycommercialinstitutions:theseweretoprovideservicestoassisttherestructuringofstateenterprises(therestructuringagencies);andforsmallandmediumenterprisestogainaccesstofinance(thecreditguaranteefunds)andbusinessknow-how(businessadvicecentres);Thedisseminationofapproachestocorporatesocialresponsibility:asstateenterpriseswerehavingtoreducetheprovisionofsocialservicestotheirworkers,theprojectsetoutanalternativemodelforsocialresponsibilityforChinawhichwasconsistentwiththemarketeconomy.Urbanvulnerablegroupsbenefitedinanumberofwaysfromtheproject.Laid-offworkersandmigrantworkersinneedofemploymentwereeitherdirectlyassistedincreatingnewbusinessesorindirectlyassistedbysupportingthegrowthofenterprisesthatcouldemploythem.SustainableandeffectiveinstitutionsSixcreditguaranteefundswereestablishedtoprovideloanguaranteestobankstoreducetheirriskoflendingtosmallenterprises.AlthoughtheyexistedbeforeinChina,theonesestablishedbytheprojectwerebaseduponinternationalbestpracticeandarenowamongthebestperforminginChina.Forexample,theyusesophisticatedriskassessmenttechniqueswhichmeanthatclientsdonotneedtoputuptheirowncollateral.Alls
本文标题:国有企业重组和企业发展成就
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